体育大国向体育强国迈进的战略研究

体育大国向体育强国迈进的战略研究 南京体育学院 JournalofNanjingInstituteofPhysicalEducation ?探索与争鸣 体育大国向体育强国迈进的战略研究 鲍明晓 摘要:对我国由体育大国向体育强国迈进的时代背景和要求进行了详细,进一 步明晰了体育强国的内涵,指出全面建设体育强国的目标在 于:到2020年基本建成体育强国的工作体系和业务构架,初步实现中国体育的现 代化;到本世纪中叶全面完成体育强国的建设任务,全面实现中国 体育的现代化.为此,全面建设体育强国的任务主要有以下几方面:1)全面完成中 国特色体育发展道路的创建工作,为世界体育发展提供中国经 验;2)全面建成以人为本,融入国民,积极健康生活方式的群众体育工作体系;3)全 面建设基础扎实,发展均衡,核心表现突出的竞技体育新格局; 4)全面打造实力雄厚,门类齐全,具有国际影响力的体育产业;5)全面建设充满活力, 独具魅力的中华体育文化;6)全面提升中国体育的国际影响 力.在此基础上,提出了全面推进体育强国发展战略必须把握好的关键点和策略. 关键词:体育大国;体育强国;发展战略 中图分类号:G812文献标识码:A文章编号:1008—1909(2009)06—0001—06 OnTransitionStrategyfromAMajorSportsCountrytoASportsGiantCountry BAOMing—xiao (SpotsResearchInstituteofNationalSpoasBureau,Beijing100061,China) Abstract:Erabackgroundandtimesrequirementswereanalyzedinthisarticletoinvestigatet hetransitionstrategyfromamajorsportscountrytoasportsgiant country.Theconnotationofsportsgiantcountrywasclearlydefined.Thepurposesofestablis hingsportsgiantcountrywerelistedas~nowing:finishestablis— hingsystemandframeofmajorsportscountryttlltheyear2020.primarilyachievethemodemi zmionofsportsinChina;finishthetaskofestablishingsportsgi- antcountrytillthemidageofthiscentury,comprehensivelyrealizethemodernizationofsport sinChina.Maintaskswerepresentedinthearticle. Keywords:amajorsportscountry;sportsgiantcountry;developmentstrategy 2008年9月17日,在鸟巢残奥圣火缓缓熄灭的那一刻,中 国体育以前所未有的辉煌与大成的高度,也是一个告别历史, 开创未来的新起点,新时刻.这个新起点,新阶段,新征程就是 胡锦涛总记站在引领中华民族伟大复兴的战略高度作出的 战略部署,即"推动我国由体育大国向体育强国迈进". 当前摆在全国体育工作者面前的一项重要的任务,就是要 进一步深刻理解和准确把握总书记"9.29"讲话的战略意义,明 确体育大国向体育强国迈进的时代要求,工作基础,奋斗目标 和推进策略,统一思想,激发斗志,真抓实干,以更加饱满的热 情,开创不愧于这个伟大时代的新业绩,新成就.我们的研究, 重点围绕在体育大国向体育强国迈进的时代背景和时代要求, 体育强国的概念与内涵,全面建设体育强国的目标,任务和策 略三个方面展开,以期为总局实施体育强国发展战略提供必要 的理论基础和决策依据. 1体育大国向体育强国迈进的时代背景和时代要求 任何战略都是基于特定的时代背景作出的契合时代要求 的系统谋划.体育大国向体育强国迈进基于怎样的时代背景, 又面临怎样的时代要求,是我们首先思考的问题. 新中国成立60年,改革开放30年以来,伟大的中国人民 在中国共产党的正确领导下,相继实现了从半殖民地半封建社 会到民族独立,人民当家作主新社会的历史性转变,从新民主 主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变,从高度集中的 计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制,从封闭半 封闭到全方位开放的历史性转变.这三个划时代的历史性转 变,根本改变了中华民族命运,也深刻影响了人类历史进程. 伴随着这一伟大变革,中国体育也相继实现了从东亚病夫到强 健体魄,振兴中华的历史性转变;从闭关锁国到逐步开放,全面 融入世界体坛的历史性转变;从体育基础极其薄弱,运动水平 极其落后到发展成就辉煌卓着,国际影响不断增强的历史性转 变.历史经验证明,国运盛,体育兴,体育兴,民族强.体育的 命运与国家的命运,民族的命运息息相关,体育事业只有主动 融入并创造性服务于中华民族伟大复兴的历史进程,才能获得 强大的发展动力,广阔的发展舞台,才能创造更加辉煌的成就, 更加美好的明天. 当前,我国正处在全面建设惠及13亿人口的,更高水平的 收稿日期:2009—10—19修回日期:2009—12—10 作者简介:鲍明晓(1962一),男,安徽芜湖人,博士,博士生导师,研究员,研究方向:体 育经济学,体育产业. 作者单位:国家体育总局体育科学研究所,北京100061. ?一JournalofNSIVo1.23No.620092009年第23卷第6期 小康社会的关键期,这是一个工业化,信息化,城镇化,市场化, 国际化交织并进,经济建设,政治建设,文化建设,社会建设以 及生态文明建设全面推进的关键时期.改革的任务更加艰巨, 开放的要求更加全面,发展和稳定的难度不断加大.同时,从 外部环境看,当今世界也正处在大发展,大变革,大调整的时 期.世界多极化,经济全球化深入发展,科技进步13新月异,国 际金融危机影响深远,世界经济格局发生新变化,国际力量对 比出现新态势,全球思想文化交流交融交锋呈现新特点,综合 国力竞争和各种力量较量更趋激烈.这样的内部和外部环境, 使得在新的历史起点上向前迈进的中国社会,正面临着前所未 有的考验. 从国际体坛看,随着全球化和信息化的不断加速,当前世 界主要体育发达国家之间围绕包括大众体育,竞技体育,体育 产业在内的综合实力的竞争愈演愈烈,国家推行全民健身计 划,保障公民体育权益的责任不断强化,重视竞技体育,追求在 重大国际比赛中的优异成绩成为普遍要求.体育作为国家营 销,城市营销的媒介和平台被越来越多的国家所应用,以奥运 会,足球世界杯为代表的优质赛事资源受到前所未有的追捧和 "轰抢",体育职业化,商业化,市场化步伐不断加快,具有品牌 优势的职业体育联盟,职业体育俱乐部纷纷走出国门,全力开 拓国际市场.一名话,当代体育在发达国家已经成长为集政治 影响力,经济生产力,文化传播力和社会亲和力于一体的综合 的社会价值实现平台,体育开始全方位地融入国家的经济建 设,政治建设,社会建设,文化建设和人的全面发展.改革开放 以来,特别是进入新世纪以来,我国体育的基础实力快速增强, 核心表现不断彰显,在国际体坛的影响力日益提升.但同时我 们也应清醒地看到,当前控制世界体坛的主导力量仍然是欧美 国家,随着我国由体育大国向体育强国推进,我们将进入与他 们展开全方位,立体化竞争的新时期,开放的要求将更高,改革 的任务将更重,发展的难度将更大. 当前,世情,国情,体情出现的新变化,给我们带来的既有 挑战也有机遇,洞察和分析这样的时代背景,并在此基础上明 确这个时代对体育发展提出了哪些新要求,是我们全面规划和 实施体育大国向体育强国迈进方略的关键点.课题组认为,根 据党的十七大提出的奋斗目标和任务,今13中国对新时期体育 发展至少提出了以下几个方面的时代要求. 第一,为健康中国奠基.强健的国民体质,是健康中国之 基,是活力中国之源.当前我国正处在全面建设小康社会,实 现中华民族伟大复兴的关键时期,建设的任务极其繁重.身处 这个时代的体育事业,只有切实把工作重心放在为广大的人民 群众增寿添福上来,大力发展群众体育,努力构建覆盖城乡的 全民健身服务体系,保障全体国民的基本体育权益,才能不愧 于这个时代,才能为活力中国蓄能,为健康中国奠基.这是高 速发展的中国社会对体育工作提出的最根本的时代要求. 第二,为和谐中国助力.按照科学发展观的要求,构建社 会主义和谐社会,是这个时代的鲜明主题,是建设中国特色社 会主义的重要内容.和谐中国,和谐社会最根本的是人的身心 和谐,人际和谐,它是家族和美幸福,单位和顺发达,社区和融 共济,社会美美与共,国家昌和兴旺的基础.体育是外强筋骨, 内调心智,内圣外王,身心两健的运动游戏和修炼手段,是沟通 人际,亲和社会最自然,最有效的平台和途径.大力发展基于 城市社区和农村乡镇的草根体育,建群众身边的组织,修群众 身边的场地,搞群众身边的活动,引导和鼓励全体公民参与,体 验和享受积极健康的生活方式.为和谐社会培土,为和谐中国 助力,同样是身居这个伟大时代的体育事业必须担当的时代责 任. 第三,为经济发展增利.保持经济持续,稳定,较快增长, 是解决中国社会各类矛盾和问题的前提和基础.特别是在全 球金融危机的背景下,保增长,调结构,促就业,求稳定的任务 还十分艰巨.身处这一时代的中国体育,必须把加快发展体育 及其相关产业作为重要任务,列入工作目标.要充分调动全社 会的力量,利用国内国际两种资源,两个市场,大力发展健身娱 乐业,竞赛表演业和体育培训业,带动和促进体育中介,体育传 媒,体育创意,体育旅游,体育会展,体育用品,体育建筑等相关 产业的发展,充分发挥当代中国体育在保增长,扩内需,调结 构,促就业方面的独特作用,为经济发展助力,增利. 第四,为和平崛起代言.拥有13亿人121的中国崛起,是一 个震撼全球,改变世界现有格局的重大事件.尽管进入新世纪 以来,我国自身的发展和在国际社会的表现,都证明了中国的 崛起是和平的崛起,中国的崛起有利于世界的和平与发展,但 是在国际社会总有一股势力颠倒黑白,混淆视听,宣扬中国威 胁论.体育是一种世界语言,国际体育比赛是在统一下的 公开,公平,公正的竞技,它比的是综合国力,赛的是一国的"软 实力"和"巧实力".改革开放以来,中国体育在以奥运会为代 表的重大国际比赛中,成功地展示了不断发展,和平崛起中国 的新形象.今后,随着中国硬实力的进一步提升,中国体育更 需要扩大国际体育文化交流,在重大的国际比赛中全力展示自 己的实力和风采,充分发挥体育在促进世界和平,增进世界人 民友谊方面的独特作用,为中国和平崛起代言,为构建和谐世 界服务. 第五,为中华民族伟大复兴提供鲜活的精神动力.中华民 族的伟大复兴是一项彻底改变中华民族命运的伟大实践.伟 大的实践需要伟大的精神来激励和引领,而伟大的精神又需要 来自这个时代不断涌现的鲜活素材和事例来凝炼.新中国体 育伴随着共和国的成长,在不同的时期涌现出了一批又一批的 可歌可泣的英雄事迹,奏响了那个时期的最强音."人生能有 几回搏","团结起来,振兴中华","冲出亚洲,走向世界"等带 有鲜明时代印记的口号,都是新中国体育发展历程中留给全社 会的宝贵精神财富.在实现中华民族伟大复兴的新征程中,中 国体育更要大力弘扬为国争光,无私奉献,科学求实,遵纪守 法,团结协作,顽强拼搏的中华体育精神和北京奥运精神,创造 更能代表时代风貌的感人事迹,为中华民族的伟大复兴提供更 加鲜活的精神动力. 2对体育强国基本问题的理解和认识 建设体育强国是改革开放以来,党的几代领导集体一直关 注的重大体育发展战略.早在1984年,以邓小平为核心的第 二代领导集体在《中共中央关于进一步发展体育运动的通知》 中就提出,"中央相信,体育战线全体同志和全党,全国各族人 ?团亚圜体育大国向体育强国迈进的战略研究JournalofNSIVo1.23No.62009?? 民共同努力下,中华民族一定能跻身世界体育强国之林". 1985年国家体委组织专家,开展了"2000年的中国体育"的专 题研究,该研究报告从五个方面提出了到2000年建设体育强 国的核心指标:(1)全国近5亿人参加体育锻炼;(2)青少年一 代身体形态,机能,素质有明显提高;(3)在奥运会上名列前茅 (3,4,5名);(4)出现一批具有世界水平的体育科研成果,在重 要领域里有所创新和突破;(5)普遍增加体育活动场所,建成一 批现代化的体育设施,拥有一支又红又专的体育队伍.2008年 9月,以胡锦涛为核心的党第四代领导集体,在北京奥运会,残 奥会圆满成功,中国奥运代表团取得51枚金牌的辉煌时刻,基 于新的时代背景,站在引领中华民族实现伟大复兴的战略全 局,再一次明确提出"推动我国由体育大国向体育强国迈进" 奋斗目标,为进入新阶段的中国体育标定了历史方位,明确了 发展方向. 体育大国向体育强国迈进,是党中央根据当前我国的发展 阶段和基本国情对新时期体育事业发展提出的新目标,新定 位.当代中国正处在经济转轨,社会转型,全面实现现代化的 历史进程中,这一进程的基本表现就是各项事业迅猛发展,基 础实力不断提升,但反映事业发展质量和效益的核心表现,核 心竞争力还不普遍具备.因此,由大到强是到本世纪中叶我国 基本实现现代化的历史进程中各项事业共同面对的时代主题. 深刻理解和准确把握总书记提出的由体育大国向体育强国迈 进的战略目标,必须基于中国国情和时代特征,切忌脱离国情, 体情和发展阶段作机械地,超越时空条件的理解. "大与强"是一对辩证关系.一般意义上理解,"大"指的 是体量,规模,"强"指的是质量,效率,效益和影响力.大不一 定强,强也不一定大.但大与强也不是截然对立,二者也存在 着互为依存,至为影响的辩证关系.大是强的基础,强是大的 核心表现.大为强奠基,强为大展现.就体育事业而言,大是 基础实力,强是核心表现.当前中国体育整体发展水平跻身世 界体育大国的行列,是新中国60年,特别是改革开放30年,我 国经济社会和体育事业持续发展所积累的基础实力所决定的, 是国际社会普遍认可的一个客观状态.当然,这是总体判断, 具体到各个领域还会存在着实际的差异.竞技体育可能是大 中含强,群众体育可能是大而不强,而体育产业则可能是既不 大也不强.所以,由体育大国向体育强国迈进是一个历史进 程,起步阶段首先要进一步夯实各领域的基础实力,特别是群 众体育和体育产业要补基础实力不达标的课,然后再图核心表 现的发现,培育和塑造. 体育大国向体育强国迈进本质是中国体育全面实现现代 化的战略问题.什么是体育大国?什么是体育强国?有必要 作一些基本的判断和梳理,但不要陷在简单的概念之争.我们 认为,体育大国和体育强国都是一个相对的概念,是中国体育 全面实现现代化历史进程中的两个既有联系又有区别的发展 阶段,把二者统一到全面实现中国体育现代化的历史进程,把 体育大国向体育强国迈进的本质看成是中国体育全面实现现 代化的战略问题,更有利于从整体上驾驭和把握这一进程,更 有利于实现中国体育的全面协调可持续地发展. 审视和判断体育强国有两个相互联系的维度,一是体育自 身的维度,即在全球比较视野下的一国体育发展水平.从这个 角度看,所谓的体育强国就是由体育基础实力(体育基础设施, 经常参加体育活动的人数,体育人才的数量和质量,体育教育, 科技,文化的发展水平,体育市场和体育消费的规模和水平等) 和核心表现(在国际重大综合性和单项比赛中的竞赛成绩,具 有国际声誉的体育明星数量,品牌赛事和品牌俱乐部的数量, 在国际体育组织中的影响力,具有话语权的体育媒体等)所构 成的体育综合实力和国际影响力名列前茅的国家.二是体育 发展的外部性维度.凡是一国体育发展能融人并全面促进本 国的政治,经济,社会,文化和人的发展,即体育发展外部溢出 效应大而强的国家就是体育强国.从这视角看,所谓的体育强 国就是能融入并塑造民族精神的体育,是一个能参与经济生活 并创造财富的体育,是一个能沟通人际,亲和社会,培育积极健 康的生活方式的体育,也是一个能传承历史并能给后代人留下 宝贵文化遗产的体育. 关于体育强国的基本内涵,课题认为,体育强国首先是以 人为本的体育,即要坚持以增强人民体质,提高全民族身体素 质和生活质量为目标,切实把实现好,维护好,发展好最广大人 民的体育利益作为体育发展的出发点和落脚点,促进人的全面 发展,做到体育发展为了人民,体育发展依靠人民,体育发展成 果由人民共享.其次体育强国实质上是强国体育,即要高度重 视并充分发挥体育在促进经济建设,政治建设,社会建设,文化 建设以及生态文明建设中的独特作用,把体育的发展融人强国 强种,富国富民的伟大实践.最后体育强国是一个全面协调可 持续的体育,其基本表现形式就是实现竞技体育和群众体育协 调发展,业余体育与职业体育的协调发展,体育事业和体育产 ,I协调发展 3全面建设体育强国的目标与任务 推进体育大国向体育强国迈进,是党中央,国务院立足社 会主义初级阶段基本国情,总结我国体育发展实践,借鉴国外 体育发展经验,适应新的时代要求提出来的.它是与到2020 年全面建成小康社会和到本世纪中叶实现中华民族伟大复兴 的历史进程和奋斗目标相一致的中国体育发展战略.全面建 设体育强国的奋斗目标,就是到2020年基本建成体育强国的 工作体系和业务构架,初步实现中国体育的现代化;到本世纪 中叶全面完成体育强国的建设任务,全面实现中国体育的现代 化. 围绕全面建设体育强国的奋斗目标,到本世纪中叶,中国 体育必须努力完成以下主要工作任务: 3.1全面完成中国特色体育发展道路的创建工作,为世界体 育发展提供中国经验 全球最大的发展中国家如何实现体育现代化,是一项前所 未有的伟大实践.要在全面总结新中国体育事业,特别是改革 开放以来我国体育发展成功经验的基础上,进一步改革和完善 政府统筹,政府主导,政府支持的体育管理体制,进一步探索和 完善社会组织,市场组织和人民群众广泛参与的运行机制,建 立健全政府保障的群众体育公共体育服务体系,政府支持的竞 技体育"举国体制"以及政府鼓励和引导的体育产业发展机制, 走一条后发创新的体育发展道路,为世界体育文明的演进 与发展提供动力. 3.2全面建成以人为本,融入国民,积极健康生活方式的群众 口JournalofNStVo1.23No.620092009年第23卷第6期 体育工作体系 建立覆盖城乡的全民健身服务体系,不断提高政府保障公 民基本体育需求的水平,在群众体育的政府投入,群众体育的 组织化水平,经常参加体育活动的人口比例,人均占有体育场 地面积,社会体育指导员(自愿者队伍)的数量和质量等项指 标达到或超过中等发达国家水平,体育活动成为国民首选的健 身休闲方式. 3.3全面建设基础扎实,发展均衡,核心表现突出的竞技体育 新格局 坚持改革和完善竞技体育的举国体制,利用国际国内两种 资源,两个市场,进一步拓展和夯实竞技体育的项目基础和人 才基础;保持优势项目,强化潜优势项目,重点发展以田径和旅 游为代表的基础大项和以篮足排球为代表的集体球类项目;在 夏季奥运会上保持领先水平,金牌,奖牌,总分稳定在前3名, 在冬季奥运会上持续突破,整体水平进入先进行列,金牌,奖 牌,总分进入前6名;足球运动技术水平大幅提升,能持续,稳 定地获得世界杯和奥运会的参赛权,篮球和排球的竞技水平达 到世界先进水平(世界锦标赛和奥运会的前6名);力争在 2020年左右成功申办足球世界杯,在2050年左右再次承办一 届夏季奥运会;稳步发展职业体育,集体项目重点发展乒乓球, 羽毛球,足球,篮球,排球职业联赛,个人项目重点发展武术,网 球,高尔夫球,拳击,台球,棋牌;培育和造就一批具有世界影响 的体育明星和体育品牌赛事. 3.4全面打造实力雄厚,门类齐全,具有国际影响力的体育产 业 通过持续不断的扩大开放,深化改革,不断消除制约体育 产业发展的体制和机制障碍,以大力发展运动项目产业为基 础,抓住城市,青少年和中产阶层三个重点,建立和完善覆盖全 社会的,高中低档并存的大众健身娱乐市场,以职业联赛和各 类商业性竞赛,表演为主体的体育竞赛市场,带动体育中介,体 育传媒,体育会展,体育旅游,体育文化创意,体育装备制造与 销售的全面发展.到2020年全国体育产业的增加值占GDP 的比重和体育产业从业人数占全国就业人数的比例双双达到 1%,到2050年这两项指标双双达到2.5%;在体育产业的各个 领域都打造一个具有国际竞争力的体育企业集团,同时形成一 批具有全球影响力的体育赛事品牌,体育企业品牌和体育产品 品牌,体育服务贸易占全球市场份额不断提升. 3.5全面建设充满活力,独具魅力的中华体育文化 体育大国向体育强国迈进必然伴随着中华体育文化的繁 荣兴盛.当今世界体育强国之间的竞争,很大程度上是体育文 化魅力的竞争.要以大力发展运动项目文化为突破口,全面推 进体育文化建设,从文化的高度引领各个运动项目科学发 展,和谐发展.要高度重视中华民族传统体育文化的挖掘,整 理,保护和利用,使之与当代社会相适应,与现代文明相协调, 保持民族性,体现时代性.要进一步加强中华体育文化的国际 交流,运用现代科技手段开发,利用和传播民族民间体育文化 资源.武术和传统养身功法,要成为在国外举办的中国文化年 和"孔子学院"的重要内容,不断提升中华体育文化在全球的 影响力. 3.6全面提升中国体育的国际影响力 体育强国说到底是对全球体育事务具有影响力和控制力 的国家.培育和提升中国体育的国际影响力,必须要在国际体 坛树立一个讲信誉,敢担当,负责任的大国形象,要积极倡导相 互尊重,相互借鉴,平等协商,求同存异,尊重多样性的处事原 则,做到发展机遇共同分享,各种挑战共同应对.要继续加强 同广大发展中国家的体育合作,深化传统友谊,扩大务实合作, 提供力所能及的援助,维护发展中国家在国际体坛的正当要求 和共同利益.积极参与多边国际体育事务,承担相应国际义 务,发挥建设性作用,推动国际体坛朝着更加公正合理的方向 发展.建设一支高素质的体育外事队伍,全面参与国际体育交 流与合作,力争在重要的国际体育组织中不断提升中国的影 响. 4全面推进体育强国发展战略必须把握好的关键点 全面建设体育强国,是进入中华民族伟大复兴关键时期的 中国体育,是为了更好地适应社会主义市场经济不断发展的新 形势,更好地适应全面建设小康社会的新要求和各族人民过上 更好生活的新期待作出的战略抉择.全面有效地推进这一战 略,必须重点把握好以下几个带有根本性,全局性,战略性的实 施关键点. 4.1要牢牢锁定全面实现中国体育现代化这一发展目标 通过建设体育强国全面现实中国体育的现代化,是体育发 展富国利民的根本要求.改革开放以来,中国体育整体实力的 全面提升和核心表现的不断彰显,是一个令国际社会印象深 刻,广为称赞的基本事实,但快速发展也积累一些结构性矛盾, 突出表现为政府满足公共体育需求的能力不强,区域间体育发 展水平差距不断扩大,奥运项目与非奥项目,业余体育与职业 体育,冬季项目与夏季项目,优势项目与基础和球类项目之间 发展水平的不均衡,以及体育组织化,体育社会化,体育产业化 发展水平长期徘徊不前等.北京奥运会的成功举办和卓越表 现,特别是这届奥运会给我们留下的宝贵的物质和精神财富, 为步入新阶段的中国体育,在由大到强的新征程中逐步化解这 些结构性矛盾和问题提供了物质基础,技术条件和必要的改革 氛围.从一定意义上讲,中国体育由大到强的过程就是不断化 解矛盾,全面提升基础实力和打造中国体育核心竞争力的过 程,而这个过程也就是中国体育全面实现现代化的过程.只有 中国体育全面实现了现代化,创建体育强国的伟业才能真正达 成. 4.2要把改革,开放,创新作为建设体育强国的根本路径 如何实现体育大国向体育强国的迈进,其根本路径是什 么?改革开放的基本经验告诉我们,那就是要始终坚持改革, 开放,创新.改革,开放,创新是历史进步的基本道路,发展没 ' . 有止境,改革,开放,创新也没有止境.只要有发展,就会有新 情况,新问题,新矛盾,就需要不断地解放思想,不断地改革开 放,以调整体制机制,推动事业在更高层次上持续发展.推动 体育大国向体育强国迈进,全面实现中国体育的现代化,也是 一 个不断发现问题,解决问题的过程,也需要通过持续不断的 改革,开放,创新来驱动.因为,不改革,不创新制度就会僵化, 事业就没有活力,不开放,不融合就不能吸收世界体育发展的 文明成果,就不能在参与国际竞争中求得更好更快的发展.同 时,不改革就不可能有真正的开放,不开放也很难有真正的改 ?瑶卿啊体育大国向体育强国迈进的战略研究JournalofN$IVo1.23No.62009?一 革.开放本身就是伟大的改革.封闭的国家,封闭的事业,不 可能赢得真正有质量,有效益的发展.所以,只有真正坚持改 革,开放,创新不动摇,才能不断创新体育发展体制,拓宽体育 发展渠道,增强体育发展活力,夯实体育发展基础.这就是为 什么要始终把改革,开放,创新贯穿建设体育强国全过程的根 本原因. 4.3要把推动体育发展模式转型放在重要的位置 改革开放以来,尽管我国体育事业有了较快发展,但整体 上仍是一个内生发展模式,即系统内循环的部门体育发展模 式,体育发展与经济,社会,文化发展的融人度还不够,贡献率 还不大.体育大国向体育强国转变的一项重要标志,就是体育 发展不仅要表现为自身业务工作的发展,而且还要表现为对政 治,经济,社会,文化和人的全面发展起更加实际的作用.因 此,推动体育发展模式的转型,即由部门体育向全社会体育, "争光"体育向生活方式体育的转型至关重要.没有这样的转 型,体育的发展恐怕更多的还是量和规模上的扩展,而不是质 和效益的提升.所以,体育强国的核心在强国二字,体育能不 能强国以及能在多大程度上强国才是问题的关键,只有主动根 据时代发展的要求适时调整体育发展模式,才能使体育在服从 和服务于强国富民的伟大实践中真正实现强体与强国的内在 统一. 4.4要全面提升关乎全局的"六个水平" 首先是体育组织化水平;中国体育基于草根的自组织化水 平很低,这是中国体育生活化,消费化"化"不起来的一个重要 原因.如果我们坚持体育强国是以人为本的体育,那么我们就 必须下决心突破体育组织化水平长期在低位徘徊的局面.要 结合基层民主建设,社区文化建设,校园文化,企业文化建设, 大力发展基于兴趣,爱好的公民自设自创的草根体育组织,鼓 励公民自愿参加各类体育协会,倡导自愿服务精神,编织覆盖 全社会的,基于社区和自愿者服务的新型体育组织网络.其次 是体育社会化水平;长期以来,我国部门体育的发展模式致使 体育发展的社会基础还十分薄弱,各类社会机构自主办体育的 能力还不强.要通过改革体育管理体制和运行机制,调整和规 范体育行政部门,运动项目管理中心和单项运动协会的职能, 为各类社会机构自主办体育释放空间,提供舞台.应该看到, 建设体育强国光靠政府单方发力或体育部门一家作为是难以 为继,难有作为的,只有充分调动全社会的力量,共同建设,共 同发展,才能达成目标,成就伟业.再次是体育产业化水平;当 代体育是现代服务业,特别是消费性服务业的重要组成部分, 要建设体育强国就必须大力发展体育产业,提升中国体育的产 业化水平,这既是体育自身可持续发展的内在要求,也是体育 参与经济,服务社会的必须选择,更是建设体育强国的应有之 义.要借全球化的势能和中国崛起的大势,利用好国际国内两 个市场,两种资源,鼓励各类资本投资兴办体育产业,激活体育 消费,拓展体育市场,搞活体育商品和服务贸易.第四是参与 国际体育事务的能力和水平;我国目前之所以在整体上只能算 是体育大国而不是体育强国,一个重要原因就是我国在国际体 坛的影响力还不够.表面上看,这是由我国在国际体育组织中 任职尤其是任要职的人数太少所致,但实际是中国体育的开放 度和参与国际体育事务的能力还不强.因此,要提高这一水 平,除了要培养一支数量足,质量高的体育外事人才队伍,更重 要的是要进一步扩大开放,开展全方位的国际体育交流,更加 积极主动地参与国际体育事务,承担应尽的国际义务,在国际 体坛树立讲正义,守信用,敢担当,负责任的中国形象.第五是 体育信息化水平;体育信息化是体育现代化的一个重要的指 标,要建设体育强国必须大力加强体育信息化建设.要以数字 技术为手段,3G网络为平台,建设覆盖全社会的体育公共信息 网,完善各类体育专项数据库建设,以信息化带动中国体育的 现代化.第六是体育创意化水平;体育是大文化的组成部分. 在讲求差异化竞争,错位化发展的时代,体育的影响力很大程 度上是体育的表现力,而体育的表现力又来自于体育创意力, 因此,在建设体育强国的进程中还必须有目的,有计划地不断 提升我国体育的创意化水平.要以大文化的视角主动加强与 新闻出版,广电传媒,广告公关,咨询策划,音乐艺术,演艺经纪 等相关行业的合作,推广体育展示技术,发展体育创意产业,全 面提升中国体育的艺术含量和创意水平. 4.5要突破观念障碍.下决心大力发展职业体育 职业体育是当代全球体育中最活跃的部分,也是一国体育 发展核心竞争力之所在.改革开放以来,我国在以奥运会为代 表的全球业余体育竞争中取得了举世公认的辉煌业绩,但是在 全球职业体育的竞争中,我们还处于明显的弱势,基本没有竞 争力.到本世纪中叶,我们要全面建设体育强国,从现在开始 就必须切实把思想认识统一到职业体育是新时期体育大国向 体育强国迈进战略的重要支撑点;是竞技体育结构调整的重要 内容;是群众体育助推的重要引擎;是体育产业发展的重点领 域,一句话,是新一轮世界主要体育强国全球化竞争的战略要 地.不在这一高度上解放思想,统一认识,我们就不可能在职 业体育改革与发展的探索中走出一条国际视野,本土洞察,中 国实践的创新之路.而能否实现这一目标,关键在于坚持解放 思想,实事求是,一切从实际出发,既要反对"东教条",又要反 对"西教条",既要遵循职业体育发展的基本规律,又要把握社 会主义初级阶段的基本国情和体育发展的阶段特征,不断消除 制约我国职业体育发展的体制和机制障碍.走一条在发动机 制上强调政府主导,政府统筹,在推进方式上强调循序渐进,以 点带面,在动力保障上强调深化改革,扩大开放,在依托基点上 强调与城市发展相融合的发展振兴之路. 4.6要鼓励和引导体育发展与城市发展相融合 进入新世纪以来,我国城市化水平呈现出快速提升的趋 势.据国务院发展研究中心产业经济研究部的统计和测算, 2000年,中国城市化水平为36%,2007年是45%,2030年中国 的城市化水平可能会达到65%,2050年将达到75%.从西方 国家体育发展的历史进程看,体育发展与城市化有着高度的关 联,当今全球着名的职业体育赛事,职业体育联盟,职业体育俱 乐部,如网球的"四大满贯赛",环法自行车赛,欧洲五大职业足 球联赛,美国四大职业体育联盟以及像曼联,皇马,利物浦,拜 仁慕尼黑这样的职业足球俱乐部,大多具有百年历史.而一百 年前也正是欧美城市化高速发展时期.这当然不是历史机缘 的巧合,而是城市化带来的人口集聚,消费和市场集聚,产业结 构调整,城市结构和功能的完善以及城市生活方式的形成等多 方面的积极变化促成了现代体育的生成与发展.当代中国正 处在城市化高速发展时期,而这个时期对体育发展来说就是一 个绝不能错失的黄金机遇期.在这样一个难得的历史机遇期, 匝JournalofNSIVo1.23No.620092009年第23卷第6期 推动我国由体育大国向体育强国迈进,就必须制定符合时代发 展特征的推进战略,而这个战略的基本点就是要把体育的发展 融入城市发展之中,充分发挥体育在提升城市形象,营销城市 品牌,活化城市功能,提高城市生活品质,提升市民凝聚力和自 豪感等方面的独特作用,充分调动各级各类城市政府在建设体 育强国中重要作用,鼓励和引导体育发展与城市发展相融合, 互促进. 4.7要加大力度实施科教兴体,人才强体战略 在全球科技革命,科技创新风起云涌的今天,任何一项事 业要想做大做强都必须切实依靠科技进步提供技术支撑.全 面建设拥有13亿人口的体育强国,必须把推动体育行业持续 不断的科技进步作为支撑发展的动力,着力建设国家层面的体 育科技创新体系,在关系全行业发展的关键领域,关键技术上 组织和实施好科技攻关.同时,布局前沿研究,扶持基础研究, 重点做好全民健身的科技支撑和国家队科技服务体系的"军转 民"工作,不断提高我国体育科技的整体发展水平.要高度重 视体育人力资源建设,全面实施人才强体战略.贯彻尊重劳 动,尊重知识,尊重人才,尊重创造的方针,坚持德才兼备,注重 实绩的选人用人原则,统筹抓好以体育高层次人才和体育高技 能人才为重点的各类人才队伍建设.创新体育人才工作体制 机制,激发各类人才创造活力和创业热情,开创人才辈出,人尽 其才新局面,为全面建设体育强国提供坚实可靠的人才保障. 4.8要建立和完善公共财政与市场投融资相结合的多元经费 保障体系 全面建设体育强国需要创新型的经费保障体系来支撑. 要围绕政府保障国民基本体育需求和推进体育基本公共服务 均等化,完善体育公共财政体系.深化预算制度改革,强化预 算管理和监督,加快形成统一,规范,透明的财政转移支付制 度,不断加大对各类体育公共设施建设的投入.进一步做好体 育彩票发行工作,改善销售环境,增加发行品种,扩大发行量, 加强对体育彩票公益金使用的监管,进一步提高群众体育在公 益金使用中的比例,增强基层政府提供体育公共服务能力.同 时,不断探索与推进体育社会化,产业化相适应的市场化体育 投融体制,鼓励各类资本,特别是国外资本和民间资本以独 资,合资,合作,联营,参股,特许经营等方式投资体育产业.鼓 励和支持有条件的体育企业进入资本市场融资.加强各类体 育基金会的资金筹集和管理,积极拓宽基金来源,强化基金使 用监管. 4.9要切实加强对创建工作的组织与领导 推动体育大国向体育强国迈进,是进入新时期,新阶段的 中国体育面l临的重大战略任务,各级政府体育行政部门应抓住 中华民族伟大复兴历史进程提供的一切有利机遇,完善统筹机 制,加强组织协调,正确处理系统内与系统外,近期工作目标与 远期工作目标的关系,准确把握工作重点,明确职责分工,落实 相关政策措施,转变政府职能,创新体制机制,提高服务水平, 动员和引导全社会的广泛参与,营造良好的政策环境,法制环 境和社会氛围,为全面建设体育强国提供坚强有力的组织领导 保障.