当前形势下农村基层党的建设存在的问题及对策

当前形势下农村基层党的建设存在的问题及对策 农村基层党建存在的问题及对策 毕孟琴 姜中强 《 人民论坛 》,2010年第32期, 【摘要】农村基层党组织是党与乡村联系的纽带～是我党的执政基础。目前农村党建存在四个方面的突出问题～即缺人才、缺资金、缺机制、缺方法。针对这些问题～要深入实施农村干部“素质工程”～提高农村干部队伍素质,坚持农村党建和经济发展一起抓,规范村级工作运行机制。 【关键词】农村 基层党建 问题 对策 农村基层党建存在的问题及原因 缺人才——受各种因素的影响～基层党组织的“领头雁”工程受到制约。从笔者的调查结果来看～班子的总体评价不高。在被调查的村支书中～37.4%为初中以下文化水平。调查显示～只有4.3%的被调查者认为村“两委”班子“充满活力、凝聚力强、战斗力高”,50%的人认为“创新意识不足、工作的积极性、主动性不强、凝聚力一般”,19.6%的人认为“工作力度软弱、组织涣散”。在对“影响农村基层干部队伍发挥作用的制约因素是什么,”的调查中～选择“个人素质不高”的最多～达到50%。这说明“领头雁”工程受到制约。分析其原因主要有两个: 1 第一～农村人才储备不足～选择范围较小～人才难觅。农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备。农村党员队伍总体年龄偏大～以廊坊市为例来说～尽管其经过为期一年的“农村发展党员工作推进年”活动～35岁以下党员也仅占到16.1%～且多集中在发展条件较好的村街。而在发展条件中等及偏下的村街～青年人普遍缺乏入党的愿望～党组织也缺少发展新党员的动力。在“对当前优秀农村青年入党情况”的调查中～大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极～人数也不多。在所调查的一个村中～已连续8年没有发展一名新党员了～村委会4名成员中～也只有会计一人是党员～村支书缺位。农村党员的家族化现象也非常明显～由于农村经济活动的分散～村民之间～尤其非家族村民之间接触、了解不多～使得有些优秀的青年人难以被及时发现和培养～加上以往新党员的发现培养必须要求有老党员作为其介绍人～因此往往家族青年发展较多。换届选举中明显的家族化趋势影响了农村带头人的选拔。调查发现～班子成员往往会利用公权力为自己或直系亲属在房屋修缮、村集体各类“工程”承包或岗位聘用等方面提供便利。 第二～农村干部待遇较低、工作难度大～人才难留。随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出的实行～村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小～但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大～ 2 社会地位也不高～又有养家、养老等后顾之忧～因此对于农村人才来说～还是缺乏吸引力。许多创业有成的农民企业家不愿意当村干部～使得农村干部选拔渠道不宽～整体素质提升缓慢。 缺资金——村街集体经济的薄弱使基层组织的执行力受到制约。由于自然条件和各方面因素的影响～除一些城中村、城边村及资源相对丰富村～靠以地生财、资源生财～集体有一定经济实力外～相当一部分村街经济基础薄弱。特别是税费改革后～各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工～代之以“一事一议”筹资筹劳政策。这一政策在村街实施的效果始终不佳～有95%的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来～国家已禁止向农民收钱～村干部却还要收钱～有想捞一点的嫌疑。目前～70%的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务～村集体收入的整体萎缩～使得村级财务更加困难～还债无望。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心～在依法管理村务方面明显力度不够～缺乏管控能力。 缺机制——缺乏科学、高效的村级工作运行机制～制约了农村民主进程。农村民主进程的推进是大势所趋～同时也是抑制村干部腐败的有效方法。但是从农村民主进程推进中暴露的问题来看～村级工作运行机制与民主进程的推进还不相适应。具体表现为村务公开形式化～民主议事、民主监督缺失。调查发现～有些村的村务公开黑板成了摆设。公布的内容也大都无 3 关紧要。在换届选举年～村内矛盾高发和频频激化的现象说明～农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远不够。因此～自上而下监督村基层组织～建立一个好的工作机制势在必行。 缺方法——基层党建工作方法简单～制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任～但在当前复杂的农村形势下～对抓党建的有效方法研究不够。方法简单陈旧～表现出:重说教、轻引导～重约束、轻激励～重管人、轻管事～重布置、轻落实～重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一～工作方式不够灵活～存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题～这说明对村干部进行培训是非常必要的。 农村基层党建应对之策 以“两委”换届工作为契机～提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。第一～把好农村“两委”换届关。在农村“两委”选举工作中～主管领导要从事关新农村建设事业成败的高度～把换届工作做细、做实～提高换届选举的质量。对候选人要考察～对选举要监督～坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制～杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。第二～从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委”成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村～要从县乡工作人员中下派干部主持工作。第三～进一步推行和完善大学生“村官”制度。 4 尽快完善大学生“村官”制度～一要适度增加数量～达到每村两名以上,二要使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件,三要落实待遇～完善奖励机制,四要做好前期培训～中期指导、检查和后期总结。逐渐使大学生到农村任职～像到城市、城镇就业一样成为一种常态。第四～创新工作机制～壮大党员队伍～培养后备人才。改变农村党员队伍老化的现状～就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式～代之以由党员、村民代表共同推荐～扩大推选范围。 树立“大党建”观念～把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题～才能提高其执行力。第一～因地制宜～发展壮大集体经济～提高自身造血功能。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况～县委要发挥其指导作用～召集专家、企业家、基层党委、村街代表等～结合本县经济发展的实际～遵循市场化运作规律～共同谋划和扶植农村集体经济的发展。第二～用好国家专项支农资金～使“财尽其用”。近几年～国家财政对“三农”的投入一路走高～从2006年的3397亿元到2009年的7161亿元～短短几年～已经翻番。在目前农民还不富裕的条件下～农村的公共品供给还是主要依赖国家财政的转移资金。因此～县、乡、村各级领导要及早谋划发展～做好前期的项目申请～专项资金的使用、管理、监督和验收工作～最大限 5 度地发挥专项资金的效用。第三～县委带头～认真做好“后进”的转化工作。一是建立县直机关村街联系点制度。二是建立乡镇基层党委包片制度～及时了解各村情况～并反馈给县直机关联系人～研究解决对策。三是建立村街干部包户制度～帮助困难户解决实际问题～谋求家庭经济发展。第四～保护和促进村街私营企业的发展～鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。调查中发现～有纳税百万元以上企业,尽管是私企,的村街～村民生活水平和村街公益事业发展都相对较好。县乡党委对企业的贡献应以适当的形式给以确认和奖励～以保护他们热心公益、服务乡里的热情。 规范村级工作运行机制～用好的机制来“管人”和“留人”。好的制度需要科学的运行机制加以落实。第一～要落实“四权分离”制度～推行“公职化”管理模式～用好的机制来“管”好人。建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织～实行决策、办事、理财、监督“四权分离”～实行一事一议制度～实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。探索推行农村干部“公职化”管理模式。第二～建立“一定三有”激励保障机制～用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护～而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养”的“一定三有”激励保障机制。做法主要有:一是落实职责目标,二是落实现任干部和离任干部的生活补贴,三是落实干好有希望、退后有 6 所养制度,四是在农村养老保险基础上～还要逐步研究落实农村干部养老待遇～以解决其后顾之忧。 深入实施农村干部“素质工程”～提高培训的针对性和实效性。第一～要完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训。培训内容要包括三部分～一是思想道德培训～二是基本知识培训～三是工作方法培训～探索发现科学的工作方法。第二～加大培训投入～组织农村干部走出去参观学习～开阔视野。参观学习时～要注意针对性问题～因此需要根据村街发展情况对村街干部分类～为每一类村街干部选择合适的参观对象～以达到效仿、借鉴的目的。,作者单位分别为:北华航天工业学院～河北省大城县组织部,本文系河北省社会科学基金项目2010年度课题“农村基层党组织角色转变的障碍及对策研究”的阶段性成果～课题编号:HB10BDD031, 7 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一 8 条有效的农村道路交通。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 9 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交 10 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获 11 赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” 12 (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能 13 的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到 14 一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。 15