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赴成都锦江区学习考察报告

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赴成都锦江区学习考察报告赴成都锦江区学习考察报告 赴成都市锦江区学习考察报告 ※※县党政考察团 ,2012年5月6日, 2012年4月24至27日~以县长※※※为团长~副县长※※※为副团长~县委政研室、政府办、住建、国土、文广等部门和部分乡镇主要负责人为成员的※※县党政考察团~赴成都市锦江区就统筹城乡发展、都市休闲观光农业、城乡环境综合整治等工作进行学习考察。考察团一行深入汶川县映秀镇、水磨镇、三江乡~锦江区三圣乡“五朵金花”、郫县农科村、双流县金恒德汽车城、崇州市金盆地酿酒基地等乡镇、社区及项目现场~虚心学习~主动对接~通过实地考察、召开座...
赴成都锦江区学习考察报告
赴成都锦江区学习考察报告 赴成都市锦江区学习考察报告 ※※县党政考察团 ,2012年5月6日, 2012年4月24至27日~以县长※※※为团长~副县长※※※为副团长~县委政研室、政府办、住建、国土、文广等部门和部分乡镇主要负责人为成员的※※县党政考察团~赴成都市锦江区就统筹城乡发展、都市休闲观光农业、城乡环境综合整治等工作进行学习考察。考察团一行深入汶川县映秀镇、水磨镇、三江乡~锦江区三圣乡“五朵金花”、郫县农科村、双流县金恒德汽车城、崇州市金盆地酿酒基地等乡镇、社区及项目现场~虚心学习~主动对接~通过实地考察、召开座谈会听取经验介绍、与当地群众交流~深受感动和启发~基本达到了学习经验、找准差距、坚定信心、鼓舞干劲的目的。 锦江区统筹城乡发展基本情况、主要做法和经验 一、 近年来~锦江区紧紧抓住全国“统筹城乡综合配套改革试验区”建设的重大发展机遇~着力实施城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化~初步实现了城乡群众充分就业~基本实现了社会保险城乡全覆盖和相互衔接~促进了城乡优质教育、医疗卫生资源均衡配臵~构建了覆盖城乡的公共文化服务体系~形成了城乡社会事业均衡发展的可喜局面。 锦江区把解决农村和农民问作为一切工作的重中之重~坚持城乡统筹。因地制宜~通过“五朵金花”的成功打造~成为“城 1 乡一体化”进程中农民充分受益的成功样板。“五朵金花”是指成都市锦江区三圣街道办事处,原为三圣乡,下属的五个村~即“花乡农居”-红砂村、“幸福梅林”-幸福村、“江家菜地”-江家堰村、“东篱菊园”-驸马村、“荷塘月色”-万福村~五个村分别位于成都东南市郊~地理位臵是城市的“通风口”~从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”~经过多年的努力~这里从过去的“天晴一把刀~下雨一包糟”变成了一座充满田园风光的开放式公园~呈现出“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的繁荣景象,“五朵金花”以景区模式打造国家级品牌观光休闲农业~走出了一条农民离土不离乡~进厂不进城~就地市民化的路子。 “五朵金花”占地面积12平方公里~是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主体~集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议~花卉批发、零售服务为一体的城市近郊生态休闲度假圣地。具有四个鲜明的特点。“产业兴”。“五朵金花”注重基础农业向现代农业、观光农业转变。带动休闲经济、旅游经济共同发展。2004年以来~引进成都维生、上海大地等花卉龙头企业和知名企业30余家~吸引民间资金2亿元~同时~发展自主经营的农家乐300余家。“经济旺”。“五朵金花”主要依托大都市近邻的优势开发花卉、蔬菜生产经营、观光旅游等项目~经济效益可观~而且土地升值很快~土地租金每亩达到2000余元~每五年递增10%。“环境美”。“五朵金花”由点生片、各展芳姿、各具特色~形成了乡村旅游片区~农村基础设施完善按照城市建设~形成花在景中~人在花中的美妙意境。民居和别墅掩映绿树丛林之中~青山碧水相互交融。“农民富”。“五朵金花”为农民增收搭建了平台~农民获得了租金、薪金、股金、保障金“四金“稳定收入。农民土地 2 承包权流转每亩获得2000元以上的租金,农民资产、宅基地、土地集中入股成立生态公司~从公司利润中获得股金分红,农民在企业就业就可以获得薪金。农民的养老及医疗保险金由公司缴纳。据万福社区主任介绍~万福社区农民去年人均年收入达到1.3万元。他们的主要做法是: ,一,坚持高起点规划~科学布局。无论是“五朵金花”打造~还是汶川的水磨镇、三江乡、映秀镇的亮点都是在广泛听取各界意见建议的基础上~按照确定的功能定位和要实现的目标~高点起步、科学布局~聘请国内外高水平的单位和专家进行规划。比如说“五朵金花”项目启动时~就提出要用景点形式打造国家级品牌“农家乐”的总体~包括推进城乡一体化、农民转市民~村委会变社区~保护城市大环境~按国家5A级风景区标准~突出川西文化民居风格~建成市郊亮丽的风景旅游区。规划方案出台后~政府、企业、农户一张蓝图干到底~形成了目前国家4A级风景旅游区~而且正在向5A级努力。汶川三个镇的亮点也是各具特色~充分尊重不同民族的民居特色~水磨镇亮点中结合羌族文化特点和江南风格规划建设了水磨古镇~三江乡是按照藏式民居特色进行建设~而且起点很高~非常和谐~适宜人的居住生活。 ,二,坚持政府主导~强势推进。“五朵金花”从建设到管理~始终体现了政府的强势推动。先期政府以80,的比例补贴农户进行民居改造~很多村民热情不高。政府通过举办花博会~使首批参与农居改造的38户村民尝到了甜头。第二期农房改造时~尽管标准更高~政府补贴的钱少了~每平方米只出100元~可村 3 民的积极性高涨起来。为此~政府仅投入了3000万元~就完成了3000多户旧农居改造工作。在此基础上~锦江区把原来的6个行政村合并成5个景区~农民在新景区就地转市民~统一缴纳“三金”~按照城市社区进行管理,在基础设施建设方面~政府也不断加大投入~完善道路工程~蓄水治旱水利工程~污水处理工程、村民活动中心、公厕~铺设污水管网~开通天然气等基础设施,同时~每年拿出专项资金补助失地农民参保~建立新型农村合作医疗等社会保障体系。 ,三,实行连片开发~错位发展。“五朵金花”的快速发展得益于规模化经营~以连片联户开发的方式~走专业化、产业化、规模化路子~扩大发展的市场空间~破解农民单家独户闯市场的风险。在产业布局上~围绕做大做强休闲观光农业这一主导产业~五个景区因地制宜~错位发展。其中“花香农居”以建设中国花卉基地为重点。“荷塘月色”以现有千余亩水面为基础~大力发展水岸经济~建设融人、水、莲、蛙为一体的自然景观,“东篱菊园”依托丘陵地貌~构建菊文化村~引导游客养菊、赏菊、品菊~陶冶道德精神情操,“幸福梅林”用3000亩坡地培育20万株梅花~建设以梅花博物馆为主要景点的梅林风景,“江家菜地”最有意思~这里不种花~只种菜~不是农民自己种~而是租给城里人种。 ,四,推行市场运作~品牌经营。打造“五朵金花”~锦江区政府坚持以市场机制配臵资源~先期投入8300万元用于发展水电路讯等基础设施建设和公益事业~通过政府投入~“五朵金花”整体环境焕然一新~撬动和吸引民间资金2亿元~打造了以农耕 4 文化为主题的“江家菜地”景区和春有“花香农居”百花争艳、夏有“荷塘月色”绰约风韵、秋有“东篱菊园”晗蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的主题景区~提升了“五朵金花”的品牌效应。 通过学习考察~我们初步总结了锦江区在统筹城乡发展方面的几条典型经验: ,一,科学规划是重点。锦江区把科学规划作为头等大事~聘请全国知名专家学者组成“博士团”~对“五朵金花”的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计。坚持创新思维~充分利用三圣街道花卉种植的传统优势和地缘优势~围绕城市反哺农村~农业反哺旅游的思路~将传统的耕种农业逐步引导向附加值更高的乡村旅游业发展~按照错位互补和协同发展格局~整个景区既给游客强烈的视觉冲击~又避免了低水平重复建设以及对原生态景观的破坏~创造性地催生出各具特色、竞相开放的“五朵金花”。 ,二,政府主导是关键。在规划、编制和具体实施“五朵金花”建设项目时~成都市和锦江区政府始终体现了强势推进的巨大动力。在“五朵金花”建设前期~成都市各级政府先后投入1.8亿元用于修建道路、建设小型污水处理厂和补助农户改造房屋~完善了相关基础设施建设~降低了企业和农户后期的经营资本~吸引了社会资金参与项目打造~为筑巢引凤营造了良好的环境。在市场培育基本成熟、大批企业主动进入后~“五朵金花”进行市场化运作~政府投资溢价退出~既让出了市场空间~又保证了国有资产的增值保值。 5 ,三,市场导向是原则。根据成都市居住注重休闲的生活习惯和旺盛的休闲消费需求~“五朵金花”坚持以市场机制配臵资源~明确提出了城乡规划全覆盖理念~各村的新农村建设进行统一规划~达到了农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化和开发土地集约化的目的。同时通过挖掘梅花传统文化、赋予荷塘月色艺术魅力等方式~推动城市文明与农村文化相互渗透融合~变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动~将成都休闲文化发挥至极致~有效地增强了旅游景区的发展活力和动力。 ,四,造福于民是目的。锦江区始终把农民摆在创业和受益的主体位臵~尊重农民意愿~利用农民传统产业优势~提升农民产业规模~在发展中提高农民生活水平。他们创立了离土不离乡、就地市民化的生活模式~一方面积极构建城乡一体的保障体系~想方设法开发服务型、社会型、自主型、创业型、公益性等不同岗位~多渠道促进失地、准失地农民就业,一方面为农民搭建五种增收平台~使农民在拥有农作物种植收入的基础上增加了租金、薪金、股金、保障金“四金”。 二、几点启示 成都市锦江区等地在探索“城乡一体化”进程中~创造了统筹城乡发展的新型城市化的模式~这种模式重在建设农村、发展农村、推进社会公共服务和公共产品供给城乡均等化。实践证明~他们的探索是卓有成效的~已经成为全国统筹城乡综合配套改革实验区。学习借鉴他们的成功经验~为我们更好地加快幸福※※※建设~实现经济社会新跨越具有重要的现实指导意义。 6 一是必须解放思想~转变观念~攻坚克难。成都平原自古以来就有“天府之国”的美誉~历史积淀深厚~文化底蕴渊博。锦江、汶川、崇州等地在经历了“5.12”汶川大地震后~他们抢抓机遇~坚定不移地实施“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域规划”五大方略~用城乡统筹的理念和方法取得了抗震救灾、灾后重建的伟大胜利~化危机迎来了新一轮发展机遇。打了一场工业、农业、城市建设和生态文明建设的攻坚战~走出了一条加快经济发展方式转变~促进社会和谐进步的路子。学习成都经验~必须解放思想~转变观念。无论是在面对巨大的灾难面前~还是面对人多地少、发展空间有限、发展任务艰巨~始终不动摇、不气馁、不放弃~善于突破地域、观念、体制机制和已有成绩的束缚~用于在更高起点、更大范围、更强竞争中寻找差距和动力~通过解放思想找到解决问题的办法。 二是必须抢抓机遇~理清思路~乘势而上。锦江、汶川等地在经济社会发展条件十分不利的形势下~以实施统筹城乡改革为抓手~抓住了成都立足成渝经济区区域规划、灾后重建等机遇~全面开启建设天府新区~启动了一大批重大项目。同时~借助房地产市场从起步到上升的重大机遇~土地得到了极大升值~从而为有效解决了农民安臵、社会保障、就业创业等一系列难题提供了重要基础,抓住了城乡统筹综合改革试点机遇~大胆尝试~争取到从中央到地方的极大支持。 三是必须改革体制~创新机制~突破瓶颈。体制是根本~机制是关键~改革是动力。锦江等地创造性运用“土地增减”挂钩政策~推行以“确权办证、还权赋能”为核心~以建立“归属清 7 晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为目标的农村产权制度改革。建设用地增减挂钩范围从本村逐步扩展为跨村、跨镇、跨县的建设用地臵换~挂钩半径范围越大~挂钩指标的臵换价格越高。用好用活了农村产权制度改革和土地综合整治的成果~探索了“土地信用合作社”、“土地股份公司”、“土地银行”等多种土地流转模式~成功实践了不入园、不拆迁、不失业、不失利的“五朵金花”模式~创造了一系列富有特色的城乡统筹发展方式。正是因为有了土地、融资、户籍等一系列体制机制的建立和创新~才从根本上保证了城乡统筹综合改革最终取得了应有的成效。 四是必须政府引导~市场运作~保证投入。政府是推进改革关键。锦江等地通过借助市场这只无形的手~为推进统筹配套改革筹集了大量的资金~起初试验几乎都是政府一家买单~当时机比较成熟时~他们创新思路、用足用活各种政策、以市场为动力~通过实行“政府引导、农民主体、部门帮扶、社会资助”的办法~通过带活农民自筹资金、用活政府配套资金、调活企业帮建资金、整活支农项目资金、盘活部门帮扶资金等“九活”并举~较好地解决了城乡统筹发展资金不足的难题~确保了改革资金的投入。 三、意见建议 一是创新理念~求真务实。“五朵金花”发展以及小磨古镇重建等最根本、最核心的就是创新务实。非常重视规划的龙头地位~体现了规划就是财富~环境就是资本~结构就是效益的理念。发展沿正源北街道暖泉公路两侧的生态休闲观光农业~以及金贵镇和全县中心村的规划建设中~要充分体现规划的龙头作用~按照功能定位~要舍得投入~聘请国内甚至国外有实力、有影响的专 8 家来做规划~科学决策~体现区域特色、文化特色、民族特色。 二是整合资源~因地制宜。锦江打造“五朵金花”~关键在于瞄准和追踪市场需求~突出本地特色与产业发展、旅游项目开发、新农村建设有机结合起来~走出来一条既有利于农民增收致富~又有利于市民观光休闲旅游的新路子。我县寇家湖、北大湖、黄河沿线等湿地资源丰富~水域辽阔~区位优势明显~完全可以复制“五朵金花”中荷塘月色的模式~按照规划加强水电路等基础设施~注重营造良好的周边环境~引进大的企业、公司来打造景点~提升档次~形成规模休闲农业的新增长和辐射点~带动农村新兴产业的发展。 三是文化搭台~丰富底蕴。在“五朵金花”的打造和推进中~始终坚持了文化先行~不断地注入文化因子~延伸文化产业链条~用独有的川西文化特色~提升“五朵金花”的文化底蕴及内涵。通过文化塑造产业~汇聚人气~一批知名的画家、雕塑家、摄影家和创新人士入驻“五朵金花”实现了人气旺、旅游热、产业兴的良好局面。借鉴“五朵金花”的经验~我县在打造※※街延伸到※※段的休闲观光旅游带、※※镇和中心村的规划、建设中要树立品牌意识和大文化的理念~把我们辖区内的黄河文化、※族文化、民间文化、饮食文化、生态文化融合起来并充分展示~使区域特色与景区特色有机结合、达到自然景观~人文景观与休闲观光旅游的和谐统一。 9
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