规范并促进中俄边境贸易的发展

规范并促进中俄边境贸易的发展 近年来，中俄边境贸易发展很快。边境贸易是中俄经济贸易合作 的重要组成部分。边境贸易的发展既是中俄战略伙伴关系建立与发展的结果，也是中俄经贸 合作未来的发展方向之一。中俄边境贸易的发展有利于我国北方边境4省区——吉林、黑龙 江、内蒙古、新疆的地区经济发展，促进了当地民族经济繁荣，为全国经济的稳定与发展作 出了贡献。为更好地发挥边境贸易的作用，我国制定了许多边境贸易的优惠和管理政策，在 一定时期推动了边境贸易的发展，但对中俄边境贸易中长期存在的问，还不能很好的解决。 随着贸易环境的变化，一些政策已经不适应实际的需要。在俄罗斯经济迅速恢复、争取加入 WTO之际，我们应该顺应实际情况，及时调整中俄边境贸易政策，抓住时机，促进边境贸易 的更快速发展。 一、边境贸易的界定 国际上，对边境贸易的界定主要是以WTO关于最惠国待遇的例外中的规定为依据。根据WTO的规定，边境贸易是指毗邻两国边境地区的居民和企业，在距边境线两边各15公里以内 地带从事的贸易活动，目的是方便边境线两边的居民互通有无。但由于一些客观原因，现实 中有些国家的边境贸易超过了边境线15公里的限制。如在边境线15公里以内无人居住，边 境贸易就不可能严格限制在15公里范围内。 我国边境贸易的范围要比这宽泛的多。主要包括边民互市贸易和边境小额贸易。边民互 市贸易，系指边境地区边民在边境线20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易由外经贸部、海关总署 统一制定管理办法，由各边境省、自治区人民政府具体组织实施。从在边境线规定范围内从 事交易的规定来看，边民互市贸易的概念接近于WTO的规定。目前，中俄之间的边民互市贸易只存在中国边境一侧，俄罗斯方面并不存在同类的市场。 边境小额贸易，系指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县（旗）、边境城市辖区内 （以下简称边境地区）经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸， 与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。边境地区已开展的除边民 互市贸易以外的其他各类边境贸易形式，均统一纳入边境小额贸易管理，执行边境小额贸易 的有关政策。边境小额贸易的管理办法由外经贸部商国务院有关部门制定。从对边境小额贸 易的界定可以看出，边境小额贸易政策的实施对象是边境小额贸易企业，该企业虽然必须设 在边境地区，但范围要远远超过WTO中距边境线15公里以内的规定，因此在一定程度上造成了“边贸无边”的现象。目前，通过边境贸易从俄罗斯进口的商品多数是通过边境小额贸易 的形式完成，虽被称为小额，但实际合同金额并不小，这主要是因为我国通过边境小额贸易 从俄罗斯进口的多是木材、化肥、矿石等。 在实际边境贸易活动中，还有一部分边境贸易是通过旅游进行的，即中俄双边居民以旅 游名义到对方国家购物，然后将商品打包携带出境。这种行为通常被称为“倒包”，或旅游 “倒包”。边境贸易出口中有相当一部分是通过这种形式出去的。在地方调查时了解到，有 些边境地区，旅游“倒包”占该地区出口的比重有时高达80%。另外，在我国对俄劳务合作 过程中，有一部分劳务输出的回报以实物形式存在。目前，实物回报通过正常进口渠道进入 国内。 需要指出的是，俄罗斯无论是在政策上，还是在实际管理中都没有类似我国边境贸易的 概念。 二、中俄边境贸易发展的特点、历史与现状 中俄边境贸易与西南地区的边境贸易不同，一方面贸易双方都处于经济转轨时期，尤其 是俄罗斯，其外贸政策多变、经济发展非常不稳定，给中俄正常边境贸易带来困难；另一方 面，中俄边境贸易在跨境民族之间展开，双边的语言、风俗、服饰、宗教、肤色等都不同， 因此中俄边境贸易不但肩负着发展双边经济的职能，而且还在加强民间沟通方面发挥 重要的作用。 中俄边境贸易是中苏边境贸易的延伸。1982年，中国与前苏联的外经贸部正式换文，恢 复地方双边贸易。双边贸易以易货贸易为主，双边计帐结算。1986年中苏关系进一步好转，地方边境贸易迅猛发展。1987年黑龙江、吉林、内蒙古、新疆对苏边境贸易进出口合同金额 为15900万瑞士法郎，是1983年的6倍多(薛君度陆南泉主编：《中俄经贸关系》，中国社会 科学出版社，1999)。 1991年苏联解体后，中俄边境贸易面临新的机遇。俄罗斯远东地区轻工业产品贫乏的弊 端在整体经济急剧下滑中更加明显，急需大量价格低廉的轻工业产品，如服装、食品等。而 我国沿边开放战略的制定与实施又为边境贸易发展提供了动力。我国对俄的边境贸易增长迅 速，到1993年达到顶峰。但是，某些参与边境贸易的企业和个人，在暴利驱动下，对俄出口 时不注重商品的质量，甚至以次充好，以假充真，极大地破坏了我国产品的声誉。结果，对 俄边境贸易开始下滑。近年来，在企业和政府的共同努力下，中俄边境贸易开始迅速回升。 黑龙江省对俄边境贸易的发展充分体现了这种发展趋势。根据下表，黑龙江省对俄边境贸易 无论是绝对量，还是相对量，都在飞速增长，2001年对俄边境贸易进出口额达到16。2亿美 元，是1998年的2。6倍多，在该省进出口总额中的比重也由1998年的30。15%上升到47。 86%。 在对俄边境贸易中，进口远远超过出口。从表中可以看出，黑龙江1998年以来，逆差都 在3。5亿美元以上，最高年份曾达到5。3亿美元。中方在对俄边境贸易中保持逆差是与双 边贸易的整体情况相一致的。根据中国官方统计，上个世纪90年代中国在对俄贸易中始终处于进口大于出口的状态，在1996年逆差额曾高达35亿美元。黑龙江对俄边境贸易的发展状况(单位：亿美元) 资料来源：《黑龙江省统计年鉴》。 造成对俄边境贸易逆差的主要原因有两方面。一方面，中俄边境贸易商品结构客观上造 成了中方进口大于出口。与我国边境接壤的俄罗斯西伯利亚与远东地区自然资源极其丰富， 能源储量占世界总储量的1/3以上，森林覆盖率高达42。5%。因此，该地区的产业以重化工业为主，主要包括有色冶金业、化学工业、木材加工和造纸业等，而农业、轻工业远远落后 于重工业的发展。苏联解体后，随着经济急剧下滑，产业结构比例失调问题更加明显。这些 造成了该地区在对外贸易出口方面以燃料、原料、木材等产品为主，进口则以粮食、蔬菜、 服装、鞋帽等农产品和轻工产品为主，出口商品的金额一般大于进口商品的金额。由于中俄 之间边境贸易的商品结构长期维持这种状态，所以我国对俄边境贸易的逆差存在一定的必然 性。另一方面，统计中的遗漏在一定程度上夸大了中俄边境贸易的逆差问题。我国对俄边境 贸易基本上包括三种形式，在2000年下半年之前被统计在贸易项下的只有边境小额贸易。边 民互市上交易的商品由于都是边民满足自己需要的商品，按照国际惯例不需要统计在贸易项 下，但是中俄边民互市并未真正建立，且交易的商品并不是留着自用，许多俄罗斯商人每天 早晨过境在互市贸易区内采购商品，然后携带出境到俄市场上进行批发零售，这已经属于商 业活动的范畴。旅游“倒包”更是带有商业活动的性质。2000年下半年开始，黑龙江省开始将旅游“倒包”以旅游购物的名义纳入了贸易统计，但其他省区在这方面还存在操作上的障 碍。如果考虑到这方面的因素，中俄边境贸易的逆差就会相应减少。三、我国管理中俄边境 贸易的现行政策 （一）边境贸易进出口管理 为了鼓励我国边境地区积极发展与我国毗邻国家间的边境贸易与经济合作，1996年1月 3日国务院下发了《关于边境贸易有关问题的通知》。对边境小额贸易和边民互市作了明确的 界定，并在税收上给予优惠政策。边民通过互市贸易进口的商品，每人每日价值在人民币1000元以下的，免征进口关税和进口环节税；超过人民币1000元的，对 出部分按法定税率照章征税。对边境小额贸易企业，除烟、酒、 化妆品以及国家规定必须照章征税的其他商品外，“九五”前三年(1996至1998年)，进口关税和进口环节税按法定税率减半征收。通知还就各有关部门对边境贸易的管理作出了规定。 对外贸易经济合作部和海关总署于1996年3月29日发布了《边境小额贸易和边境地区 对外经济技术合作管理办法》，着手落实国务院的规定。在该办法中，明确了获得边境小额贸 易经营权的企业的资格、条件，以及边境小额贸易企业的经营范围。另外，该办法还就边境 小额贸易企业进口配额和特定产品的管理进行了明确规定。 1998年外经贸部又发布了《关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》，扩大了边民 互市贸易免税的额度，继续延长对边境小额贸易的优惠，进一步明确了对边境贸易的配额管 理。按照补充规定，边民通过互市贸易进口的商品（仅限生活用品），每人每日价值在人民币 3000元以下的，免征进口关税和进口环节增值税；超过人民币3000元的，对超出部分按法定税率照章征税；边境小额贸易企业在2000年底前，继续实行进口关税和进口环节增值税按 法定税率减半征收的政策；边境地区对外经济技术合作项下换回物资的进口，在2000年底前，继续执行边境小额贸易的进口税收政策；边境贸易配额的发放实行总体切块、地方分配的方 式。 （二）边民互市贸易管理 对边民互市贸易的管理，除上面提到的各项规定外，海关总署于1996年3月29日发布了《边民互市贸易管理办法》。该办法提出地方开展边民互市贸易应符合以下条件：(1)互市地点应设在陆路、界河边境线附近；(2)互市地点应由边境省、自治区人民政府批准；(3)边民互市贸易区（点）应有明确的界线；(4)边民互市贸易区（点）的海关监管设施符合海关要 求。 边境地区的居民和对方国家边民可进入边民互市贸易区（点）从事互市贸易。边境地区 居民携带物品进出边民互市贸易区（点）或从边境口岸进出境时，应向海关如实申报物品的 品种、数量和金额，并接受海关监管和检查。对超出规定金额的部分应照章纳税。海关负责 对边民互市贸易进行监管。 （三）小额边境贸易分类管理 外经贸部、海关总署最近联合发布通知，对边境小额贸易企业实行分类管理。对海关纳 入A类管理的边境小额贸易企业，在有关政策优惠方面予以优先考虑。对海关纳入B类管理的边境小额贸易企业，实行常规管理。对海关纳入C类和D类管理的边境小额贸易企业，除 实施重点监管外，可视情况取消其边境小额贸易经营权。 （四）边境贸易外汇管理 我国对俄边境贸易中一直存在收汇不正规，核销困难的问题。为此，2001年国家外汇管理局在黑龙江、西藏、新疆和内蒙古等地区进行了边境小额贸易出口核销管理试点，对2万美元以下的边贸出口，允许用收回的人民币货款或美元现钞办理出口核销手续，这在一定程 度上缓解了边境贸易出口核销难的状况。 2002年中国人民银行和国家外汇管理局分别发布了《关于调整外币现钞管理政策有关问 题的通知》、《关于我国与俄罗斯等独联体国家边境小额贸易外汇管理有关问题的通知》，对外 币现钞管理和边境贸易发展进行更加灵活的管理。从贸易结算、出口核销等角度对我国与这 些国家的边境小额贸易进行了规范：一是鼓励边境地区商业银行积极与毗邻国家边境地区商 业银行建立代理行关系，开通银行直接结算渠道，为边贸企业提供方便、快捷的结算服务； 二是对我国与俄罗斯等独联体国家的边境小额贸易进口，采取灵活的出口收汇核销政策，放 开以人民币或外币现钞进行出口核销的限额控制；三是要求商业银行增加边境地区的结售汇 网点，方便个人结售汇活动，同时进一步缩小钞汇价差，引导外币现钞到银行结汇。 （五）对边境贸易进出口商品检验的管理 对边境贸易进出口商品检验的管理一直沿用1992年的《边境贸易进出口商品检验管理办 》。该办法规定了商检机构实施检验的范围、依据。按照该办法 商检机构在受理边境贸易进出口商品报验和检验时，可根据本地区边境贸易的特点，从实际 出发，区别对待，采取灵活方式及时检验、出证或者办理放行手续。商检机构对边境贸易进 出口商品检验后签发的有关证单，需在证单上加盖“边境贸易”字样的印章。“边境贸易” 印章，由国家商检局统一规定。另外，该办法还规定了对查出的制售假冒伪劣商品的单位和 个人的处罚办法。 （六）对边境小额贸易机电产品进口的管理 为简化边境小额贸易进口机电产品的管理，国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、 海关总署于1996年3月29日发布了《边境小额贸易机电产品进口管理办法》。该办法规定边 境地区已开展的除边民互市贸易以外的其他各类边境贸易形式进口机电产品，均统一纳入边 境小额贸易管理。该办法对配额和特定机电产品的进口进行了更详尽的规定。如边境小额贸 易企业进口汽车及关键部件，应凭国家机电进出口办签发的《进口配额》向外经贸部授 权的发证机关申领《进口许可证》；海关凭《进口配额证明》和《进口许可证》验放。 四、中俄边境贸易发展面临的新形势 从产业结构来看，中俄经济之间存在很强的互补性，且在俄罗斯西伯利亚和远东地区表 现的更加明显。这是我国发展对俄边境贸易最基本的有利条件。以此为基础，借苏联解体之 机，在我国沿边开放战略的推动下，对俄边境贸易迅速发展。虽然中间走过一段弯路，但总 体势头很好，尤其是2001年中俄双边贸易已超过了100亿美元。目前，中俄边境贸易发展又面临着新的形势，其中既存在有利因素，也存在不利因素。这些因素共同影响着中俄边境贸 易的发展。 （一）有利因素 1。我国政治稳定，经济持续发展 自改革开放以来，我国经济快速增长，尤其是近年来在金融危机、发达国家经济萧条中 仍维持了高速增长，令世人瞩目。中共十六大顺利地实现了中央领导集体的新老交替，确保 了我国政治稳定，这是未来经济的持续发展的根本保证。政治稳定、经济持续发展为中俄边 境贸易大发展提供了坚实的平台。 2。俄罗斯经济恢复已初见成效 2000年初普京就任总统后，经济连年快速增长，GDP增长率分别达到7。5％和５％。2002 年上半年俄罗斯GDP的增长率为3。8%，外贸总额达到890亿美元，外汇储备超过了400亿 美元。有预测指出，俄罗斯经济全年预计增长４％左右，高于原先预计的3。6%的增长率；外贸全年将超过1700亿美元。俄罗斯经济快速增长的主要动力之一是消费能力的提高和消费 支出的增加。据统计，2002年1～７月，人均工资增长38。3%。随着经济的进一步复苏，俄罗斯居民的消费能力将继续提高，这将构成对中国商品的潜在需求。 与我国接壤的地方各州由于当地经济对我国的依存度不断增大、行政长官的更迭等原因， 这些地区对发展中俄边境贸易的观念发生了明显转变，积极支持中俄边境贸易的发展。 3。俄罗斯积极申请加入WTO，为边境贸易的发展提供了新的机遇 为适应加入ＷＴＯ的要求，俄罗斯相继对现行政策法规和税收制度进行了一系列重大调 整，开始着手采取贸易便利化措施。如简化海关手续，降低关税并规定通关手续费每次最多 不超过500欧元。平均关税已由原来的２５％降到２０％，并将最终降为５％；按世贸组织 的要求，全面修订和完善各项经济法规，增加透明度，严格按国际惯例组织经贸活动。这些 措施势必会解决中俄边境贸易中现存的通关效率低、关税壁垒等问题，促进中俄边境贸易的 大发展。 （二）不利因素 1。目前，中俄边境贸易中有些做法不适应WTO的要求，需要改进。在WTO规则中，边境贸易被作为特殊经济区提出。中国加入WTO议定中4—1、4—2、4—3条款都提到了边境贸易地区，包括贸易制度的统一实施、特殊经济区、企业关税和进口税减免三个方面：（1）贸 易制度的统一实 ：中国加入WTO法律文件适用于整个中国关税领土，包括边境贸 易地区、民族自治地方、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区等特殊经济区。中央及 地方政府应以统一公正和合理的方式，适用和实施有关货物贸易、服务贸易、与贸易有关的 知识产权以及外汇管制的所有法律、法规及其他措施。（2）特殊经济区：有关特殊经济区（即在关税、国内税和法规方面已建立特殊制度的地区）的法律和法规等须向WTO进行通知。特殊经济区内应遵守非歧视原则。对于自特殊经济区输入中国关税领土其他部分的产品，包括 物理结合的部件，中国应适用通常适用于输入中国关税领土其他部分的进口产品的所有影响 进口产品的税费和措施，包括进口限制及海关税费。（3）企业关税和进口税减免：对于1996 年4月1日前用于外资企业、国内技术革新和基础设施建设项目、用于经济特区和经济技术 开发区、用于边境贸易、加工贸易和补偿贸易的进口设备和材料的关税和进口税减免应予终 止。 我国目前实行的边境小额贸易企业进口关税和进口环节增值税按法定税率减半征收的政 策显然不太符合议定书的相关规定。自中国加入WTO以来，一些在产品上与俄出口产品有竞争关系的发达国家企业开始对我国的边境贸易政策提出质疑。如根据《华尔街日报》报道， 全球矿业公司RioTintoBorax在美国的子公司在2002年4月份指出，俄罗斯出口至中国的硼酸只需缴纳一半的关税，而Borax的产品每年却需要多交纳约100多万美元关税，因此中国的边境贸易政策有利于俄罗斯出口商，从而违反了中国对世贸组织作出的平等对待所有贸易 伙伴的承诺。加拿大和美国的木材出口商也表示中国的边境贸易政策影响了其竞争力。 2。由于俄罗斯多年来经济形势不佳，在改善边境贸易基础设施方面投入不够，在一定程 度上制约了边境贸易的进一步发展。 3。其他国家或地区对俄罗斯市场的争夺。在我国积极开拓俄罗斯市场的同时，世界上其 他国家或地区也在同步进行着对俄罗斯市场的争夺，如韩国、日本。而且由于这些国家的产 品的商誉要好于我国的产品，因此比我国的产品更容易在俄市场上站稳脚跟，这在家用电器 行业表现的尤为明显。我国的家用电器虽然品牌众多、质优价廉，但在对俄罗斯市场的开发 上却远远落后于韩日。 五、中俄边境贸易中存在的问题 虽然中俄边境贸易发展的势头比较好，但存在的问题也比较多，有些问题是对俄边境贸 易中长期存在的。中俄边境贸易的问题既有俄方的问题，也有中方的问题。 （一）俄方的问题 1。中俄通汇渠道不畅，多数交易的结算是以现金，或第三国银行完成，严重阻碍了双边 贸易的发展。通汇问题的产生根源在于俄方银行的信誉不好。另一个原因在于中方银行出于 成本效益考虑，在边境地区设置的营业网点较少，无法满足边境贸易的需要。目前，我国边 境省区都在积极推进中方银行与俄方银行建立代理关系，以解决通汇问题。黑河在通汇方面 的努力取得了很好的效果，但多数地区的问题并未真正得到解决。 2。俄方设置高关税壁垒。俄罗斯对进口的商品普遍征收高关税，尤其是对从我国进口的 大宗商品，如纺织品、鞋、皮革等。俄罗斯的关税有从量税、从价税和混合税三种形式，俄 海关在征收时往往并不按规定，而是按高的征收方式计征，如对皮革的进口，如果按规定应 按价格20%的比率征收从价税，但却经常按照从量税征收，中方企业纳税的金额大大提高， 相当于从价税的200%。另外，俄对某些大量出口的我国的商品开始恢复了出口税，如木材； 有些商品则准备恢复，如石油。 3。俄方经贸政策不统一、不规范、不透明。与我国接壤的主要是俄东西伯利亚、西西伯 利亚和远东地区，包括阿尔泰、赤塔州、滨海边区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克 边区等6个联邦主体，这些州区在对外贸易政策实施方面并不一致，如按规定从我国进入俄 的旅游者携带的包裹不得超过50公斤， 在执行时，各地存在很大差异，有些地区将货物严格控制在50 公斤以内，有些地区则根据携带者是不是俄罗斯人进行区分，俄罗斯人有时可以携带80公斤 以上的货物。另外，俄罗斯的经贸政策非常不透明，中方企业只能从贸易实践中了解到某一 类商品的税收、管理政策，对其他商品则无法知道。俄罗斯政策多变，一旦政策改变，企业 往往措手不及，给正常的经贸活动带来困难。 4。出入境手续复杂。在1994年之前，我国公务人员持因公护照赴俄罗斯是可以免签证 的，但由于当时地方对因公护照的管理不严格，造成因公护照泛滥。从1994年1月开始，俄 方取消了签证优惠。现在去俄罗斯的公务签证不但费用较高，而且时间较长，一般需要1个 月，而且到了俄罗斯必须在3天之内到警局注册，如果是从发出邀请的地方转去其他地区， 在另一地滞留的时间也不能超过3天。有时商务人员只有办理旅游签证出境，这些都给正常 的商务活动带来极大的不便。 5。俄方边境口岸通关效率低下。中俄边境通关效率非常低，每天的过货量很少，中方放 行后，因在俄方口岸过不了关又返回的现象时有发生。俄方通关效率低有多方面的原因，主 要在于：俄方通关手续复杂，有的关口要经过5道检查；俄方海关人员素质不高，工作效率低下，向过关人员索要财物的现象非常普遍；俄境内的通关设施落后；俄方铁路运输秩序混 乱，车皮贩子较多，运输效率低。而且俄方口岸收费远远高于中方。如每过境1台10吨车， 中方收费是180元人民币，而俄方则收250元人民币。 （二）中方管理政策中存在的问题 1。对边境小额贸易配额管理有时限制了边境贸易进口。按照规定，边境小额贸易企业进 口原产于毗邻国家的属国家实行进口配额和限量登记管理的商品（除汽车及关键部件），外经 贸部每年从年度进口总量中切块下达进口配额或限量登记额度，并授权边境省、自治区 外经贸主管部门签发进口许可证和进口商品登记证。这种做法使得企业在进口配额和限量登 记管理的商品时，往往因为配额没有下来或无法领到配额而遭受损失。如有些企业反映，对 俄贸易中，有时俄方无力支付货款，提出以实物偿还，但由于该实物是配额产品，中方最终 只好放弃，损失巨大。 2。对边境贸易企业的资金支持不足，尤其是中小企业，现在存在的专项资金多是支持境 外加工贸易的，而缺乏对纯贸易行为的支持。 3。外汇管理虽然放开，但在执行中仍有障碍，企业核销依然困难。 4。有些政策已过时，如1992年的《边境贸易商品检验》，如果按照新的《商检法》，对 边境贸易商品的检验就会无法正常进行，现在边境口岸的做法是以《商检条例》为基础，灵 活掌握。 5。边境地区领导的观念没有及时转变，有些领导面对加入WTO的新形势，还存在比较严 重的“等靠要”的思想。 六、规范并促进中俄边境贸易的发展 （一）组织力量，切实落实双边已达成的共识。自中俄建立战略性伙伴关系以来，中俄 之间的经贸关系日益好转，且总理领导下的经贸分委会也就提供贸易便利、提高通关效率等 达成共识。但在具体实施过程中，却没有得到很好的落实。因此，可以考虑成立执行委员会， 负责监督的落实。 （二）做好预研工作，争取通过俄罗斯加入WTO的谈判，解决中俄边境贸易中长期存在 的问题。如要求俄罗斯承诺增加经贸政 策的透明度，为中国企业、产品进入俄市场提供平等待遇等。（三）为了增加政策的可靠性，应规范统计工作，丰富中俄边境贸易的统计资料。目 前，除黑龙江省以外，其他省区对外公布边境贸易数据中没有将中俄边境贸易区分开，对总 体掌握中俄边境贸易发展状况造成困难。另外，在统计口径上，存在各地区不统一的问题。 如旅游“倒包”纳入统计问题。 （四）调整政策，及时解决中俄边境贸易中短期内存在的问题。如在边境贸易配额分配 上，考虑到通过边境贸易进口的多数是能源、矿产、木材，非常有助 弥补我国自然资源的不足，在配额分配上应给予边境贸易企业一 定的优惠。目前，中央切块、地方分配的方式无法做到对边境贸易企业的倾斜，可以考虑由 边境贸易企业直接向外经贸主管部门申领配额，主管部门在发放进口许可证时对边境贸易企 业实行同等优先的原则；在加大对边境贸易企业的资金支持方面，可以考虑设立边境贸易发 展基金，帮助其开拓俄罗斯市场。 （五）根据WTO的规则，修订现有的边境贸易政策，改变针对边境小额贸易企业的优惠 政策。由于税收双减半的优惠措施对边境贸易的发展至关重要，因此如果彻底取消，将会阻 碍边境贸易的发展。今后应考虑改变针对边境小额贸易企业的优惠措施，而应以特殊经济区 为背景实行优惠政策。一方面，在边境线附近的合理范围内设立边境贸易区，贸易区实行税 收优惠，其功能应包括互市、仓储、包装、展览等多方面。在边境贸易区内实行税收优惠是 符合WTO最惠国待遇例外的规定的。另一方面，可以在边境地区增设出口加工区，将从俄罗 斯进口的木材、矿石等深加工后出口。这样既可以避免引起其他国家企业的质疑，又可以提 高边境地区出口商品的附加价值，改善出口商品结构。