亚太经济合作组织现状

亚太经济合作组织现状 近年来，在亚洲——太平洋地区，随着各国各地区经济相互依赖程度的不断增强，在冷战后世界经济一体化和区域集团化趋势日益明显的大背景下，亚太经济合作结束了自1964年日本学者小岛清首提亚太经合倡议以来二十多年的徘徊局面，亚太经济合作组织(Asia—Pacific Economic Cooperation,简称APEC)于1989年11月应运而生。几年来，APEC已经发展成为促进亚太地区贸易自由化和经济合作的重要工具。由于亚太地区政治、经济、宗教、文化的复杂性、多样性以及种种历史原因，使APEC呈现出不同于其他区域经济合作组织的特点。作为目前我国参与的唯一一个国际经济合作组织，APEC的特点和现状值得我们关注和研究。 一、APEC的特点 成员国的广泛性 亚太经合组织是当前规模最大的多边区域经济集团化组织，APEC成员国的广泛性是世界上其他经济组织所少有的。APEC的21个成员体,就地理位置来说，遍及北美、南美、东亚和大洋洲;就经济发展水平来说，既有发达的工业国家，又有发展中国家;就社会政治而言，既有资本主义国家，又有社会主义国家;就宗教信仰而言，既有基督教国家，又有佛教国家;就文化而言，既有西方文化,又有东方文化。成员的复杂多样性是APEC存在的基础，也是制定一切纲领所要优先考虑的前提。 独特的官方经济性质 APEC是一个区域性的官方经济论坛，在此合作模式下，不存在超越成员体主权的组织机构，成员体自然也无需向有关机构进行主权让渡。 坚持APEC官方论坛的性质，是符合亚太地区经济体社会政治经济体制多样性、文化传统多元性、利益关系复杂性的现实情况的。它的这种比较松散的"软"合作特征，很容易把成员体之间的共同点汇聚在一起，并抛开分歧和矛盾，来培养和创造相互信任及缓解或消除紧张关系，从而达到通过平等互利的经济合作，共同发展、共同繁荣，同时推动世界经济增长，以实现通过发展促和平的愿望。 开放性 APEC是一个开放的区域经济组织。APEC之所以坚持开放性，其中一个重要原因是APEC大多数成员体在经济发展过程中，采取以加工贸易或出口为导向的经济增长方式及发展战略。这样的发展战略所形成的贸易格局使这一地区对区外经济的依赖程度非常大，而采取开放的政策，不仅可以最大限度地发挥区域内贸易长处，同时也可以避免对区域外的歧视政策而缩小区域外的经济利益。除此之外，APEC成员体多样性，及其实行的单边自由化也客观要求它奉行"开放的地区主义"。 自愿性 由于成员国之间政治经济上的巨大差异，在推动区域经济一体化和投资贸易自由化方面要想取得"协商一致"是非常困难的，APEC成立之初就决定了其决策程序的软约束力，是一种非制度化的安排。不具有硬性条件，只能在自愿经济合作的前提下，以公开对话为基础。各成员国根据各自经济发展水平、市场开放程度与承受能力对具体产业及部门的贸易和投资自由化进程自行作出灵活、有序的安排，并在符合其国内法规的前提下予以实施，这就是所谓的"单边自主行动(IAPs)"计划。 松散性 a(没有组织首脑。b(没有常设机构(各成员国轮流举办。2001年7月在中国上海举行非正式首脑会晤，这是自该组织成立以来首次在中国举办，这对让世 界了解中国，展示中国20多年来改革开放的成果具有非常积极的意义)。c(对成员国的约束力较小。APEC是本地区重要的经济合作组织之一，共有五个层次的运作机构。 二、APEC现状 APEC诞生之初，只是一个松散的国际经济论坛，每年举行一次部长级会议，讨论地区经济合作问题。当时的成员国共有12个，包括东盟六国的日、美、澳、新、加、韩六国。目前APEC成员已经发展到了包括中国在内的18个。1993年，APEC成员领导人在美国西雅图举行了首次非正式会晤，这是APEC进程中的一个重大转折。会议提出了建立亚太共同体的设想，使得APEC开始由论坛转向化，国际地位迅速上升。1994年，APEC第二次非正式首脑会议在印尼的茂物举行，会上确定了在亚太地区实现贸易和投资子自由化的总目标，并规定了发达国家不迟于2010年，发展中国家不迟于2020年的时间表。1995年，在日本大阪举行了APEC第三次首脑会议，旨在落实茂物宣言所做的承诺，通过了具体实施贸易和投资自由化的议程。在大阪会议上，各成员还拿出了“首次投入”，并从1996年开始实施。从此，APEC从讨论协商阶段进入了实质行动阶段。在1996年11月召开的APEC马尼拉会议上，18个成员国和地区根据大阪“行动议程”的要求，提出了各自的自由开放贸易与投资单边行动计划。 可见，自1993年以来，APEC经历了一个迅速而实质性的发展阶段。然而，由于种种原因，APEC的发展进程和行动计划的落实不可能是一帆风顺的，目前，他面临着许多问题和障碍。 首先，是区域内政安全问题。亚太地区经济合作的基础是稳定，有稳定才有合作和发展。然而，亚太地区现存的安全机制皆是冷战的产物，目前还没有一个作为地区整体的新的政治安全机制。而该地区国家众多，大国集中，主要国家间矛盾重重，关系不稳定。美日都力图争夺亚太经济的主导权，日本曾提出以自己为头的“雁型模式“，以一种固定不变的国际垂直分工来确定其在本地区的领导地位;而美国则把参与高速增长的的亚洲经济事务看成其经济复苏的关键，提出以自己为中心的”扇形模式“并建议搞西欧的共同体，想要把日本在亚太的影响纳入其共同框架，控制亚太合作的主导权。 由于亚太死去还没有任何机制来规范和制约大国在该地区的行为，大国间的矛盾及其对亚太安全机制的主导权的争夺，在一定程度上影响着经济合作的顺利进行亚太地区本来就存在的诸如海洋权益问题，台湾问题，朝鲜半岛问题等，也成为诱发主要国家间矛盾冲突的不稳定因素，给亚太经济合作留下阴影。 其次，是区域内经济安全的问题。一个国家或地区经济安全的根本目标，应当是保护本国地区的民族经济。APEC成员众多，经济制度，经济发展水平差异很大，为保护本国地区的经济安全，必然会有各自不同的要求，这些要求有时甚至相互矛盾。 第三，区域与次区域间的矛盾及协调。在APEC中，存在这次区域性一体化协定北美自由贸易协定NAFTA，东盟自由贸易协定AFTA和澳新紧密经济关系协定CER。APEC18个成员中有11个参加了次区域经济合作。次区域经济一体化协定规定，在成员间实行贸易自由化，对外实行歧视政策。因为次区域经济合作个关系到成员的切身利益，其成员大多把本区域的经济合作放在比APE中的合作更重要的位置，且发展速度较APEC为快。NAFTA和AFTA将分别在10年和15年的时间内基本消除成员间贸易壁垒，而APEC实现最终贸易自由化的时间则定为25年。此区域合作虽然可以推动APEC的进程，但是他们在自由化的起点和进度上的不同，却可导致此区域合作阻碍APEC合作进程的后果。 另外，APEC面临这如何是单边行动与组织协调保持一致，以使所有成员得到好处，保持其发展的动力，如何使“开放的地区主义”与保持自身的凝聚力并行不悖等问题的协调，可谓任重道远。