全南县新农村建设的启示

全南县新农村建设的启示     全南县人民政府县长罗宗祺 去年以来，全南县按照市委、市政府的统一部署，坚持把新农村建设作为新形势下促进"三农"工作的总抓手，从农民身边看得见、摸得着的事情做起，突出抓好"三清三改"（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）这一阶段性重点工作。在去年建成25个示范点的基础上，到今年5月初，该县又完成了100个示范点的建设，共涉及47个行政村102个自然村4900户农户，建设总投资1120万元，其中农民投资675万元，占60.3%。在示范点建设中，该县共拆除违章搭建32.3万平方米，清理垃圾5.25万立方米，硬化村道60公里，硬化水沟、檐街26.4万平方米，粉刷外墙52.2万平方米，规划新建猪牛栏923间、公厕95座、垃圾池210个，植树3000余株，自来水入户率达到91%，有的示范点还建起了文化活动室、卫生室、体育健身场所。一个个原本搭建无章、杂物乱堆、垃圾遍地、污水横流、人畜混居、臭气熏天的旧村落变成了道路硬化、街院净化、村庄绿化美化、生活设施初步配套化的生态文明新村。 全南县新农村建设取得比较明显的阶段性成效，一个很重要的原因是该县注重发挥农民的主体作用，充分调动了广大农民建设新农村的积极性和创造性。全南县是如何"唤起农民千百万"的？其实践给我们如下几点启示： 启示之一：必须坚持典型引路、示范带动，让农民充分看到新农村建设带来的好处 赣州市委、市政府去年决定，在全市开展以村镇规划建设、"三清三改"和文明村镇创建为主要内容的"五新一好"（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌，创建好班子）新农村建设活动，力争通过5年的努力，将广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。这一的决策部署，抓住了当前全市"三农"问题的突出矛盾和关键环节，对新形势下促进农村经济社会发展、推进全市农村全面小康建设步伐具有重大的战略意义和现实意义。但在地处赣粤边际山区的全南县，相当一部分农民安于现状、得过且过的小农意识比较严重，对新农村建设这样的新生事物心存疑虑，多持等待观望态度。全南县委、县政府认识到，在新形势下搞新农村建设，光靠开几个会动员号召或采取行政命令强行推开是根本行不通的，其结果可能是好心办坏事，引发新矛盾。如何才能调动广大农民的积极性呢？在去年新农村建设活动开展伊始，该县采取典型引路、示范带动的方式，选择了25个民意基础好的自然村，从解决农民最普通、最平常的生产生活问题入手，开展了"三清三改"试点。在培育典型的过程中，该县注重把握了两个方面：一是适度超前性。即示范点建设的起点要高，体现发展的方向，能够成为学习的榜样，同时这种超前性是顺应规律的，不是拔苗助长，经过努力是可以学得到的。二是普遍指导性。即示范点既要有典型性，又要有代性、普遍性，能对不同层次、不同类型的农村起到指导作用。为此该县因地制宜，推出了整治美化型、拆旧建新型、异地重建型三种建设模式。在示范点取得切切实实、具有说服力的成效之后，该县随即大张旗鼓地进行宣传推广，并组织全县的乡村干部、农民代表到示范点参观学习，切身感受示范点的巨大变化。农民是最讲实际的，示范点上的所见所闻让一辈子生活在"脏、乱、差"环境中的农民心动了，争着在自己的村组设立示范点，新农村建设活动迅速在全南大地呈现出燎原之势。 启示之二：必须充分尊重农民的自主权，特别是要把决策权交给农民 农民是新农村建设活动的直接受益者，也是新农村的建设者、管理者和维护者，是创建活动的力量源泉。只有在活动中始终相信群众、依靠群众，充分尊重农民的自主权，发挥其主体作用，新农村建设才能具有旺盛的生命力。全南县在新农村建设活动中，坚持围绕"三个自主"，切实落实农民的自主权特别是决策权。一是坚持农民"自主申报"。确定示范点不下硬性指标，不搞人为指定，哪个村庄是否设点由农民群众自己拿主意，凡是群众申报率未达到80%以上、自筹资金未达到工程总投资60%以上的一律不立项。二是坚持农民"自主建设"。新农村建设具体怎么搞，如采取哪种建设模式、确定哪些建设项目等由农民自己说了算，建设资金由农民自己投入为主，建设施工也由农民自己投工投劳。三是坚持农民"自主管理"。引导各示范点成立了新农村建设理事会，由理事会全权负责发动群众、资金筹集、组织建设、质量监督、后续管理等工作。其成员全部由农民群众票选产生，绝大部分人是当地声望高、脑子活、热心肠的"五老"、村干部、党员和致富能人。实践证明，95%以上的理事会能够较好地发挥"管家人"的作用。城厢镇黄埠村沙坝子农民曹水洲被推选为理事会会长后，毅然辞掉了在赣州待遇不错的工作。在以他为首的理事会的发动组织下，该示范点出现了"男女老少齐上阵，建设家园一片忙"的喜人局面，仅仅4个月就圆满完成了"三清三改"任务。 启示之三：必须设身处地为农民搞好服务，创造发挥农民主体作用的良好外部环境 充分发挥农民的主体作用，并不意味着党委、政府可以放手不管，放任自流。新农村建设涉及农村经济社会生活的方方面面，是一项艰巨、复杂的系统工程，党委、政府的引导、推动作用不可或缺。全南县主要是从两个方面入手：一方面，加大政策扶持力度。按照农民出资为主、政府和社会帮扶为辅的原则，县乡两级分别按示范点可享受补助项目的30%、10-15%的，通过"以奖代补"的方式予以适当的资金帮扶。其中，县财政安排125万元专项配套资金，整合投入近200万元涉农专项资金，县直单位帮扶上年接待费（剔除招商引资部分）的20%，条管单位分类帮扶6000元-1万元，同时积极通过市场运作、社会捐助等形式筹资。通过上述办法，该县筹集帮扶资金440余万元，加上农户自筹670万元资金，基本可以满足全县示范点建设的需要。此外，该县还对新农村建设实行了规费减免政策。如，县规划设计部门无偿为示范点提供规划设计；国土部门对拆旧建新户只收取办证工本费，对规划区内建房的按成本价提供土地；林业部门对用于新农村建设的自产自用竹木免征规费；金融部门实行贷款倾斜，优先解决困难户1-3万元信用贷款。对农村特别户，乡（镇）、村还通过帮工、帮钱、帮物的办法进行互助。另一方面，加大干部帮扶力度。根据当前农村主要劳力大多外出务工、"三清三改"任务繁重等实际情况，该县以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，组织了由科级领导带队、后备干部为成员的100个工作组共计1265人，深入各示范点驻点帮扶新农村建设。主要是引导和协助理事会搞好宣传发动、矛盾调处、资金筹措、组织投工投劳等工作。工作组重点针对部分农民在申报时热情高、进入实质性阶段尤其是遇到困难时积极性下降，不同程度存在"等、靠、要"思想的现象，挨家挨户上门做工作，并积极为群众排忧解难，较好地解决了部分群众"打退堂鼓"、"不作为"的问题，促进了示范点建设的顺利推进。 启示之四：必须建立起农民自我管理、自主发展的长效机制 新农村建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，需要持久、充分地发挥好农民的主体作用，而要保持农民主体作用的充分发挥，就必须建立一整套长效机制。全南对此作了一些有益的尝试：一是建立了责任目标约束机制。各示范点结合本村组实际，普遍制定了简单实用、便于操作的《新农村建设理事会章程》、《村规民约》、"门前三包"责任制以及村道养护、公厕管理、庭院保洁等，并将相关的目标任务进行了合理细化分解，逐一落实到户甚至到人。同时，建立了新农村建设理事会定期检查、户主民主评议等制度来强化督促落实，防止村民不履行义务。二是建立了日常管理投入机制。各示范点普遍通过"村集体解决一点，向农户收取一点，市场化运作筹措一点"的办法，较好地解决了理事会成员工资和部分公共设施、环境卫生维护管理费用问题，保证了有人管事、有钱办事。三是建立了活动载体推动机制。各示范点普遍开展了"卫生庭院"、"星级文明户"、"文明信用农户"等群众性评比活动。如大吉山镇斜溪村长谷坪一组以卫生保洁、遵纪守法、敬老爱幼等为主题，深入开展"十星级文明户"评比活动，每月进行一次检查评比，并把结果张贴在村大门口，有效地激发了广大村民"爱我家乡、共建家园"的主人翁责任感。四是建立了村民权益保障机制。各示范点普遍实行了新农村建设工作通报制度、村民建议办理反馈制度，较好地保障了村民对新农村建设事务的知情权、参与权和监督权，保证了村民的合理化意见建议能得到及时反映、认真落实，真正体现了农民在新农村建设中的主体地位。