建广厦千万间 让百姓尽欢颜

建广厦千万间 让百姓尽欢颜 ——白水县成为我市保障房建设的领头羊 本报记者 陈林 贾彦文 通讯员 贺智刚 作为民生工程的保障房建设 ，国家虽然出台了一系列的政策，但在各地具体执行时却困难重重。渭南市唯一的山区县、同时又是国家重点扶贫开发县的白水县迎难而上，率先突围、成效卓著。2011年3月荣获2010年度陕西省廉租住房建设先进县称号;2011年4月，省住建厅对全省保障房建设进展情况逐项目核查时，白水县因260套廉租房、400套公租房、612套限价房以及棚户区改造项目全面开工，排名位列各区、县(市)第一，成为我市保障房建设的领头羊。 树立公仆意识 权为民谋 保障性住房建设的推进涉及土地、资金、组织协调等诸方面的因素，对于年财政收入不到8000万元的白水县，县上领导牢固树立公仆意识、权为民谋是关键。 早在2007年，在县财政年收入仅为4100万元，支出却高达32000万元的情况下，白水县委县政府就确立了“穷财政建设大民生”的坚定信念，在全市率先建立廉租住房租赁补贴，当年发放补贴224户，完成市上下达的年度任务的100%，一开始就使这一民生工程走在了全市的最前列。不仅为全市推动这一工作带了个好头，也在明确工作机制、完善政策体系等方面创立了经验。 从此以后，白水县委县政府一直咬紧民生工程不放松:县委常委会、政府常务会多次研究住房保障工作，成立了以县长为组长的经济适用房和廉租住房建设领导小组，建立了县级领导包联保障性住房建设项目、目标考核和追究等多项制度。时任县长、现任县委书记的叶珺同志多次深入调研，探索出了 “政策扶持，市场运作，企业代建，城投参与”的白水保障性住房建设模式。县级诸多领导多次深入现场指导、督促、检查保障性住房建设工作，协调解决保障性住房建设过程遇到的一些具体问;制定出台了《白水县廉租住房保障办法》、《白水县经济适用住房销售管理办法》、《白水县公共租赁住房建设管理办法》、《白水县限价商品住房建设管理办法》、《白水县关于在新建商品住房开发项目中配建保障性住房的实施办法》等多个文件，为保障性住房建设的顺利推进提供了政策保证。 2008年，保障家庭扩大到525户，2009年达到707户，2010年达到912户，均超额完成了市上下达的年度目标任务，提前实现了中省市提出的应保尽保目标。 2008-2009年度190套廉租住房、108套经济适用住房基本建成，6月份可全部分交付使用，正式入住;2010-2011年度7栋596套廉租房有6栋已经封顶;2011年度400套公租房、612套限价房全面动工;3000余套三个棚户区改造项目建设已全部开工。 情系民生 超前规划 为加快保障性住房建设，白水县先后出台了《白水县住房保障工作规划2008-2010》和《白水县住房保障工作“十二五”规划》。2008-2010工作规划已全面完成。“十二五”规划提出，本规划期内，将新建各类保障性住房12000套，其中廉租住房、公共租赁住房、限价商品住房各2000套，经济适用住房1000套，棚户区改造5000套。 为确保上述目标的实现，白水县在充分挖掘城市现建成区土地资源潜力的基础上，开发建设城北新区，使县城面积从目前的6平方公里扩大到15平方公里。 2010年，在张坡村征地100亩，解决了2010-2011年度廉租房、公租房、限价房建设用地问题。今年在张坡安居小区北部将再新征地250亩，解决2012-2013全部廉租房、公租房、经适房、限价房建设用地问题。 棚户区改造项目:蒲白矿务局项目:占地270余亩，单体工程73栋，安置2800多户，总建筑面积26万平方米。今年年底将全部竣工。 希望城棚户区、泰和家园棚户区2个项目已开工，年底前建成，可安置400余户;南井头村棚户区改造项目、人民路南段棚户区改造项目、东风矿生活区棚户区改造项目、新生村棚户区改造项目正在规划之中。 各棚户区建房总套数超过6000套。 创新机制 用活政策 2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出，要进一步拓宽民间投资的领域和范围。其中特别提出，支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。 白水县的做法与中央的决策不谋而合，早在三年之前就已经开始了这方面有益的探索，寻找出了一条适合县情特点、服务地方经济发展的保障性住房建设模式——企业代建、城投介入双轨运行机制。 目前白水县所有在建的廉租房、经适房、公租房、限价房均由开发企业代建。廉租房、公租房所需资金除上级补助资金外，全部通过出让土地增值收益解决，妥善解决了资金难题。 为切实降低建设成本，在土地出让之前就对所建房屋性质、套数、面积、回购价格等在合同中予以明确，避免扯皮事情发生。 统一认识 措施到位 白水县委、县政府从“讲政治、重民生、求和谐、保稳定、促发展”的高度形成认识上的高度统一，狠抓以廉租住房为重点的各类保障性住房建设，全力解决低收入家庭住房困难问题、促进住房消费和投资，实现保增长、扩内需、惠民生的目标。将保障性住房建设项目全部列为县上重点工程，下大力气去抓。成立了以县长任组长、分管副县长任副组长、相关部门主要负责人为成员的保障性住房建设领导小组，综合协调全县保障性住房建设工作。落实两名县级领导长期包联保障性住房建设，采取硬抽人、抽硬人的办法组成强有力的工作班子，专门协调解决保障性住房建设工程遇到的具体问题。强势推进“作风优化年”和“效益提升年”活动，明确分工，落实责任，各有关部门密切配合，全力支持，全县 下上下党政同心，目标同向，工作同步，一路绿灯，为保障性住房建设提供了坚强的组织保证。 面对山区县、国定贫困县的现状，白水县县委、县府一班人不等不靠，坚持穷财政建设大民生。本着“把政策用足、把优势用好、把市场用活”的原则，探索出一条“政策扶持，市场运作，企业代建，城投参与”的新路子。 在建设资金的筹集方面，成立了由县长任组长的开发性金融合作领导小组，组建政府融资平台，在全市率先组建了城市建设开发投资有限公司，形成财政牵头、多渠道筹资、规范化运作的投融资机制。通过城市经营开发为廉租住房建设积累资金。坚持将保障性住房建设与商品房开发有机结合，以商品房开发形成的土地增值收益和开发利润弥补廉租住房建设建设的不足。在开发企业的确定上，坚持公开招标，择优选择，最大限度降低建设成本，提高土地开发效益。 在保障性住房建设用地的落实方面，在商品住房小区中安排建设一定比例的保障性住房;利用国有单位闲置土地建设廉租住房;完善各项政策和制度，建立激励奖励机制，充分调动国土、城关镇、村组以及开发企业等方面的积极性，形成工作合力，加大征地工作力度。通过多方面的措施和社会各方面的共同努力，妥善解决了保障性住房建设的征地及资金等难题，为保障性住房建设的顺利进行奠定了了坚实的基础。 廉租住房建设时间紧，任务重，面临许多具体问题。为促进廉租住房建设项目的保质保量按期完工，县建设局采取多方年的措施抓好落实:主要领导在建设工地设立专门办公室，坚持每天都要深入工地，进行检查指导，协调解决廉租住房建设中的一些重大问题;派出一名副职领导、一名干部、两名质检人员、两名监理人员长期蹲守工地，与施工工人同吃同住同作息，督促工程进度，监督工程质量，落实安全措施，协调解决施工过程遇到的具体问题。切实做到了对每一批材料都进行检验，每一道工序都要进行验收。为廉租住房建设加快进度，保证质量，坚持使用大型设备，塔吊、提升机一体用，使用商混料，建筑主材全部使用尧柏水泥、龙钢钢材和空心节能砖，有效保证了工期，确保了质量。建立健全各项，制订了工程逐日进度，坚持每天晚上八点召开工程分析会，对工程进度、工程质量、施工安全等全面进行分析评估，查漏补缺，具体问题具体解决，使这一民生工程真正成为“放心工程”、“满意工程”。 总结经验 继往开来 白水县在保障性建设方面进行的成功经验，更加坚定该县推进保障性住房建设的信心和决心。在2008-2010年三年住房保障规划全面完成的基础上，白水县已经制定出了以“新增住房建设用地1000亩，建设各类住房1万套、100万平方米”为总体目标的“十二五”住房建设规划。决心在“十二五”期间，继续创新思路，大胆开拓，在全面完成已安排的852套廉租住房的基础上，再新建廉租住房1000套，5万平方米;建设公共租赁住房1000套，6万平方米;建设经济适用住房1000套， 9万平方米;建设限价商品住房2000套， 20万平方米;建设中低价位中小套型普通商品住房2000套， 20万平方米;建设其他商品住宅3000套， 40万平方米。切实加快城市棚户区和城中村改造步伐。到“十二五”末，基本实现户均一套成套住房的目标，为建立多元化住房供应和住房保障体系，改善白水城镇居民住房条件，稳定城市房地产市场健康发展倾力而谋。