再接再厉

再接再厉 再接再厉 巩固提高 在新起点上开创煤矿安全工作新局面 李 勇 （2007年７月1８日） 各位领导，同志们： 这次鲁中辖区煤矿安全监察工作会议，是经分局班子集体研 究，报省煤监局领导同意后决定召开的。这次会议，既是辖区煤 矿安全形势分析会，也是抓好下半年煤矿安全工作的加油会、鼓 劲会。分局对这次会议高度重视，请来的都是各单位的一把手、 安全生产的领路人。会议主要任务是：认真学习贯彻全省上半年 煤矿安全监察工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署任 务，进一步动员大家，统一思想，提高认识，加大工作力度，采 取有力措施，努力完成全年安全奋斗目标和各项工作任务，在新 起点上开创辖区煤矿安全工作新局面。 前段时间，省局党组对鲁中煤监分局领导班子进行了调整， 安排我到鲁中分局工作，今天是分局班子调整后，召开的第一个 1 安全工作会议。今后能与大家在一起共同研究、全力推进鲁中分 局辖区煤矿安全工作，感到很高兴，也很荣幸。同时，也感到肩 上的担子很重。初来乍到，还请同志们多多关照。希望大家对我 的工作多支持、多帮助，最大的支持，就是工作上的坚强支持， 安全周期无限期的延长。请同志们对分局的工作多提宝贵意见。 肥矿集团对这次会议高度重视，总经理宿洪涛同志亲自出席 会议并致辞。参加青岛安全培训班的辖区部分矿长也专门请假来 参加这次会议。了同志们在获取安全信息、重视安全工作的 思想境界之高，值得学习。今天的会议议程也比较多，三个单位 认真剖析了事故，新矿、肥矿、章丘、新泰、宁阳等煤炭管理部 门的领导同志，作了专题发言，分局吕润松副局长传达了分局出 台的有关文件。希望大家深刻汲取事故教训，采取针对性地措施， 切实加大工作力度，抓好落实。 省局党组成员、总工程师李建民同志亲临会议指导并做了重 要讲话，充分体现了省局领导对煤矿安全生产工作的高度重视和 对我们工作的极大关心、支持和爱护。希望大家深刻领会李总的 讲话精神，并在实际工作中抓好落实。 下面，根据会议安排，我代表鲁中分局，讲三点意见。 （插话：讲话材料已印发给了大家，下半年工作思路和措施， 是经分局班子集体研究过的，希望引起同志们的足够重视。在这里 我就不一定照全文宣读了。我想利用这个机会，就最近上级会议精 神传递一些信息，沟通一些想法。） 2 一、上半年工作简要回顾 2007年以来，在省政府、国家局和省局的正确领导下，辖 区各级地方政府、煤矿安全监管部门、各煤矿企业和有关单位认 真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻落实上 级一系列重要指示和工作部署，采取有效措施，治理煤矿安全领 域的重大隐患和突出问题，取得明显成效。 截止目前，辖区煤矿共发生死亡事故2起、死亡2人；同比事故起数减少7起、少死亡7人，下降77.8%；杜绝了2人以上的死亡事故，瓦斯、煤尘、水害等重特大易发事故得到了有效控 制。91对矿井安全生产周期超过1000天，其中新矿集团鄂庄矿近5500多天，创出全国省属煤矿最好水平。新泰市的余粮煤矿 和汶南煤矿分别创出安全生产4600多天和3800多天的好成绩，受到了国家总局和国家煤监局的表彰。 辖区煤矿安全状况的持续稳定，既是上级正确领导、科学决 策的结果，也是各级政府及其有关部门支持配合、齐抓共管的结 果，更是各煤矿企业真抓实干、努力工作的结果。借此机会，我 代表鲁中分局，向长期以来支持、配合煤矿安全监察工作的各位 领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 总体来看，辖区煤矿能够保持今天稳定发展的好势头，大家 分别从不同层面，都做了大量扎实而富有成效的工作。 今年以来，鲁中分局在省局的正确领导下，严格执法、强化监察， 3 狠抓上级会议精神、法律法规和上级指示精神等“三项落实”， 从“五个层面”突出隐患排查治理专项行动，严格查处六类重大 违法行为，开展“八个方面”的专项监察，严格把守监察“十关”， 扎实开展联合执法活动，依法为煤矿企业提供监察服务，促进了 辖区煤矿安全工作打基础、上台阶。 重点抓了四个方面：一抓责任落实。今年以来， 各地政府及其有关部门出台一系列行之有效的配套制度和措施， 强化政府和企业在煤矿安全中的“两个主体责任”，把煤矿安全 推向规范化、法制化轨道。章丘、宁阳、肥城等县市监管部门与 各矿层层签订责任书，落实风险抵押金制度，实行安全生产“一 票否决”和“一岗双责”制度；新泰市还与各矿签订了依法办矿、 依法开采保证书，对超层越界等八种违法行为实行“一票否决”。 二抓安全整治。政府各有关部门从不同角度、不同侧面，相互支 持，协同作战，集中开展形式多样的集中整治活动，取得明显成 效。肥城市坚持每月开展一项安全整治活动，及时发现和整改各 类安全隐患；宁阳县从强化职工安全教育培训、安全技术审查等 5个方面入手，狠抓安全综合整治，促进了煤矿安全基础的提升。 三抓专项监督。新泰市下发专门文件，要求11个乡镇、办事处 向所属煤矿派驻47名安全监督员，明确6项监督权利与责任，落实6项督察重点，所属煤矿实现安全生产一周年，创出历史好 水平。章丘市从4月份开始，从局机关选派部分干部为驻矿监督 4 员，派驻到全市7处重点煤矿，依法履行安全监督职责，有效促 进了煤矿安全生产。四抓资源整合与矿井关闭。莱芜市成立关井领导小组，对关闭矿井实施论证、责令停产等6道程序，确保了南冶村矿如期关闭。北埠矿已做好关闭前的准备工作；章丘市多 数矿已领取新的采矿许可证，上半年已完成各项整合手续的办 理。对15处煤矿井下1万米左右的巷道贯通工程坚持高规格设 计、高标准施工，为煤矿资源整合奠定了基础。 各煤矿企业按照上级要求，严格依法办矿、依法管矿，采取 切实有效地措施，重点开展了五项活动：一是安全隐患排查治理专项行动。各矿按照上级要求，分阶段、有重点地开展了此项活 动。新矿集团专门举行了专项行动启动仪式，并针对实际，在行 动中突出一通三防、防治水和冲击地压防治三项重点，狠抓了顶 板和提升运输两个薄弱环节；新泰市各矿由市煤炭局统一组织， 落实早、行动快，措施有力、目标明确。二是安全生产月活动。肥城市、宁阳县各矿制定下发了“安全生产月”活动实施意见， 成立了专门组织机构，开展了入井前安全宣誓、万人签字保安全、 安全知识演讲竞赛等一系列内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见 的活动。三是安全质量标准化活动。肥矿、新矿集团、淄矿集团 埠村矿、临矿集团邱集矿、马坊矿近几年始终坚持高标准、严要 求，深入持久地开展安全质量标准化活动，并以此作为安全生产 工作的总抓手，推动了本质安全型矿井建设创水平、上台阶。四 5 是新技术推广活动。肥矿集团上半年投入1800万元，新上一批技术先进、性能可靠的新装备；新矿集团开发应用了快速封孔短 壁煤层注水、隔爆设施集中加水和大功率振弦式除尘风机等防尘 新工艺；莱芜市掘进机械化实现了零的突破，推广应用了煤层注 水工艺；新泰、宁阳、肥城各矿积极对安全监控系统升级改造。 五是安全文化创建活动。通过前段时间安全文化调研，感觉各矿 在安全文化建设方面做了大量工作，涌现出一批好的典型与代 表，如新矿集团鄂庄矿的闭环管理、协庄矿的“2S”管理，肥矿集团白庄矿的“百安文化”、新泰市汶南矿的“亲情文化”、王家 寨矿的“立体安全文化”辐射网络，其他矿构建的安全文化长廊 和井下安全文化长巷，这些行之有效的安全文化建设活动，为搞 好安全生产营造了氛围，奠定了基础。 一是矿山救护组织。新矿、肥矿救护大队主动参加抢险救灾 活动，对煤矿发生的重特大侥幸事故进行积极有效的营救，避免 了人员伤亡，共成功处理各类灾害事故38起，挽回经济损失90 万余元；为煤矿企业提供排放瓦斯、反风演习现场监护等各类技 术服务364队次；积极配合开展隐患排查治理专项行动，开展预 防性安全检查66队次，消除安全隐患426条。 二是培训机构。各培训机构紧紧围绕煤矿安全生产实际，创 新培训机制，严格考核发证，为辖区煤矿安全状况的稳定好转提 6 供了保障。泰山安培中心实施了安全培训“五机制”，构建了安 全质量保证体系；地方煤矿泰安培训中心突出“新、全、细、实、 严”五字培训法，强化了对辅助救护队员的培训，共培训辅助救 护队员747人，为应急救援工作奠定了基础；新矿安培中心、职 工培训学校、肥矿安培中心、章丘矿业培训中心、埠村矿培训中 心、李福培训中心等培训机构也结合实际，严格落实培训计划， 突出重点，拓展深度，提高了培训效果与质量，输送了一大批具 有较高素质和专业水准的人才。 三是有关中介机构。各检验机构、安全机构等在法律法规许可范围内，依法为煤矿企业开展各类技术服务，为辖区 煤矿安全生产提供了有力的技术支持。 （插话：对安全工作中的好做法，报告中进行了简明扼要的总 结，对在工作中涌现的一些先进典型事例，比如：肥矿集团加大安 全投入力度，投入1800万元新上了一批安全装备，以安全质量标准化建设为主线，推动本质安全型矿井创水平的提高。新矿、淄矿、 临矿集团在、隐患排查、安全文化建设方面创出了一些新 思路、新方法，济南市、泰安市、莱芜市及章丘、新泰、宁阳、肥 城等重点产煤县（市、区）在矿井整顿关闭、资源整合、加强监管 等方面都创造了许多成功的经验，新矿、肥矿、淄矿救护大队在开 展预防性监察和实施矿山救援中发挥了积极的作用，各培训机构在 提高培训质量和培训效果上狠下功夫，为煤矿人员素质的提高做出 了积极的贡献，检测检验、安全评价等中介机构改变观念，在提高 7 服务质量上狠下功夫，等等，报告受篇幅的限制，也仅列举了部分 先进典型事例，我都赞成。当然，这不是大家经验的全部，许多单 位一些创新的经验和做法没有点到，应当说各市地、各监管部门、 各大企业和各单位在新的形势下，紧紧围绕实现安全生产都作了大 量扎实、细致、有效的工作，才取得了今天这样一个好的安全形势 和成果，值得大家很好地相互借鉴和学习。 当然，成绩只能说明过去。大家都有这样一个共识，就是在安 全工作上，不敢说大话，不乐意在新闻媒体上过分进行宣传，不愿 开现场会或介绍经验。我想这也是对的，在成绩面前特别是在安全 生产所取得的阶段性成果面前，应当慎思、慎言、慎行。 在这里，我想和同志们交换点看法。在安全问题上，无论大家 基础条件好差、安全周期长短、工作好坏，都感到心中无底，不敢 拍胸脯、说大话。原因是多方面的。我感到，这主要是由安全生产 工作其自身的规律、特点所决定的： 其一，安全工作的过程是动态、随机的过程，这一动态随机性 决定了其结果的不确定性。不可能靠一个方子抓药，能够包治安全 上的百病。所以说，有的同志讲，安全没有经验，只有不断探索的 实践。所取得的成绩是过去式，探索创新是现在式，实现目标是将 来式。 其二，抓安全不可能立竿见影。工作成效呈现延缓性，安全周 期与严格管理、持之以恒成正比，与工作松懈程度成反比。有位在 基层干过多年矿长的省局领导讲过一个现象：安全形势一好，一家 8 人沾沾自喜，工作就松懈麻痹，到一定程度后必然发生事故；于是， 一家人就忙于查漏洞、找问题，这时往往不一定见效，结果是事故 接二连三，有的同志也称之谓黑色的某某月、某某时期等。经过一 段时间努力后，效果又会显现出来，又能稳定一个时期。这种现象 的反复出现，值得大家深思。 其三，煤矿现场条件千变万化，井下作业，五毒俱全，这一基 本状况决定了其工作的难度是别的行业所无法比拟的。 其四，人是最活跃最基本的因素，既是实现安全生产的源动力， 又是不安全行为的始作俑者。煤矿从业人员素质低，将制约安全状 况的根本好转。 其五， 安全工作是与时俱进和螺旋式上升的，不可能只停留在 一个水平上。 因此来讲，安全工作没有尽头，也就是说：只有起点，而没有 终点。只有成功的做法（只能说过去做对了），没有成功的经验（今 后不一定好使）。在安全工作上，不能靠经验主义，应当坚持不断创 新。在安全上，任何时候都不能高枕无忧。 当然，安全工作也并非无规律可言，比如说：一、做好安全工 作就必须实施严格的管理（管理无止境），向管理要安全。二、做好 安全工作就必须紧紧依靠科技进步，加大安全投入，向科技要安全。 三、做好安全工作就必须坚持以人为本的理念，通过提高人的素质 保安全。四、做好安全工作就必须不断创新工作思路，单靠走老路 不行，依靠开拓进取来实现安全。 9 因此，在安全工作的成绩面前，必须做到：慎思，即找准自己 的位置和努力的方向；慎言，少说多做，或者只做不说；慎微，安 全无小事，找准最薄弱的环节，抓住最薄弱的人物，来提高安全的 保障力（这也是大家常说的木桶理论）；慎行，坚持严格的管理，做 到两条，一是不断认识升华肩负的责任，二是在工作中狠抓落实。 鉴于以上观点，那么我们还是少言成绩，多分析工作中存在的 不足和问题。探讨好下一步工作的思路和措施。） 二、当前存在的问题 在成绩面前，需要保持清醒的头脑，充分认识到煤矿安全工 作的长期性、艰巨性和复杂性，要把握其方向，摸准其规律，认 清其特点。 第一，辖区煤矿生产力发展水平决定了煤矿安全工作的长期 性 实践证明，生产力发展水平的高低对安全状况的好坏起着至 关重要的作用，有什么样的生产力发展水平，就有什么样的安全 状况。 据统计，辖区煤矿采煤机械化程度仅占25％左右，部分乡镇 矿仍采用巷采、掘煤、“鸡窝”采等落后采煤方式，存在着拼人 力、拼设备、拼时间的现象，工艺落后，安全无保障；个别矿使 用淘汰落后设备和不合格产品；虽已全部安装监控系统，但有的 形同虚设，使用不正常，无专业监测人员，多数区域没有联网， 没有真正发挥作用；防治水设备配备不全，多数停留在凭经验、 10 靠人工的低水平上；冲击地压预测预报和控制程度低；在现有技 术力量和机械化、自动化水平不高的情况下，仍有个别矿冒险生 产、疏于防范。 第二，辖区煤矿的开采条件决定了煤矿安全工作的艰巨性 辖区煤矿具有地质条件复杂、开采水平深、 煤尘爆炸性强等特点，灾害之重在全国也是罕见的，历史上曾发 生多起重特大事故。其中一次死亡百人以上事故2起，占全国百人以上事故起数的近10%；1990年截止到目前，全省共发生9 起特大瓦斯事故，其中6起发生在我们辖区；85%的矿井分别受水、火、瓦斯、冲击地压等自然灾害的威胁；全省4个事故重灾区，其中2个就集中在我们这里；个别区域因历史原因，矿矿相 透，安全工作难度相当大。 近两年虽然没有发生瓦斯煤尘事故，但从 辖区整体条件看，发生大事故的几率与可能性仍然较高。稍有不 慎，井毁人亡，这绝不是危言耸听。“一通三防”、防治水、仍是 煤矿安全工作的重中之重。 辖区煤矿大多是投产多年的老矿井，其中 投产10年以上的占90%以上。经多年开采，呈现出井深、线长、 环节多、地点分散、隐患严重的特点；全国有10几对矿井开采深度超过千米，我们辖区就占了4对。不少乡镇矿开采深度也达 到600米以上。随着矿井开采深度的增加，瓦斯涌出量增大、通 风困难、地温高、冲击地压大等问题日益凸现。 11 目前，鲁中辖区小煤矿数量是4个分局最 多的，约占全省近一半。从总体情况看，小煤矿存有“六低”问 题，即：资源储存条件差、煤层厚度低，开采工艺水平低、安全 装备科技含量低、采掘机械化程度低、从业人员素质低和技术水 平力量低。 第三，煤矿生产的现阶段特点决定了煤矿安全工作的复杂性 个别矿安全生产第一责任者的安全第一思想不牢，依法办矿意识不强，不同程度地存在着重生产、 轻安全，重效益、轻投入的问题，对于落实国家法律法规、上级 有关规定及监察指令思想不重视，态度不解决，措施不得力，效 果不明显。 煤矿生产是一项复杂的系统工程，是多工种、多工序、多系统立体交叉的连续作业体，无论哪个系 统中的哪个环节出了问题，都有可能酿成事故，甚至重特大事故。 尤其是辖区小矿多、老矿多、深矿多，决定了安全条件与状况的 复杂多变，安全管理难度较大。如辖区今年发生的岱岳区红旗矿 “5.19”顶板事故、宁阳县石桥矿“4.27”重大侥幸冒顶事故、 新矿集团潘西矿“6.26”重大侥幸冒顶事故，个别矿发生的突水 事故等，都充分说明了这一点。 市场经济新形势下，部分矿进行了改制、重组、扩大发展，管理体制、管理形式、管理思路发生 了变化，出现了安全责任落实不到位、企业内部安全监督机构不 12 健全、技术力量削弱，主要领导抓安全精力不集中、职工思想波 动幅度大等问题。 （插话：煤矿企业的主要负责同志工作头绪多、确实忙，大家 都是理解的。头衔职务也比较多，董事长、总经理、矿长，有的还 兼党委书记，被推选为人大代表、政协委员。一份头衔就是一份责 任。头衔多是好事，说明能力强。但千万别忘了安全生产第一者的 头衔。安全责任重于泰山。） 辖区煤矿近半数的职 工为初中以下文化程度，破产矿、改制矿、乡镇矿职工收入偏低， 流动性大，队伍不稳定；部分乡镇矿安全技术力量薄弱、技术人 员严重缺乏，有的矿仅有几人负责安全管理、技术工作，并且现 有的技术人员技术水平低、业务素质不高；部分省属矿技术人才 出现“断档”。 上半年分局共查处各 类安全隐患1671条，平均每次执法查处隐患近10条，多的达 20余条。其中，重大隐患占10%左右。并且有的隐患带有普遍性、 重复性、周期性、高危性，已成为制约和阻碍辖区煤矿安全发展 的薄弱点和关键环节。 解决上述问题，需要地方政府、监察机构、监管部门、煤矿 企业、救护队伍、培训机构及等有关单位齐心协力、真抓实干， 长时间付出艰苦的努力，才能逐步解决，不断提高和改善。西方 发达国家经验证明，煤矿安全普遍经历一个事故多发到趋于稳 13 定、根本好转的周期。这也是煤矿安全的规律与特点。因此，煤 矿安全生产必须树立长期作战的思想，抓煤矿安全要有大动作、 用大力气、花大功夫；要警钟长鸣、常抓不懈，要居安思危、注 重防范，要举一反三、强化落实。 综合多年来的情况看，三季度历来是事故的高发期、多发期， 高温雨季、瓦斯异常等客观因素，导致事故发生的几率、频率高 于全年平均水平。如去年进入7月份连续发生多起事故。对此，我们应引起高度的警觉，要综合分析煤矿安全生产的规律和特 点，及时调整工作思路，切实加大工作力度，采取针对性措施， 认真加以预防和治理。 党的十七大召开在际，安全稳定是当前首要的政治任务。三 季度又是承上启下的关键时期，因此，搞好三季度的安全生产有 着极为重要的意义。我们应站在讲政治、保稳定、促发展的高度， 从更高的层次上，正确认识当前安全生产的重要性，不断增强责 任感、使命感和紧迫感，扎扎实实做好下半年各项工作。 三、下半年工作指导意见 下半年，煤矿安全工作面临新的机遇与挑战。新形势新任务 下，稳定、巩固和发展煤矿安全形势，是对各级政府、监察机 构、监管部门和煤矿企业的重大考验。在通盘考虑、整体推进 的基础上，结合实际，分局研究提出了下半年煤矿安全监察工 作指导意见。具体如下： 指导思想：以省九次党代会和即将召开的十七大精神为指 14 导，认真执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严 格贯彻上级一系列重要指示精神和法律法规，按照省局统一部 署，立足防范，从严执法，强化三基，科技兴安，依法推进管 理强矿和本质安全型矿井建设，推动辖区煤矿安全工作创新水 平、上新台阶。 工作目标：原煤死亡事故控制在省局下达的指标内，努力减 少一般事故，坚决遏制3人以上较大事故。力争向零死亡指标迈 进。 工作措施： 第一，进一步深化煤矿安全生产隐患排查治理专项行动 按照国务院及国家总局五个阶段的总体部署，在前一阶段制 定方案、自查自改的基础上，由政府牵头，搞好督促检查，还要 巩固隐患排查治理的成果，开展“回头看”。目前已到专项行动 的第三阶段，即：地方政府督促检查阶段。7月份，各县（市、区）政府要组成由政府分管领导、安全监管部门和有关部门参加 的督查组，对本行政区域开展隐患排查治理工作情况进行督促检 查。重点检查企业安全生产主体责任落实情况、隐患排查治理工 作到位情况、安全生产投入和隐患治理资金落实情况。 为保证专项行动的扎实深入，分局将于8月份开展一次安全督察活动。采取听汇报、查阅相关资料和查现场相结合的形式， 重点是督察“一通三防”、防治水、顶板管理等八个方面的27 项内容。对督察工作的具体安排，分局已形成正式文件在会议上 15 下发，希望有关单位认真抓好落实。 （插话：最近，省局下发了《关于开展冲击地压工作专项技术 监察的通知》，对全省受冲击地压威胁的14对矿井进行专项技术监察，由赵日峰副总负责联系。请我们辖区的华丰、孙村、协庄、良 庄、潘西等5对矿井做好迎接检查的准备。） 第二，进一步深化煤矿安全程度评估和许可证延续工作 评估工作将从8月份启动，11月底结束。评估计划安排具体情况详见分局网站。 （在这里说明一下：分局网站已正式开通。下一步工作信息 交流主要通过分局网站、电子信箱，各单位要明确专人，及时下 载文件、通知，进一步提高办公自动化水平） 按照“345”的工作思路，切实抓好今年的评估工作。 ——完善“三个方面”：现场安全条件方面。涉及到矿 井的生产系统、安全设施设备等，要加大投入力度，该装备的要 装备，该更新的要更新，该维修的要维修，该检测的要检测，保 证安全条件符合规定、达到要求；安全管理机构设臵和人员 配备方面。要依法设臵安全管理机构，配备必要的技术人员，特 种作业人员配备数量符合规定。按国家有关规定，矿长必须达到 中专以上文化程度，总工程师必须具有中级以上技术职称；建立 实施专职安监员盯头盯面制度；图纸资料方面。各矿提供评 估的图纸资料，必须齐全、完整、真实、合法、有效。 ——开展“四查活动”：以安全评估为契机，对煤矿进行一 16 次全方位、全过程安全查体。问题整改。检查各矿去年评估 问题整改情况，各矿要查缺补漏，逐条整改，稳步提升，并对照 今年的标准与要求，切实做好自查自纠工作；责任落实。检查企业各部门、各工种、各岗位的责任制和安全制定、 落实情况。重点是煤矿安全第一责任者、安全生产管理人员的责 任制建立、完善和落实情况。“三基”建设。重点检查“三 基”建设的有关情况，检查各矿本质安全型矿井建设情况，在“两 型三化”矿井建设和管理强矿方面所做的工作与取得的成效。 评估标准。分局将进一步严格程序，细化标准，充实内容，完 善方式，逐条逐项检查，坚持一把尺子量到底，一个标准评安全。 ——坚持“五个结合”。安全评估是下半年的一项重要工作， 时间紧、任务重、工作量大，系统性、全面性、协调性都比较强， 要注意搞好五个结合。与许可证延续相结合，要做到二者有 机结合，把评估做为许可证延续的重要条件。评估为D级的，不能参加延续；与隐患排查治理专项行动相结合，通过评估促 进专项行动的扎实深入、全面展开，通过隐患整改促进评估工作 取得实效，促进安全基础的不断提高；与各类监察相结合，推行综合执法机制，不断拓宽重点、专项和定期监察的广度、深 度与力度，做到各类执法活动有机融合、协调贯穿；与资源整合、整顿关闭相结合，下半年，这两项工作已到关键时期，各 级政府、监管部门要做好协调、配合工作，保证矿井资源整合和 关闭工作顺利实施。同时，协调做好20对矿井边界隐患排查工 17 作；与行政处罚相结合，对评估中发现的重大违法行为，严 格按有关法律法规处罚，做到以评估促执法、以严格执法促安全 成效。 此项工作已在6月份的工作会上作了安排，各单位要按照要求，进一步抓好落实。分三步走： 自检。在学习领会的基础上，对照标准，严格要求，做 好自检，抓好整改，确保矿井各个生产系统、各类安全设施、各 个环节都达到规定。评价。各矿要聘请有资质的中介机构对 本企业的安全状况进行评价，评价机构要按照有关法律法规和标 准，进行客观、真实、全面地评价，并对评价报告负相应的法律 责任。申报。年底共有32对矿井许可证到期，其中，11月 底前19对，12月底前13对，包括连续三年安全评估A级矿井7 对。各矿要对照标准，准备好相关申报资料，按规定期限进行申 请。 第三，进一步加大对违法行为的惩处力度 下半年，分局将严格按照国家有关法律法规，进一步加大行 政处罚力度，采取行政、经济等多种处罚手段，严肃查处安全生 产中的各类违法违规行为。 对死亡事故、重大侥幸事故、隐瞒事故、拒不执行 监察指令、超层越界、违反446号令和493号令、隐患排查专项行动工作不力、“双基”建设滑坡严重、“三超”生产和违反其他 法律法规等十类重大违法行为严格处罚。 18 对违法行为实施“三从严”：从严下达执法指令， 从严实施行政处罚，从严追究有关人员责任。 一是事故停产整顿制度。对事故煤矿，除按规定实 施经济处罚外，责令矿井停产整顿，思想认识不到位、措施落实 不到位、责任追究不到位及安全管理不到位的，不予恢复生产。 二是事故报告制度。对事故报告的范围、时限分局已下发文 件进行了明确界定，各煤矿企业要严格遵照执行。凡井下发生伤、 病亡事故、重大侥幸事故，必须在规定时限内上报。未经分局同 意，煤矿企业擅自处理的，按事故隐瞒不报进行责任追究。 三是严格安全生产许可证管理。对超层越界、盗采相临矿井 资源的，一经发现，将从严从重处理，责令矿井停产整顿，依法 追究有关人员责任，暂扣安全生产许可证。情节严重、性质恶劣 的，吊销安全生产许可证，建议地方政府依法予以关闭。 四是按上限处罚。对重大违法行为，严格进行经济上的处罚、 行政上的责任追究，能处罚的坚决按上限处罚，法律明文规定应 处罚个人的坚决处罚到个人。 （插话：说明一点，通过近几年严格实施行政处罚，确实起到 了促进安全管理、减少事故的作用；按照法律法规和省局的有关规 定，对违法行为必须实施处罚，这也是监察机构必须履行的职责， 否则就是失职；实施处罚从另一个角度讲，也是帮助企业做工作， 请各单位主要负责同志和监管部门的主要领导给予充分理解和支 持。请煤矿的主要负责同志要很好地借题发挥，不能等到出事故的 19 时候一家人才提高认识。鉴于目前辖区内矿井数量较多，分局各室 人员偏少，到每个矿检查的次数毕竟有限，提出的问题和现场处罚， 其实是对单位副职和中层干部履行职责情况的一次考核和检验，便 于你发现本矿安全管理上的问题。从某种意义上讲，也是帮助安全 生产第一责任者在做工作。不客气讲，这种机会你单独请，是请不 到的，个别单位和同志，对分局的安全监察引不起高度重视。工作 很忙，有时也见不到人，有时反馈情况不听。这种做法就不符合时 宜了。） 第四，进一步强化安全培训标准化建设 重点是抓好“四监察一通报”： 。下半年分局将对三、四级培训机构进行一次专项监察。重点是检查培训计划、师资、课程、 费用、教材、考核、档案、制度等八个方面的内容。 各矿要按照培训计划要求，按期按时派员参加培训；矿长、安全管理人员、特种作业人员等 必须持有监察机构颁发的安全资格证书。分局将进一步加大现场 监察力度，把培训监察纳入日常的监察执法中，对不按计划按时 参加培训、不持有效证件上岗或无证上岗的，严格按国务院446 号令给予处罚。 按照国家局等7部门下 发的《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》文件要求，落 实培训责任，加强农民工培训工作的监督监察，推进依法培训工 20 作的进展。 自去年推行“双证”管理以来，收到较好效果。下半年，分局将对有关培训机构、各 矿“双证”实施情况进行一次专项监察，重点是检查特种作业人 员现场实习情况、考核情况等。 对培训机构的培训情况、煤矿 企业持证上岗情况、参加培训情况等定期进行通报，抄送其上级 主管部门，并把培训情况纳入安全评估内容。 另外，下半年着重推广好两项经验：一个是推广淄矿技校和 新矿集团翟镇矿建立安全培训实习基地的经验。各培训机构要认 真学习，推广应用。有条件的要建立培训实习基地，强化现场实 践，进一步提高职工操作技能与业务水平。 第二个是认真推广肥矿、新矿、淄矿集团等单位安全培训“变 招工为招生”经验，由煤矿企业提出用工计划和需求，培训机构 按需求负责考试招生，录用后按国家规定标准进行学习培训，并 在煤矿企业进行不少于半年的实习，经考核合格后颁发证书。 第五，进一步推进本质安全型矿井建设上台阶 强化国有重点矿和小煤矿的安全基础 （插话：国家总局和国家煤监局召开的这两次现场会，我们辖 区的两个煤矿都在会上作了经验介绍： 一是新矿集团鄂庄矿介绍了靠“闭环”管理，实现安全生产的 经验，经验的主要特点就是无论安全生产的任何一项工作，都要严 21 格遵循“从制度预案?抓落实?进行考核?有奖罚?最后反馈这样 一个闭合程序。对每一项改造都费心设计科学合理的闭合程序，坚 持十句话，增强安全执行力设计了安全监控管理闭环，推行了”四 种承包“，设计了技能提升管理闭环，规范了“四种机制”。 第二个是，新泰市汶南矿介绍了实施亲情化教育和培训，强化 制度建设，严格现场管理，细化目标考核，全面落实安全生产责任 的经验做法。 这两个煤矿是我们辖区内先进煤矿的优秀代表。经验很有特色。 希望在座的同志们很好的学习他们安全管理上的经验，墙内开花， 就应该在墙内香起来。目前，到这两个单位学习的很多，他们为安 全工作做了了贡献。当然，他们不一定是我们辖区最好的煤矿。有 很多单位的管理先进、装备精良、安全周期长。也有的矿长心里可 能不服气，这种靠真才实学心中不服气的矿长，越多越好。希望更 多的煤矿，进入辖区的先进行列。 如何管理强矿，参加这次国家总局、国家煤监局在河南召开的 小煤矿安全基础工作现场会感触颇深。这次我们参加会议的同志看 到，经验确是实实在在的。河南郑州登封市（一个县级市）的做法， 确实比较过硬： 1、登封市现有煤矿76对，年产量2300万吨，居全国重点产煤县市第三位，去年百万吨死亡率0.26，今年以来全市实现安全生产。 2、机构设置：市煤炭局政府编制，150余名工作人员全部纳入财政全供。 22 3、安全准入：市政府明确规定，煤矿 凡发生1人死亡事故的，停产整顿1个月，罚款100万元； 凡发生2人死亡事故的，停产整顿2个月，罚款200万元，取消煤矿业主即矿级领导任职资格，终身不能在登封市范围内从事煤 矿安全管理工作； 凡发生3人死亡事故的，立即予以关闭，并严格按照“四不放 过”原则，严肃追究有关人员责任。 目前，已对3个发生3人以上事故矿井组织实施了关闭，依法 追究了7名主要责任人的刑事责任。 4、整顿关闭：由原来400多处矿井，96年以来，实施整顿关闭了300余处，到现在的76处，力度非常大。 矿井规模实现了三级跳，由原来的不足1万吨跳到3万吨，又由3万吨跳到6万吨，这次整合直接由6万吨跳到15万吨，小煤矿整合后，全部达到15万吨以上。 实施大矿兼并小矿，郑煤集团兼并整合了27对小煤矿，全部达到了30万吨以上，并实现了“政府、兼并方、被兼并方和职工”四 满意。 5、加大安全投入：（1）安全监控系统2002年安装使用率达到100%，2005年进行升级改造，建成了四位一体、三级联网的全市安 全监控网络指挥中心。（2）淘汰房柱式、巷采等落后的采煤工艺， 实施壁式正规开采。工作面一律取消木支护，全部采用单体液压支 柱。巷道采用钢支护、锚喷和砌碹支护。 23 我们参观下井的金鑫煤矿属技术改造矿井，30万吨井型，已投资1亿多，准备投入2个亿，综掘机也已下井准备使用。用他们的 话说，技术改造吨煤能力投入不能少于100元，就是说15万吨的矿井，投入不能少于1500万元。 按照国家解决小煤矿问题实施三步走的战略，在前一阶段实施 整顿关闭、整合技改取得一定成效的基础上，适时地拉开了“管理 强矿”的序幕。如何实施“管理强矿”，今天，各市地、各主要产煤 县（市、区）、各煤矿企业的主要负责同志都在座，你们的办法点子 最多，经验最丰富，希望大家在原有工作的基础上，创出更多更新 的经验，走在同行的前面，争当“管理强矿”的排头兵。下一步， 据省局领导讲，省政府8个厅局正在会签落实国家7部委95号文件《指导意见》，文件很快将下发，并且要召开专门会议贯彻。这里我 说的稍多了点，目的是想请各位领导和同志们对这项工作要给予足 够的重视，分局将非常关注大家在这方面创造的新鲜经验，并及时 予以推广。 关于年产能力在30万吨以上的各类煤矿及国有重点煤矿，要按 照更高的档次和标准落实国家7部委[2006]116号和省政府8厅局[2006]45号文件，以及在兖矿召开的全国国有重点煤矿安全基础管 理工作座谈会要求，在推进安全高效型、本质安全型，基础管理精 细化、技术装备现代化、人员培训制度化的建设中，强化“三基”（基 层、基础和人员的基本素质），着力构建安全长效机制。） 24 一是应急救援预防体系。各煤矿要落实好国务院办公厅关于 加强企业应急管理工作的意见，明确工作目标，健全组织体系， 制定应急预案，强化应急演练。未签订协议的要及时与救护队签 订救护协议。同时，要考虑建立医疗救护体系，增强重伤人员的 救治率。 二是瓦斯预防体系。要抓好监控系统升级改造、联网工作， 大部分矿已完成升级改造，但县市联网工作稍显滞后。此项工作 力争8月底完成，凡到期未完成的，要向分局书面说明原因。另 外，规范监控系统装备标准，按标准要求统一装备监控设施设备， 进一步提高监控水平。推广应用人员定位系统工作。 三是隐患排查治理预防体系。分局将把隐患排查治理工作作 为一项长期性制度，实行定期排查、综合治理，每季初由各室集 中对各矿隐患进行排查，并对上季治理情况进行督察。隐患排查 治理要推广好新矿集团实施的隐患市场化管理和隐患治理安全 监控闭环体系等好的经验和做法。 （插话：我们还有许多单位都有一个规定，那就是凡是国家 局的通报事故，都在区队、班组进行分析。我认为这个规定非常 好，值得推广。安全周期一长，做到时刻绷紧安全这根弦就很难。 必须发挥鲶鱼效应，不断创新路、施新招，给安全管理注入新的 生机和活力，常抓常新，用不间断。） 一是新技术推广应用活动。分局将作为今后工作的重点。各 25 矿要加大安全投入，足额提取和使用安全技术费用，做到专款专 用；积极推广使用掘进工作面短壁注水、防尘自动化、对旋式风 机、双局扇双电源等，淘汰危及安全的落后工艺设备，采用安全 可靠、性能先进的新技术、新工艺、新设备和新材料。 二是安全技术创新与科技开发活动。针对辖区部分矿区和煤 矿地温高、顶板破碎、地压大、瓦斯异常、水患严重等，重点在 瓦斯防治、煤尘治理、水害预防、冲击地压等安全领域上下功夫。 要学习新矿集团经验，建立安全科研机构，配备人员，对生产过 程中遇到的技术难题开展科研攻关。对灾害严重、经专家论证在 现有技术条件下难以保障安全的煤层，责令停止开采。 三是安全质量标准化活动。学习借鉴肥矿集团开展的“精品 采区”工程创建活动，推行作业现场精细化管理，严格质量标准， 实现动态达标，促进安全管理水平的不断提高。 四是安全集中整治规范活动。依法规范矿井资源整合、整顿 关闭、矿井边界隐患排查、依法开采、安全专篇审查、安全设施 验收和改制矿井、异地办矿、基建矿井的安全管理等工作。做好 资源整合矿井、整顿关闭矿井的安全生产许可证收缴管理工作。 五是安全文化建设活动。大力推广弘扬先进的企业安全文 化，强化安全意识，规范安全行为，构造和谐的安全氛围。 （插话：有位矿长讲，安全是天，效益是地，天长地久。只有 安全了才能有效益，安全是前提，安全是最大的效益。 辖区内“安全第一，生产第二”的提法、理念叫的比较响，提 26 的具体实在，我持赞成态度。这也是日本企业的安全生产方针，这 一提法突出了在处理安全与生产这一对主要矛盾时，安全所占的地 位。要生产就必须先保证安全，不安全就不生产。按照这样一个观 点，下一步分局将对安全没有保证的矿井和作业地点提出质疑，由 企业做出安全保障措施的说明。 鄂庄煤矿实施闭环管理，既是一种管理方法，更是一种管理理 念，在安全管理过程中，必须做到真干、真抓、真严、真管,把简单 的事情、持之以恒,永不间断地落实到位,用主动管理来创造最大可能的安全。 这里有个观点还要和同志们探讨一下，有位老煤炭讲：说干煤 矿哪能不死人？不死人是不讲理的要求，不死人要百万吨死亡率指 标干什么？说得有道理吗？应该说也是有道理，煤矿地下作业五毒 俱全，除了人祸还有天灾，但是，人祸占到98％以上，应当说，时代不同了，观念不一样，提法也不一样。省政府下达给各大煤炭企 业的百万吨死亡率指标是有，但数额是“零”，是零指标。 有位现代化煤矿的新型企业家谈了一个观点，说：“做一个合格 的矿长，就能做到不死人。”他提出了做一个合格矿长的十要素： 一要不断提升安全观念，肩负起煤矿安全的神圣使命；二要夯 实煤矿安全基础，拓展安全质量标准化的内涵；三要提高矿井安全 保障能力，推进矿井机械化、自动化、集约化改造；四要抓住关键， 突出重点，不断消除矿井事故隐患；五要增强安全生产的执行力， 层层分解落实安全责任制；六要培养过硬的工作作风，把工作重点 27 始终放在井下第一线；七要提高员工综合素质，积极推进班组建设； 八要牢固树立以人为本理念，创造良好的安全文化氛围；九要不断 强化自身修养，提高对煤矿安全生产的驾驭能力；十要强化矿井风 险预控管理，做本质安全型矿井建设的带头人。） 六是安全“亮点”创建活动。各市地、重点产煤县（市、区）、 矿业集团要抓好落实，要在自身范围内创建1-2个安全“亮点”矿井，在每个煤矿企业创建安全“亮点”工程或作业场所活动， 推出一批安全基础好、管理水平高的煤矿作为示范样板，定期组 织交流，以点带面，促进整体水平的提高。 第六，进一步完善安全生产信息管理体系 信息是决策的依据，是做好各项工作的基础。目前，个别矿 信息报告制度不完善、渠道不畅通，影响了安全信息的上传下达。 为加强信息管理，分局已出台有关规定，提出明确要求，并以正 式文件下发各单位。各单位要做好学习贯彻，并认真执行。 下面，再强调三点： 各监管部门、煤矿企业、培训中心、救护大队和中介机构必须按要求上报有关材料。 主要包括，矿界互查情况、安全培训情况、矿山救护实施情况、 中介机构依法提供服务情况等，要于每季初报分局备案；各矿业 集团、各县（市、区）煤矿安全监管部门每季工作总结要于下季 初报分局；救护大队到矿进行重大抢险、救灾活动，要在规定时 间内报告分局、省局。 28 煤矿企业更换副矿级以上管理人员应在10日内报分局备案。 从8月份开始，分局下发 的通知、有关文件、上级指示等直接通过网络传递、挂到分局网 站或通过电子信箱传送，各单位要安排专人及时下载查收。 对安全生产工作中的好 经验、好做法，各单位要认真总结、及时上报，分局将择优刊登 在内部刊物《鲁中煤矿安全监察》、分局网站或向上级刊物推荐； 分局有关信息也将及时通报各单位。 同时，各矿要按要求在井口等显要地点设臵煤矿安全监察公 告栏，公告栏内及时张贴分局下达的各类执法文书复印件，公示 企业当年生产计划、生产指标和安全隐患排查治理情况等。 同志们，煤矿安全生产任务十分艰巨，安全工作任重道远。 希望大家认清形势、明确任务，警钟长鸣、警示高悬，保持旺盛 斗志、转变工作作风，狠抓落实、扎实工作，把煤矿安全工作不 断推向深入，创出安全生产更加优异的成绩，以实际行动迎接党 的十七大胜利召开！ 最后，祝同志们工作顺利！幸福安康！谢谢大家！ 29