新一届政府任期奋斗目标和2012年工作安排

新一届政府任期奋斗目标和2012年工作安排 2012-04-06 11:12 字体: 大 中 小 新一届政府任期的五年，是湛江蓄势突破、后发崛起、进位赶超的关键时期。新起点谋划新伟业，新湛江踏上新征程，新一届市政府肩负承前启后、继往开来的历史使命，承载全市人民的信任、重托和期待，必须带领全市人民同心同德，奋力拼搏，开拓进取，朝着全力推动五年崛起、加快建设幸福湛江的新目标奋勇前进。 新一届政府任期的奋斗目标:实现经济崛起。到2016年，全市生产总值达到4000亿元，年均增长15%;地方财政一般预算收入220亿元，年均增长22.5%;全港吞吐量达到3亿吨;工业总产值达到5500亿元，年均增长16%，基本建成以钢铁、石化和造纸为龙头的现代产业体系。实现城市崛起。按照省委省政府提出的“五个城市”和我市“五城同创”要求，2013年建成全国卫生城市，2014年建成国家环保模范城市，2015年建成国家生态园林城市，2016年创建国家低碳发展示范城市和全国文明城市取得重大进展，初步建成具有集聚力、辐射力和引领力的区域性国际城市。实现生态崛起。全市森林覆盖率达到30%以上，城市建成区绿化覆盖率达到46%;万元GDP能耗比2011年下降17%;城市生活污水处理率达到90%以上，市区环境空气质量继续位居全国环保重点城市前列。实现文化崛起。建成全省及环北部湾地区的文化强市、科教强市、人才强市，文化产业增加值占生产总值的比重达到5%。实现民生崛起。全面建设小康社会取得突破进展，城乡居民收入大幅度增长，生活质量显著提高。 2012年，是新一届市政府工作的起始之年，也是我市重大项目加速推进、基础设施加速建设、发展潜能加速释放之年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大。 2012年我市经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，全面贯彻落实市第十次党代会精神，加快实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，坚持“四个第一”，改善“四大环境”，坚定不移促发展，全力以赴抓招商，凝心聚力上项目，实实在在惠民生，为实现五年崛起奠定坚实基础。 2012年我市经济社会发展的预期目标是:生产总值增长13%，人均生产总值增长11%;固定资产投资增长20%以上;港口吞吐量增长10%;社会消费品零售总额增长18%;消费价格涨幅控制在4%左右;外贸进出口总额增长7%，其中出口增长7%;实际利用外资增长15%;地方财政一般预算收入增长15%，人均财政一般预算收入增长13.5%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农 1 村居民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7.36‰以内;市区生活污水处理率90%，城镇生活垃圾无害化处理率45%;万元生产总值能耗下降3.66%;完成省下达的节能减排等约束性指标。 2012年必须着力抓好的重点工作: 一、以扩大投资为主导，进一步提升发展动力 全力实施以钢铁石化为龙头的重点项目。2012年安排重点项目64项，总投资2280.55亿元;其中年内建成项目7个、在建项目21个、开工项目19个、开展前期工作项目17个，计划完成投资294.5亿元。举全市之力抓好钢铁、石化、林浆纸三大工程，动工建设湛江钢铁项目，加快建设中科炼化项目，分别完成投资50亿元;推进晨鸣林浆纸一体化项目二期工程，力争年内动工。建成100万吨渤海菜籽油综合加工、广东半岛科技集团麻章生产基地等项目;开工建设京信120万千瓦东海岛电厂、中能酒精30万吨燃料乙醇、湛江国家石油储备库和东海岛港区杂货码头等项目;力争大唐雷州电厂动工;加快湛江机场迁建、湛江港40万吨级航道等项目前期工作。 全力实施“三环四通”交通工程。全面启动市区成环、海湾成环、半岛成环，市外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路的“三环四通”大交通工程，推动交通骨架成形、公路成网、港口成群，形成大港口阵容、大交通格局、大城市框架、大开放气势。坚持统一规划、分步实施、分级负责、各级联动，迅速掀起交通建设大会战高潮。年内完成交通项目投资25亿元，建成东海岛疏港公路，加快茂湛铁路和海湾大桥西连接线公路建设，动工建设东海岛铁路、东海岛跨海大桥复线、环雷州半岛一级公路徐闻海滨段和雷州环城大道东段，加快合浦至湛江铁路和汕头至湛江、东海岛至雷州、吴川至廉江高速公路前期工作。 全力实施“十百千”投资计划。在全市“五大五新五特”产业、交通市政基础设施、房地产等十几个领域和行业，引导数百名民营企业家投资超千亿元。进一步密切企业家的联系，尊重企业家的地位，支持企业家的事业，关怀企业家的亲人，维护企业家的尊严，激发企业家感恩家乡、回报桑梓的投资愿望和行动。进一步放宽准入条件、放开投资领域，鼓励本地民营企业扩大投资，大张旗鼓、满腔热情欢迎外地湛江籍民营企业家带着资金、带着项目、带着感情回乡投资创业，力争年内民营固定资产投资超过200亿元。 全力推进央企省企对接合作。充分发挥我市得天独厚的深水大港、区位交通、土地资源和生态环境优势，主动对接央企省企，促进湛江五年崛起。建立与央企省企更加紧密的战略合作伙伴关系与互动协调机制，引导更多央企省企参与发展先进制造、港口物流、金融服务、旅游休闲等现代产业，参与港口、交通、城市建设，参与企业改制、资产重组，加快产业转型升级。 2 积极发挥市国资公司的国有资产进退平台作用，加强与央企省企战略合作。大力支持宝钢集团、中石化、中海油、中石油、中航油、中外运、招商局、中铁建、中远集团、中海集团、中粮集团、中交集团、中纺集团、华润集团、大唐集团和粤海集团等大型央企省企在湛江拓展投资领域，加大投资强度，扩大投资规模。举办央企投资合作洽谈会。 全力推进招商融资。实施积极的财政政策，强化银政、银企合作，推动融资模式和产品创新，加快筹集发展资金。充分发挥市基投集团、交投集团、水务集团等融资功能，注重有效利用土地、滩涂、港口、岸线等资源，鼓励采用BT、BO、BOT、独资、合作等形式，促进资源变成资本。完善财税体制，落实“谁招商、谁受益”，充分调动县(市、区)招商积极性。每月轮流举行县(市、区)招商融资签约活动，确保月月有签约、县县有项目、年年有投产。以欧美为方向、港澳为重点，精心筹办系列经贸招商活动，引进更多资本实力雄厚的国外战略投资者;积极支持在湛外商投资企业增资扩产。年内全市引进内资500亿元，力争实际利用外资6000万美元以上。 全力推动全民创业。制定促进全民创业政策，健全服务平台，设立扶持奖励基金，为全民创业提供贷款担保、贴息和补贴，引导广大群众关注实业、投资实业、发展实业，实现实业致富。树立一批成功创业典型，倡导“劳动光荣、致富光彩、创业英雄”的社会风尚，鼓励大中专毕业生自立创业、有业人员再创新业、科技人员带头创业、待业群体自主创业、打工者转化创业和外地客商投资创业，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，以全民创业推动全市投资大突破、经济大发展。 各位代表～五年崛起看湛江，扩大投资是关键。大投资大发展，快投资快发展。投资看招商，招商看项目。我们一定要坚持发展第一、工业第一、招商第一、项目第一，以投资扩总量、优结构、创优势、增后劲，让大投资提振发展信心，让大投资助推湛江腾飞，让大投资给力五年崛起～ 二、以构建现代产业体系为支撑，进一步提升发展竞争力 推进建设海洋经济发展示范区。坚持海洋先行，落实《广东省海洋经济综合试验区发展规划》，大力推进临港工业、港口物流、海洋能源、滨海旅游、海洋运输、海洋油气、海洋渔业、海产品加工、海洋制药、海洋工程等产业全面协调发展。坚持陆海统筹，建立一批海洋经济重点园区，培育一批海洋经济产业基地，壮大一批海洋经济骨干企业，支持开发区申报省级海洋综合开发试验区，构建“蓝色产业”集聚带。坚持政府主导，按照“五个用海”要求，编制全市海洋经济综合发展规划，启动东海岛南部100平方公里填海造地工程;鼓励多元投资主体兴建公用码头;完善乌石等国家级中心渔港建设;探索海洋旅游资源开发模式，重点在南三岛、特呈岛等地发展休闲 3 旅游、度假酒店、会议中心及文化创意等产业。坚持校地合作，依托广东海洋大学等高校，加强海洋人才培育，加快海洋科技与产业创新。 推进区域经济错位发展。认真落实《湛江市产业与产业园区布局规划》，深入开展招商引资“三讲三评”活动，加强产业协调和政策引导，发挥优势，错位发展，壮大县域经济。开发区要紧抓钢铁、炼化等重大项目建设契机，进一步提升劲头、当好龙头，成为湛江大工业发展的主战场和经济发展的排头兵。赤坎区要重点打造风情老街区、开拓建设“北出口”、规划控制调顺岛、美化净化两江河，努力建成“首善之区”。霞山区要大力发展商业、商务、商港“三商”产业，成为粤西消费中心，打造魅力之区。麻章区要发挥“黄金通道、交通枢纽、生态走廊、教育基地”优势，打造亮丽“西城新区”。坡头区要主打东岸板块，建设海东新区，打造湛江海湾城市新名片。雷州市要按照生态发展要求，建设工业重镇、农业强市和文化名城。廉江市要紧抓珠三角产业转移、湛江重大项目带动、北部湾经济区崛起三大机遇，率先建成北部湾新兴工业城市。遂溪县要重点发挥毗邻中心城市和交通枢纽优势，建成湛江市后花园。吴川市要重点发挥民营资本优势，建设富裕幸福的江海城市。徐闻县要重点发挥三面环海优势，加快推动城市走向海岸、产业对接海南，建设滨海度假旅游海峡城市。奋勇经济区要重点发挥区位、土地和华侨优势，创新体制机制，培育发展“五新”产业集聚区，建成继东海岛之后我市又一经济增长极。 推进建设现代农业强市。落实粮食工作政府负责制，抓好现代农田建设和政策性水稻保险，稳定粮食种植面积。坚持依靠农垦、农业龙头企业、农民专业合作社和科技带动，广泛运用良种良法，提升农业产业化水平。规划建设农垦湖光农场万亩连片农业产业化示范中心区，推进正大(湛江)现代农业综合开发项目和吴川黄坡万亩基本农田保护示范区、遂溪杨柑万亩火龙果产业园、雷州万亩大棚西瓜基地建设，打造现代农业示范。做大做强水产饲料业，创建深水网箱养殖示范区。发展畜牧业标准化养殖。建设300万亩桉树林基地，完成造林20万亩。大力发展水利事业，年内鉴江供水枢纽工程具备供水能力，加快雷州青年运河节水改造工程;完成37宗病险水库除险加固和2宗海堤加固达标工程;启动南渡河治理等水利工程前期工作。 推进发展现代服务业。实施现代服务业提升计划，培育壮大服务型经济。积极发展滨海旅游业。主动策应和对接海南国际旅游岛，规划建设以南三岛、特呈岛开发为重点的“五岛一湾”滨海旅游产业园，重点实施霞山渔人码头等16个投资超亿元旅游项目，完成投资45亿元;加快建设特呈岛度假会议中心、南三岛和南屏岛旅游区及吴川吉兆湾、琼州海峡北岸等滨海旅游集聚区;推进湖光岩风景区创建国家5A景区。积极发展特色餐饮业。开展海鲜美食十大名菜、十大名店、十大名厨评选活动，规划建设滨湖海鲜美食风情 4 街，擦亮“中国海鲜美食之都”品牌。积极发展商贸物流业。建成中央直属食糖储备库等3个总投资14亿元的商贸项目，动工建设湛江商贸物流城等8个总投资48亿元的商贸项目;培育霞山水产品批发市场、南方国际水产交易中心等4个大型专业市场;做大做强港口物流产业。积极发展地方金融业。推动统筹城乡发展金融改革创新综合试验区建设，健全城乡金融服务体系;启动建设中央商务区，力争年内2家企业上市融资，引进中外银行业和保险机构4家以上、小额贷款机构2家以上;组建2家村镇银行。积极发展房地产业。扩大普通商品住房有效供给，扶持大型城市综合体建设，推动房地产市场健康发展。积极发展对外贸易。设立外贸转型升级专项基金，重点发展壮大国家级水海产品和省级小家电转型升级示范基地，规划建设东海岛海关特殊监管区，扩大外贸进出口。 推进发展战略性新兴产业。以省级湛江高新技术产业开发区为重点，积极培育发展“五新产业”，创建科技创新创业孵化基地，努力培植一批高端产业集群，带动工业由大变强。规划发展智能家电、生物制药等产业基地，推进冠豪高新东海岛特种纸产业基地、双林医药生产基地建设。加快雷州、徐闻等一批风电场建设，打造广东最大风电基地。组织实施新兴产业科技专项，培育文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴产业，启动建设国家光盘生产示范基地和文化创意产业园区。推动湛江省级高新区升级国家高新区、奋勇经济区申报湛江高新区延伸区。 各位代表～五年崛起看湛江，产业发展是重点。产业成就大业，产业决定事业。我们一定要坚持规划引领，强化产业导向，统筹产业协调，壮大产业集群，让现代产业之力夯实工业强市之基，让现代产业之花喜报五年崛起之春，让现代产业之光照亮幸福湛江之路～ 三、以建设区域性中心城市为抓手，进一步提升辐射带动力 强化龙头引领提升城市规划水平。加快编制湛江市《城乡发展战略规划》和《城市总体规划》，实现与土地利用规划、主体功能区规划、海洋经济综合发展规划、经济社会发展规划“五规合一”。推进分区规划编制。加快规划信息化建设，提高城市规划执行效能。大力培养和引进一批具有国际视野的城市规划师、城市建筑师和城市设计师，注重研究城市历史，借鉴成功经验，塑造城市形象，铸就城市文化，形成具有热带风貌、滨海特色、中西合璧的城市建筑风格，提升海湾城市品位。 强化功能配套提升城市建设水平。建成疏港大道二期和开发区龙平北路、永平路等13条道路;推进新湖大道、海东快速干线、明政路等6条道路建设和海滨大道、洪屋路改造;开工建设“两路一桥”及社坛路、南方路和东海岛岛东大道、岛南大道、通港大道等19条道路;打通体育北路;完成振兴路、源珠东路前期工作。启动建设市新行政中心。筹划市区交通枢纽 5 中心。在市区人流和交通量大的地段规划建设人行天桥或地下通道。从今年开始，三年完成城区骨干道路沥青化改造，以崭新城市面貌迎接第十四届省运会召开;年内实施海北路、椹川大道、绿塘路、康顺路、康宁路、跃进路和中山一路等路面改造。加快建设三岭山森林公园综合整治及生态恢复二期、滨湖公园二期工程和银帆公园;动工建设园林垃圾生态处理场;新建一批小游园、小绿地;扎实抓好东菊公园、麻章公园、赤坎水库公园、坡头南调公园等项目前期工作。开展城市雕塑设计建造。规划建设一批停车场。完成城市公共自行车系统一期工程。推进城市景观亮化工程。建设东海岛、坡头、麻章水厂和金沙湾观海长廊一期排水工程，改造城区地下排水系统，解决雨天“水浸街”问题。积极推动城中村、城郊村、旧城区和旧厂房等重点地块集中连片改造，打造新的城市功能区。 强化责任落实提升城市管理水平。推进和实现城管执法重心下移，形成以区为主体、职能部门为保障、街道(社区)为基础、市民人人参与的城市管理体系。强化属地管理，落实城管区长责任制。集中整合社会资源，探索实施城市卫生管理市场化运作。加快城市管理数字化建设，完善城市综合管理考评，实现管理规范化、科学化。修订出台《查处违法建设工作过错责任追究办法》，坚决遏制违法建设。以“创卫”、“创模”为动力深入开展城市环境综合治理，重点整治城市“六乱”;突出解决非法营运和交通拥堵问题，创建良好的交通环境。 强化生态优先提升城市宜居水平。既要经济崛起，又要蓝天碧水。全面构建沿海、江河两岸和铁路、高速公路、国道省道两侧生态景观林带和防护林带，力争年内成功创建“广东省林业生态市”。推进新湖大道、疏港大道二期等道路配套绿化及市区绿道二期工程，大力建设城市绿道网。加大饮用水源和跨行政区流域水质综合监测与保护力度，加强鹤地水库等水资源管理，严厉打击河道、库床非法采砂、取水等行为;开工建设合流水库扩容和东海岛红星水库扩容工程，加快赤坎水库功能调整。深化海洋生态保护，坚持公共资源公共化，顺应城市发展和人民群众的强烈要求，上半年完成湛江港湾非法渔业设施及碍航物清理整治，还海于景、还海于城、还海于民，让湛江港湾重归自然、再现美丽。加快寸金渠和绿村河治理。基本完成生活垃圾处理场三期工程，动工建设市区垃圾焚烧发电厂，改造提升一批公厕，建设一批建筑垃圾处置场和垃圾中转站。建成坡头、东海岛污水处理厂，完成坡头、麻章污水处理厂截污管网工程，动工建设赤坎污水处理厂三期工程和开发区平乐污水处理厂。深入实施资源、环保价格和生产要素改革，从严控制主要污染物排放总量，完成省下达的减排任务。推进名镇名村示范村和新民居建设，打造生态宜居新农村，新增市级以上卫生村100条。扎实抓好“五 6 城”同创，年内创建国家卫生城市达到申报条件，创建国家环保模范城市取得重大进展。 各位代表～五年崛起看湛江，城市建设是名片。我们一定要坚持城市有特色、景观有个性、建筑有文化、管理有章法，加快建设“六大中心”，致力把城市实力做强、功能做优、形象做美、品位做高，打造宜居宜业宜游的区域性国际城市，让湛江成为人人向往的繁荣之地、创业之都、幸福之家～ 四、以发展社会事业为载体，进一步提升民生保障力 加快建设文化湛江。推进社会主义核心价值体系建设，弘扬“胸怀理想、艰苦奋斗、开放兼容、勇立潮头”的湛江人精神，大力开展文明创建和评比活动。把握文化发展新机遇，着力建设一批文化设施，培育一批文化人才，打造一批精品力作。完成市、县(市、区)两级经营性文化事业单位和国有文艺团体转企改制。加快建设市档案馆新馆，动工建设湛江新闻大厦、市文化艺术中心，规划建设湛江歌剧院。加强文化遗产保护，举办市第八届文化艺术节和粤西(湛江)文化节，办好首届湛江海洋图书文化节，打响“雷州文化”品牌，努力提升文化软实力，要让文化繁荣，不能让文化贫穷～ 加快发展社会事业。推动义务教育均衡发展和普通高中教育优质化、多样化、特色化建设，不断满足群众教育需求;创建2个全省教育强区、18个教育强镇;建设市区幼儿园11所和村级幼儿园178所;建成市四中新校区，完成职教基地整体规划，动工建设湛江机电学校、市第二技工学校和湛江幼儿师范高等专科学校新校区;积极推进教育信息化工程;支持驻湛高校扩大办学规模。继续扶持建立省、市级工程技术研究开发机构;建设国家海珠及其制品质检中心、省家电产品和镇级农产品检测站。出台引进培养高层次人才政策，采取多种形式引入一批急需和紧缺人才。有序推进第14届省运会各项筹备工作，年内完成省运会主场馆建设工程量50%;完善并开放金沙湾海滨浴场;力争“国家跳水训练基地”落户，筹建跳水运动学校;抓好湛江籍运动员参加2012年伦敦奥运会有关工作;办好第六届海上国际龙舟邀请赛和市第十三届体育节。深入开展计划生育优质服务县(市、区)创建活动，统筹人口发展。加强国防后备力量建设。切实抓好编制、统计、外事、侨务、民族、宗教、对台、地震、人防、老区、粮食、供销社、气象、社会科学和妇女儿童等工作。 加快保障和改善民生。完善各级人力资源公共服务平台，加强就业培训、援助和服务。关心农民工就业与生活，建设“农民工工资无拖欠城市”。推进社会保险扩面征缴，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。深化医疗价格改革，巩固广覆盖多层次的医疗保障体系;支持发展民营医疗机构;加快建设湛江中心人民医院新院，动工建设广东医学院附属医院新院和市120医疗急救指挥中心，筹建市第一中医院新院和市妇幼保健院新院。充分发挥住房公 7 积金保障作用，有效解决干部职工住房难问题;确保教师保障房用地，扩大教师公租房建设;建成钢铁项目搬迁村民安置小区。逐步提高全市公务员津贴标准和教师工资福利待遇，落实公务员有计划带薪休假制度。建立物价上涨与低收入群众临时价格补贴联动机制。深入推进扶贫开发“双到”工作，完成扶贫年度任务。 加快创新社会管理。设立社会管理工作机构，抓好社会组织培育发展，形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会管理格局。推进县、镇、村三级综治信访维稳中心(站)建设，确保群众利益诉求表达畅通，强化行政复议解决行政纠纷主渠道作用，健全社会稳定和重大事项风险评估机制，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层。完善应急指挥平台网络和应急疏散避护场所，提高突发事件预防、预警和应急处置能力。设立知识产权举报投诉服务中心。探索流动人口和特殊人群网格化、信息化管理服务新模式。落实安全生产“一岗双责”，深化安全隐患排查治理。严格依法依规加强食品药品生产、流通、消费各个环节监管，让人民群众吃得安全、吃得放心。加快社会治安视频监控系统、各级监控中心平台、交警智能指挥中心和省(粤西)反走私与海防电子监控中心建设，严厉打击涉黑、涉枪、涉毒、涉赌和“两抢一盗”等各种违法犯罪活动，增强缉私能力，维护国家安全和社会稳定，保障广大群众安居乐业。 办好18件民生实事。完成城区38个农贸市场升级改造;完成北桥河和赤坎江整治工程，动工南柳河整治工程;城镇新增就业6.5万人、失业人员实现再就业4万人，组织旅游企业提供就业岗位3000个;完成农村劳动力免费技能培训4万人，新增转移就业13万人;建设乡镇(街道)公共就业保障服务平台119个;加快210所中规范化建设，动工建设中等职业学校项目16个、30.7万平方米;建成乡镇(街道)文化站21个、农村文化室370个;投入1000万元建设10间乡镇卫生院;市区新增公交车50辆、出租车300辆;完成农村公路硬底化改造850公里;建设城镇保障性安居工程3631套，着力解决低收入家庭住房困难;改造农村低收入困难群众住房1.68万户;完成33条贫困村1056户“整村搬迁”;新建水库移民新村85条，解决4000户、1.8万人住房困难;新建和改扩建乡镇敬老院(中心)20所;完成21宗农村饮水安全工程，解决28万人饮水安全问题;创建10个综合减灾示范社区;扶持建设农副产品生产基地10个、储备基地4个，新增平价商店100家。 各位代表～五年崛起看湛江，改善民生是考验。我们一定要把保障与改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，做到民有所呼，必有所应;民有所难，必有所助;民有所忧，必有所虑;民有所求，必有所为，努力为民建基 8 业、为民谋福祉，让全市人民共享发展成果、共度美好生活，让全市人民更加幸福、更感自豪、更有尊严～ 五、以加强政府自身建设为根本，进一步提升执行力 着力提高依法行政水平。推进实施“六五”普法规划和《法治湛江建设五年规划》。深入推进政务公开，完善政府新闻发布、政府信息公开和公共企事业单位办事公开制度。健全科学民主决策机制，完善专家咨询论证、社会公示听证和网络问证等制度。全面推行重大行政处罚备案制和行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行各项，定期报告工作，规范性文件审查率、备案率达到100%。积极支持人民政协履行职能。做好人大代表建议和政协提案办理工作。鼓励新闻监督，接受新闻监督，宽容新闻监督。 着力转变作风抓落实。湛江五年崛起，时不我待，必须只争朝夕、真抓快干。千难万难，干就不难，千招万招，干是实招。开展“机关作风整治年”活动，大力倡导“五荣五耻”创业观，坚决问责办事拖拉、执行落实不力行为。构建层级之间、岗位之间的责任链条，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，确保重要工作、重点项目、重大事项定一件、干一件、成一件。充分发挥督查督办职能，让督办有地位、有威信、有效果，促进各项工作落到实处、抓出实效、干出实绩。 着力改善四大投资环境。围绕全力以赴上项目、全民动员抓招商、全心全意帮企业的要求，着力改善政务、诚信、治安和交通四大投资环境，让投资者放胆投资、放手创业、放心发展。改善政务环境，关键是心，心到手到～人人都是政务环境，人人都是投资环境，要全心全意为人民服务，诚心实意为投资者服务。建成新政务服务中心并加挂投资服务中心牌子，开展争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵活动;进一步精简各类审批事项，市审批权限范围内重点项目审批提速率达到80%以上;全面清理各种行政事业性收费，努力为投资者提供“零障碍、低成本、高效率”服务。改善诚信环境，关键是德，德有信有～政府答应的条件、承诺的优惠不兑现，是对投资者、对老百姓最大的伤害，必须强化诚信政府建设，做到言而有信、诺而则行、行而必果，严格落实《湛江市鼓励招商引资若干优惠政策》;大力营造全民讲诚信的浓厚氛围，每一个干部、每一个公民、每一个企业都要以诚为本、严守信用。改善治安环境，关键是公，公在安在～坚持重典治乱，秉公执法、公正司法，平等保护各类市场主体合法权益，维护社会公平正义;注重解决影响群众安全和投资发展的突出治安问题，特别对各种黑恶势力操纵控制市场的欺行霸市、非法垄断等犯罪行为要重拳出击、露头就打，同时坚决依法查处其在政府部门和公职人员中的“保护伞”。改善交通环境，关键是路，路通财通～加快完善雷州半岛交通体系，全面实现高速公路、国道 9 出入口与县(市)公路和港口、工业园区、旅游区、重点市场无缝连接，形成半岛对内交通一体化、对外交通快捷化。各级政府各部门务必高度自觉、主动作为，全力提升软环境，全面改善硬环境，让湛江成为众望所归的发展热土、百凤还巢的投资宝地、千鸟归林的创业乐园。 着力推进体制改革创新。改革出动力，创新出活力。创新政府管理服务模式，进一步理顺政府与市场、企业、社会的关系，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，凡是能由市场机制调节的事，坚决放给市场;凡是可由社会组织解决的事，舍得向社会组织“放权”。深化市场经济体制改革，促使政府和各级干部更加注重运用市场经济手段调控经济、管理社会、解决问题、推动发展。进一步明晰区级管理职能，逐步下移管理重心，下放管理权限，下倾财税利益，形成权责一致、分工合理、运转协调的市与区行政管理体制。 着力加强廉政建设。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，大力运用科技手段，提升廉政风险防控效能，强化对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域。深化领导干部任期经济责任和政府投资项目审计，公开审计结果。加强政府工作人员廉政教育，提升境界，弘扬正气，坚守底线，自觉拒腐防变。加大案件查处力度，严厉惩处腐败行为，以反腐倡廉的实际成效取信于民。 各位代表～五年崛起看湛江，干部队伍是中坚。豪情满怀，理想是第一源泉;干事创业，干部是第一要素。我们一定要坚持“为民、务实、清廉”，努力建设对人民负责、为人民尽职、让人民满意的百姓政府，让政府成为人民雨中的大伞、路上的驿站、心里的靠山～ 各位代表～湛江五年崛起的进程既宏伟壮丽，又充满艰辛。但是，任何困难都不能改变湛江人民甩掉欠发达地区帽子、创造幸福生活的强烈愿望，任何挑战都不能动摇湛江人民发愤图强、进位赶超的坚定信心，任何障碍都不能阻挡湛江人民后发崛起、争当龙头的豪迈步伐。让我们在中共湛江市委带领下，励奋进之志，聚和谐之力，鼓实干之劲，在推动湛江五年崛起的新征程中，采撷新的希望，书写新的篇章，创造新的辉煌～ 名词解释 五个城市:指全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区中心城市和环北部湾重要城市。 五城同创:创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。 四个第一:发展第一、工业第一、招商第一、项目第一。 四大环境:政务环境、交通环境、诚信环境、治安环境。 10 “五大五新五特”产业:指大钢铁、大石化、大纸业、大旅游、大物流产业;新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料产业;特色农业、特色家具、特色家电、特色食品、特色文化产业。 BT、BO、BOT:BT即“建设—移交”模式，BO即“建设—运营”模式，BOT即“建设—运营—移交”模式。 “蓝色产业”集聚带:依托海洋、沿海岸线形成的以海洋产业和临海产业为主体的经济带。 五个用海:指规划用海、集约用海、生态用海、科学用海、依法用海。 “三讲三评”:即以“三讲三评”为主要内容的招商引资和产业园区建设巡回讲评活动，“三讲”就是“讲规划、讲思路、讲办法”，“三评”就是“评园区、评环境、评效果”。 “五岛一湾”滨海旅游产业园:指由特呈、南三、东海、硇洲、南屏五岛和湛江港湾组成的滨海旅游产业园。 “两路一桥”:指湛江大道、官南公路和调顺岛跨海大桥。 城市“六乱”:指乱扔吐、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱摆卖。 市区“六大中心”:即大型体育运动中心、大型商务中心、大型文化中心、大型职业教育中心、大型交通枢纽中心、政务服务中心。 安全生产“一岗双责”:政府及有关部门主要负责人对安全生产负总责，其他副职既履行分管业务工作职责，同时履行安全生产工作职责的机制。 五荣五耻:市委书记刘小华提出作风建设的要求，以敢于担当为荣，以不负责任为耻;以苦干实干为荣，以怕苦畏难为耻;以雷厉风行为荣，以办事拖拉为耻;以协作配合为荣，以推诿扯皮为耻;以善于创新为荣，以墨守成规为耻。 11