农村信用社组织管理结构扁平化探索

农村信用社组织管理结构扁平化探索 ? 财政s金融?农挂经2007年第5期 …, 房德东辛德树杨秀艳 ::摘要发源:子炭型:企业菅:理的:?.扁:乎化蘑理:模:式已:经被孙火金融机犄组级体:系韵致革乏中:国:内 答商业银行均:纷纷:出冶:措施进行蔫年化管理改革雄在组:织批粕:申通过成缩:中问:管嬗崖次?高避到捷 高:管理教率:和经菅效:亟的胃酶:与:甫:韭银行不:同:农村信用:罄属!于省联社盼辅:领导宴簧蟹营领域是 在县域其:崩平粥残:苹:包括地市:级联社和:基屠信_用社蒋层:次::::::::::0 ::关:键词农村信期:社:组织:扁平:化:::===0:::::::::::::::0::::: :::图分类号3:E文l献:标识:码罩:A:::E文章编号I摹毒?_4.7(2=.:;善幻S:《o=3:: :叠作者旁德衣j剐教授薯蒜黎学院蟹济与搿易:学礴薯幽茉青鸯薯2盎0薯蠢曩薯0薯 :::0:辛德耐讲师:莱f{i农学院馨挤与:管理学院:山东:青岛:6:?Iq=::::::::::: ::::?:::杨秀艳讲师:莱:阳农擘:院经济与:贸易学:院:西东:青: 岛:6:6lO:::::::::::0 一 ,扁平化管理理论框架 扁平化管理模式起源于传统的组织结构设计理 论,即指挥链,权力跨度,权力集中与权力下放.这些 理论在过去几十年中一直是企业组织结构设计的基 础理论,被传统的管理理论,如Fayol,Weber, Taylor等所广泛推崇. 1.指挥链理论 指挥链是指在企业组织结构中从最上层到最下 层之间的管理层次或权力连接线.它表示的是自上 而下,一级指挥下一级的,或自下而上,一级汇报给 上一级的顺序.沿着指挥链,命令向下一级传达,信 息向上一级反馈.企业有长的和短的指挥链之分.长 的指挥链表示组织内部的中层管理层面多,信息传 递过程慢,信息沟通的效率低下,同样,根据R? Townsend在其《自上而下的组织》一书中的推测, 组织结构中每增加一个管理层次意味着信息沟通效 率大约25%的减少(Dave等,2000).相反,短的指 挥链表示组织内部的中层管理层面少,信息传递的 速度较快,沟通的效率较高. 2.管理跨度理论 管理跨度或幅度指的是一个企业管理者直接控 制的下级人数的多少,一个企业的管理跨度有宽的 和窄的之分,其中宽的管理跨度指一个管理者有效 管理的下级人数多,因而意味着企业内部的中间管 理层次和管理者的数量减少,财务管理费用的节约 以及组织办事效率的改进;窄的管理跨度指一个管 理者直接控制的下级人员数量较少,意味着管理成 本的提高和生产效率的低下.m显然,宽的管理跨度 比窄的管理跨度更加高效益.长指挥链和短指挥链 分别与窄管理跨度和宽管理跨度相类似,也就是说, *本文系山东省农村信用联社改革发展重点招标课题”农村信用社 扁平化管理研究”(嫡号:SR06A001)的部分研究成果.作者房德东, 扬秀艳系西北农林科技大学经管学院博士研究生. ?54? 农村经济2007年第5期 长的指挥链等于中间层次多,一个管理者管理的下 级人数少,即管理跨度较为狭窄.目前企业组织结构 的发展趋势是较短的指挥链和较宽的管理跨度. 3.权力集中和权力下放理论 权力集中和权力下放是指企业领导允许员工参 与决策的不同程度.完全的权力集中指上层管理者 完全自主控制决策权力,下级不能参与决策的情况; 完全的权力下放则指上级允许下级完全自我决策或 在一定的限度内完全自我决策的情况.权力集中便 于统一领导,果断决策和协调步骤,但从长远来看, 因剥夺了员工的决策权而不利于调动下级员工的积 极性.权力下放由于赋予了下级决策权利,有利于调 动下级的工作积极性,提高生产效率,但也存在着上 级可能失去权威和难以协调一致的风险.因而,权力 集中和权力下放只能是相对的,而不是绝对的.也就 是说,任何一个组织都不可能是完全的权力集中,也 不可能是完全的权力下放. 二,农村信用社(地)市级管理机构的扁平化路 径 从全国范围看,目前多数省份农村信用社均不 同程度地存在(地)市级联社,办事处,联社具有法人 地位,办事处则没有,从名称到机构性质,职能均存 在一定程度的混乱.在国家将农村信用社行业管理 权交给省政府以后,到底需要不需要地市级管理机 构,各地都存在很多的争议,实际在国务院试点改革 中就已经明确指出(地)市级不再单独设立联社 或其他形式的管理机构,因此,根据扁平化理论,改 革或取消(地)市级联社等管理机构是农村信用社扁 平化管理改革的第一个层次. 1.(地)市级管理机构扁平化的原因 (1)现代企业管理理论和实践已表明:对同类型 的管理问题,完全可以通过相对集中的扁平化管理 来节省管理成本,提高管理效率.山东省120个 (县)市级联社,全部是统一法人,改革后组成12家 合作银行,除合作银行略有差别外,省联社对其管 理,指导,协调与服务方面属同一类型.随着全省农 村信用社信息网络建设全面完成,为省联社集中管 理和服务提供了更加有效的手段,因此,没有必要在 中间层次再设独立管理层. (2)省联社作为法人联合体的组织形式,从法理 上决定了不必再保留(地)市联社.省联社由辖内全 部法人单位联合组成,依照和省政府授权,直接 对辖内县(市,区)级联社构成管理和服务关系,在这 种格局下,各设区市再保留由辖内法人组成的联合 体已经失去意义. (3)(地)市级管理机构职能过滥,束缚了县(市) 农村信用社的发展.笔者在山东省几个地市的调研 发现,各地市信合办(市联社)经营管理职能过多,过 滥,对县联社的业务行政干预过多,从业务经营目标 确定,到机构设置,到人员处理,到费用分配,几乎无 所不包,基本沿袭了政府机关和商业银行的管理模 式,甚至在某种程度上剥夺了县联社的独立法人地 位,严重束缚了县联社经营,管理的发展.另外, (地)市级管理机构的存在必然增加成本支出. 2.(地)市级管理机构扁平化措施 (1)设区的市联社和信合办改组为省联社派出 机构.按照”对省联社负责,为基层社服务”的指导思 想,设立派出机构,主要按照省联社工作部署,抓督 促检查,考核考评,统计调研,系统党建,稽核审计, 综合协调,改革指导等工作.不是一个独立的管理层 级,属省联社这一管理层次.今后省联社采取”决策 中心在省,工作力量在县”的模式,省联社集中精干 的专业人才,数量控制在5O名左右,承担管理,决策 的职能,大量的检查,督促,落实工作力量在设区市. 如稽核工作,总的指挥管理,重大稽核决策由省联社 做出,主要由各设区市办事处的稽核部门去实施.省 联社与办事处按照上述原则合理分工,不再形成省, 市两个独立的层级. (2)取消(地)市级管理机构.鉴于成本与职能过 滥的弊端,扁平化改革的第二条途径是取消(地)市 级联社和信合办,将对县级信用社的管理职能集中 在省联社,在省联社各职能部室中专设地方信用社 管理岗,在执行管理和检查的过程中可由各职能部 室牵头,借调所辖各县信用社的工作人员进行.这 样,一方面可以有效地减少设立(地)市级管理机构 所需的成本支出;另一方面,可以有效地杜绝,消除 原有地市级管理机构行政干预过多,管理职能过滥 而产生的对县级信用社经营,管理的束缚效应. 三,基层信用社的扁平化改革路径 目前,部分县域信用社体系仍沿袭”联社——信 用分社——信用社(营业部)”组织模式,管理层级较 多,管理链条过长,常常带来决策延误时间,信息传 递失真的现象,按照扁平化理论,要提高经营效率必 须对基层(县域)信用社体系进行扁平化改革. 1.减少管理层级 扁平化改革的原则是”建立联社和基层社两级 营销体制”,尤其是直接面对市场的基层社和营业网 点,将权力适当下放基层,赋予基层社综合性,多功 能的软硬件设施,0可以整合城区各信用分社和基 层营业网点资源,允许开办各类综合业务,配套各种 软硬件建设,提升基层网点的服务功能,实行独立核 算,减少联社的管理压力.从2005年开始,山东省各 „„ 农村经济2007年第5期 地信用社按照省联社的要求均不同程度地进行了扁 平化改革,一些地方的扁平化改革成效已经的一年 的经营活动中显现出来,基层社干部职工工作热情 高,各项业务指标完成情况良好,盈利水平大幅增 长. 2.按经济区划设置基层网点 对信用社营业网点的设置应该遵从经济区划原 则,适当压缩机构,降低经营成本,对一些”边,小, 危,亏”的营业网点(地理位置差交通不便,业务量 低,非因管理因素达不到经营保本点,过于密集)要 给予撤并,将一些因为位置偏僻导致业务增长缓慢 的网点实行搬迁.对基层信用社”人员实行配额制, 费用实行划拨制,经营实行授权制,工资实行挂钩 制”,真正”以业务量定人员,以收入定费用,以管理 水平定权限,以经营效益定工资”. 3.建立并,完善农村信用社代办网点 按照经济区划设置机构网点在节约成本,增加 效益的同时,也带来信用社服务与”三农”目标之间 的背离,尤其是在一些相对偏僻的地区,撤销营业网 点必然给农户存贷款带来不便,长久以来,广大农民 已经形成相对固定的储蓄习惯,信用社包村业务员 按照正常作息制度工作,上午八九点进村,农户已经 外出劳动,很难开展业务.广大农村是信用社业务增 长的源泉,如山东某县农村信用社截至2005年12 月末,共有信用代办站801个,代办存款余额8.8亿 元,占各项存款总额的51.2,参与考察贷款余额 3.3亿元,占农业贷款总额的32.1,农村信用代办 站无论是在信用社存款业务还是在支农服务中都发 挥了重要作用.此外,代办制度还能有效减少成本支 出,以某县为例:2005年,该县信用社共有职工440 人,存款余额11.94亿元,人均存款265万元,人均 费用是6.3万元,每百万元存款费用是23321元,而 信用代办站265个,代办员273人,存款余额26257 万元,人均存款96万元,代办费是61万元,人均 2234元,信用代办站每百万元存款费用是3662元, 与信用社比起来,还是相差巨大. 监管部门曾要求全国各地取消信用代办站,原 因主要是代办站工作人员素质低,道德风险大,监管 难度大,存在安全隐患等,但不能因噎废食,面对信 用社收缩网点带来的服务区域真空,提出建议如下: (1)撤销代办站.在地理位置偏僻,经济欠发达 农村设立农村信用社联络员,对联络员实行严格的 聘用考察(必须是信用社股东,品行端正有威望等), 严格的业务审查(每季度或半年对联络员业务进行 摸排,防患于未然),定期的培训(每季至少组织一次 法律,法规,,案例培训学习). (2)联络员严格实行”三无”制度.即”无凭证,无 印章,无库存”,规范,约束联络员的业务行为,将联 络员的性质定位于”代理中介”. (3)完善联络员开展业务硬件建设,配备基本的 安全保障设施,有效防止安全事故发生. 4.完善基层信用社的激励与约束机制 提升了基层信用社的服务功能,必须辅之以适 当的,有弹性的激励与约束机制,围绕市场需要,强 化管理,突出成本管理,服务质量管理,效率管理,客 户满意度管理和业务传导效率管理,在提升服务功 能的同时,通过量化指标,考核扁平化后的基层网点 业务,制定奖惩办?=}去,激励与约束相结合,实现整体 服务与效益的增长.可以通过竞争上岗的办法,确定 基层网点的经营目标,对超额实现目标的网点及管 理者进行表彰奖励,适当拉开业绩不同的各分社主 任,员工之间的收入水平,提高广大员工的积极性, 充分发挥员工的创造性,实现能者上,平者让,庸者 下的灵活用人机制.0 5.扁平化后县(市)联社名称不规范 “联合社”是指多个法人单位的联合体,在完成 县域农村信用社扁平化改革以后,县级以下信用社 就不再有独立法人,继续使用农村信用联社名称,从 法理上讲已经不规范了,直接称为××县(市)信用 社即可. 除了上述两条改革路径之外,将信用社全部改 组为农村商业银行或者农村合作银行模式经营,实 行省一级法人组织体系,也不失为一个很好的扁平 化思路,但从全国范围看,实现这种思路具有很大的 困难.某些发达省份,按照把全省农村信用社打造成 地方性,社区性的股份合作制零售银行的基本定位, 通过增资扩股,优化财务指标,努力达到银监会组建 合作银行的,全面组建农村合作银行,实行垂直 化管理,目前具有一定的可行性.但在这种模式下必 须有效弱化省行和分行的管理职能,突出其服务职 能,真正将经营权放在县(市)级合作银行. 参考文献: [1]周三多.管理学——原理与方法EM].上海:复旦大 学出版社,2003. [2]姜鲲反.思中国国有商业银行扁平化管理体制的改 革[J].沿海企业与科技,2005,(O4). [3]农行北海分行调研组.北海分行扁平化改革调研 EJ].广西农村金融研究,2004,(O4). ?56? 耋篓羹羹鑫校:::::::::::对::::::::::::::