智慧政府应急管理平台建设方案 (1)

智慧政府应急管理平台建设应急平台建设背景应急平台建设总体规划中国电信应急平台解决方案中国电信建设优势分析目录应急管理的内涵应急管理指由政府应急主管部门主导，关注公共突发事件全过程的整体管理，以及针对重大突发事件，在必要时接管下级部门的应急指挥所涉及到的所有管理活动和相关工作。应急预防应急准备应急响应应急恢复有目的、周期性的管理活动应急管理发展历程1986年2000年2005年政府层面越来越关注2007年国内公共安全事件损失应急管理的重要意义每年人员伤亡逾百万损失以千亿计我国目前正处于突发公共事件高发时期，而且随着城镇化进程加快，这种形势还在加剧中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国ＧＤＰ的６％2006年1月9日，国务院发布了《突发公共事件总体应急预案》，预案分总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理及负责等六大部分。指导各地政府实施突发事件应急救援措施，减轻突发事件造成的生命和财产损失。国家应急预案框架体系初步形成，包括面对突发公共事件时的国家总体应急预案、专项应急预案、部门和地方预案、企事业单位应急预案等，基本涵盖了现代社会随时都能发生的各类公共突发事件。势在必行政策要求党和国家高度重视应急管理国家发改委国家科技部国家信息产业部胡锦涛总记把应对突发事件和复杂局面的能力提到“党的执政能力的重要方面”的高度，强调全党同志要居安思危，要求经常做好思想准备、机制准备、预案准备和工作准备，切实维护改革发展稳定大局。十一五规划加大扶持国内应急联动与公共服务体系发展的力度，努力提高防灾、减灾、应急联动协调能力、应急服务资源整合、社会公共服务能力高度重视应急联动系统建设的科学性、合理性和严谨性，防止盲目性和风险，谋定而后动，保证应急联动系统建设的健康发展必须首先制定出一个既符合国家政策导向，又适合本地区实际需求的应急联动发展规划或总体方案，遵循统一的规划和统一的技术，科学地、有效地进行与实施国家对建设应急平台的措施国家应急建设周期－07年十个试点省完成建设：上海、北京、福建、江西、陕西、河南、内蒙、吉林、重庆、新疆－08年－09年其它21个省和5个计划单列市完成建设－10年以后完成地市级建设国家应急投资预算国家和37个部委平台，以及十个试点省平台预算总投资17个亿。平均每省3700万制定和完善全面加强应急管理的政策措施加大对应急管理的资金投入力度，大力发展公共安全技术和产品，建立公共安全科技支撑体系。地市级系统主要任务加强各地市应急指挥中心的机构和工作机制建设明确市、县突发公共事件应急管理责任体系和工作机制，制定完善本区域专项应急预案，提升应急处置能力国家对应急管理的资金投入截至2005年底，全国县级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区282个地级市，51个地区（州、盟）374个县级市，1642个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）政府总体购买能力评估（截止2010年）直辖市约为39.52亿各省会城市约为65.81亿中小规模城市在13.05亿到18.63亿之间区县级城市约为19.69亿从2006年开始，国家计划在未来3到5年时间内，在全国主要县级以上的城市推行城市应急联动与社会综合服务系统。2006年底，国家财政部和信息产业部联合发布了一个报告，预计我国未来3年应急指挥平台和应急资源整合建设的市场容量是300亿元人民币。2007年2月13日,科技部公告:中国将建立国家公共安全应急信息平台区域投资分析国内外应急管理的模式美国欧盟日本挪威中国国内应急管理建设现状业务系统建设和科技应用的关系问题。欠缺对应急管理业务特性的全面性把握，以致于对于应急平台建设缺少足够的指导性，不同厂商建设方案和效果差异很大。全国统一和因地制宜的关系问题。缺乏因地制宜的系统性需求分析，不同部门、不同地区的应急管理实际需求都是有很多差异的，应急平台的核心是应用系统，其应用系统要与需求分析紧密结合，才能在应急管理中发挥效用。硬件和软件建设关系问题。技术运用不当，过度运用或应用不足，典型的问题是公共安全技术的应用存在较大欠缺。存在的问题典型应急模式南宁模式广州模式郑州模式扬州模式我国应急管理系统的问题点体制问题系统问题信息孤岛：各专业指挥调度系统重复建设，部门间缺乏有效的信息共享机制，缺乏各部门之间协调运作只应急，不联动：紧急时间处置时间长，需要联络多个部门，处置效率低下应急管理的制度建设较为薄弱纵向关系：集权与分权，集权有利于调动资源，但效率低下。横向关系：分工与协作，横向关系设置的难点在于如何合理规划各职能部门之间在提供基本“公共物品”方面的责、权、利，为各部门创造合理的激励机制应急占用资源比重过大而不重视预警电子地图、城市公共数据库等资源无法在应急系统、非应急系统或社会综合服务系统、电子政务系统之间实现资源共享无法得到非应急政府部门的有效支持数据库资源没有互联，不能共享应急与非应急:城市管理多个系统产品之间的调度关系；三种信息流的流动：采集信息、协同信息、处理信息采集信息：问题的发现协同信息：体现部门之间协同处理信息：问题的处理政府角度产品角度城市应急是级别较高的调度系统平安城市和数字城管在一定层面上充当政府部门信息采集的功能电子政务为一般的业务系统，承担着政府各部门后端专业处理功能应急：例外管理非应急：常规管理（平安城市、数字城管、电子政务）采集协同处理城市应急电子政务数字城管平安城市基础常态例外电子政务数字城管城市应急平安城市处理协同采集应急平台建设背景应急平台建设总体规划中国电信应急平台解决方案中国电信建设优势分析目录应急平台机构设置县应急指挥中心市应急指挥中心各级应急管理机构组织体系省级市级县级处置力量省专项指挥中心市专项指挥中心县专项指挥中心专业处置部门省防汛指挥中心市防汛指挥中心县防汛指挥中心省卫生指挥中心市卫生指挥中心县卫生指挥中心现场防汛部门医院·防疫部门省应急指挥中心应急平台的功能定位应急平台建设需求应急联动体系建设应急联动指挥中心移动指挥中心（可另行考虑）制定互联互通的标准规范，连通各指挥中心和省应急中心应急平台体系的公共基础设施建设包括开发应急管理指挥系统软件整合构建：网络基础设施视频基础设施（大屏、视频会议等）安全保障系统的建设应急平台整体架构图应急平台应用系统架构应急平台建设的关注点普遍存在的问题是只重视硬件建设，而忽视软件和信息建设。应急平台建设背景应急平台建设总体规划中国电信应急平台解决方案目录中国电信建设优势分析应急业务和通信的融合PSTNGSM/CDMA集群网络IP网通信平台和通信网络的融合平台融合—接警处理政府应急管理业务概要信息报送方式：短信、传真、邮件、web等接警人员记录事件内容、时间、地点等值班长将事件汇报给领导后确定是跟踪时间还是启动预案通过指挥调度系统，下达任务和指令，协调各部门协同合作相关人员对事件处理情况进行打分，形成评估报告整个事件的评估报告和处置方案归档入库应急管理业务平台功能应急管理业务平台—应急门户应急上报应急发布应急管理系统—综合业务管理值班管理综合业务管理系统通讯录管理报表管理信息发布系统监控系统维护应急管理系统—指挥调度情况接收指挥调度系统情况处理综合显示信息发布调度资源计划跟踪命令生成执行反馈过程监督效果评估应急管理系统—应急值守系统电话录音管理传真管理信息接报应急值班应急报送应急管理系统—智能辅助方案预案管理智能辅助方案预案数字化方案生成方案调整方案查询方案要素配置应急管理系统—应急保障应急资源跟踪反馈应急保障系统应急资源分布应急资源的状态资源储备资源配置资源调度资源编码管理GIS信息管理应急管理系统—应急评估应急过程再现应急评估系统事件评估应急能力评估评估指标管理评估模拟管理可视化调度——一机三屏调度屏业务处理屏地理信息屏应急业务软件产品演示应急管理场景宣传片展示数据库系统建设 在应急系统建设中，数据库应用系统占据很大一部分，根据国家相关标准和目前的要求，需要建立以下数据库应用系统 基础信息数据库 空间信息数据库 事件信息数据库 预案库 模型库 知识库 案例库考虑到相关政府部门已经颁布的《政务信息资源目录体系》的23类核心元素数据，结合省级政府平台的特点，建议将上述数据库内容分成四种类型公共资源数据库：包括人口、法人、经济、空间地理等基础公共资源数据应急共享数据库：包括避难场所、救援队伍、危险源、医疗机构等应急相关的各相关部门需要直接共享的数据应急业务数据库专业库，知识库，专家库，模型库，典型案例等下级政府和专项应急指挥部内涉及的应急数据、公众服务数据库发布信息库等政府应急平台数据库建设的重点在于应急共享数据库，应急专业数据库和公众服务数据库。公共资源库的建设属于电子政务基础信息建设的范畴。而应急业务数据库的建设以市级政府和专业部门为主体。在实际建设过程中，为加快建设进度，满足实际业务需要，政府应急平台可能也会考虑集开展诸如空间地理、典型案例等类型的数据库建设。 国家初步规范 数据库系统建设建议视频会议系统建设视频会议系统视频会议的集成主要分成以下三部分外网视频会议系统：建设与各专项部门的视频会议系统；外网视频会议系统上联：外网视频会议系统上联上一级政府应急平台外网视频会议系统，不同类型的MCU可以采用终端背靠背方式进行接入；内网视频会议系统上联：采用视频终端的形式与上一级政府应急平台内网视频会议系统相连。省内外网视频会议系统示意图省内外网视频会议系统上联示意图内网视频会议系统上联示意图图像接入系统建设图像资源接入方案的确定，关键是对需要接入的二级平台的情况进行分析和针对性的接入设计。典型的解决方案有两种：以二级平台的视频矩阵为图像接入源以二级平台的视频服务器为图像接入源视频矩阵数字码流接入方式视频矩阵光端机接入方式从整体框架、图像存储等角度考虑，建议优选以二级平台的视频矩阵为图像接入源。由于国务院应急办明确要求上传到国务院应急平台的图像采用H.264标准。所以新建的省级政府应急平台和市级政府应急平台建议都采用H.264标准。对于下级平台未采用H.264标准的，需要进行相应的处理，转换为H.264标准进行处理。图像接入系统建设案例 利用MPLS-VPN政府应急平台和二级平台，实现了每个二级平台4路视频接入和1路分发功能。计算机网络系统建设 广域网部分 应急平台需要和国务院应急平台、各地市应急平台以及省各大专业厅局机关的应急指挥平台相连接，其相应的数据业务采用省政务信息网进行承载。应急指挥业务中大量的多媒体指挥调度业务（如视频会议、IP电话等），需要耗费较高的网络带宽资源，因此应考虑专线连接方式（专线，MPLS-VPN等）。 局域网部分应考虑建立应急专用子网，百兆到桌面。 移动应急平台建设移动应急平台的建设首先服务于两个基础目的现场通信调度服务前后端信息传输通道其次，移动应急平台，尤其是大中型应急平台还要充当“现场指挥部”的功能小型应急平台－便携式应急系统摄像机管理终端卫星终端大型应急平台－专用应急指挥车案例展现—大型网络拓扑图以某省应急平台为例业务应用拓扑图无线网络各类报警方式统一接入统一指挥协调会商资源共享联合处警大屏GIS预案库PSTN应急平台建设背景应急平台建设总体规划中国电信应急平台解决方案中国电信建设优势分析目录呼叫中心中国电信提供呼叫中心平台，可充分利用“号码百事通”的资源中国电信依托自身的网络优势完成整个应急平台的集成。集成视频监控利用“全球眼”技术提供共享视频监控服务。中国电信优势领域可以提供中心机房、DC主机托管、灾难备份服务数据中心与灾备提供通信网络，以及系统与政务外网的大量关联电路网络中国电信优势领域优势领域竞争市场分析概要★目前市场上的产品方案主要集中在应急联动产品方案，针对政府需求的应急管理产品方案很少；★通信是应急管理的生命线，因而通信设备制造商扮演了重要角色，他们具备很强的技术实力、具备通信软件和硬件资源，提供了通信平台和通信系统解决方案；★传统的应急联动系统集成商存在天然的趋势向应急管理系统集成商演进。★通信运营商由于具备了全网性的通信网络资源，常常扮演系统集成商的角色，由于不具备实际的业务软件资源，经常将其外包其它厂商。中国电信策略：－力争系统总集成－关注通信系统和通信平台建设的同时，争取承建应急管理业务软件平台的建设－通过中国电信对核心网络、通信平台和业务平台的整合打造中国电信解决方案的核心竞争力。应急管理系统的相关方分析集成与服务商供应商集成和服务商用户卫星现场指挥部地市政府应急指挥中心部门应急指挥中心程控交换机调度坐席录音系统电话会议系统政府应急指挥中心传真系统模拟电话数字电话视频监控电信资源租用资源新建资源应急管理业务平台应急统一通信平台通信网络基础软硬件应急管理系统集成应急管理业务咨询应急管理系统运营维护省级政府应急办和相关部门地市级政府应急办和相关部门县级政府应急办和相关部门电信可切入的价值链环节应急管理业务平台提供应急通信平台提供基础软、硬件提供应急管理业务咨询应急中心基础设施建设应急管理系统运营维护通信网络提供应急管理系统集成和标准制订应急管理项目集成应急管理业务规划电信介入点电信可以切入的环节电信关键控制点整合电信切入价值链的不同环节分析应首先关注能够掌控价值链和发挥电信优势的关键环节，根据项目实际情况适度进入其它环节。电信以项目集成商的角色切入应急市场，并逐步控制产品产品整合和产品提供的关键环节。关键环节的竞争分析项目集成商竞争分析竞争单位优势劣势全国性集成公司资金实力强，信誉度高；有应急联动项目建设或部门级应急指挥建设的成功经验；渠道能力弱，分支机构少；缺乏长期的驻地服务能力；应急通信规划能力和服务能力不是强项。对当地实际情况不熟悉。规模较大本地公司与当地政府有长期合作关系；熟悉当地情况。有应急平台所在地的驻地服务能力；经营实力相对不强，可能存在经营风险；大项目总集成经验少；缺乏对政府应急管理业务的理解；驻地服务能力有限，覆盖地域和服务时限等方面不够全面；中国电信资金实力强，信誉度高，品牌优势明显；渠道优势明显，分支机构与政府机构一一吻合，与政府合作项目多；通信网络发达、通信网络建设经验丰富，能够有效解决政府应急管理平台的通信需求；机动通信能力能为政府应急通信平台提供强有力的服务；构建了专业服务团队，理解政府应急管理平台需求，有成功建设案例；中国电信具有强大的ICT延伸服务能力。由于政府应急管理平台系统十分复杂，本地实施服务能力有待加强；关键环节的竞争分析通信系统提供中国网通（南方）,中国铁通的网络基础薄弱，政府一般不会考虑。中国移动和中国联通移动通信能力强大，但其固定通信网络系统欠发达，而政府应急管理平台对固定网络传输、卫星通信和数字集群的依赖度高，移动通信只能作为政府应急平台通信中的普通手段。中国卫通主推卫星通信＋集群通信组建应急通信网络。卫通数字集群网络少，只可能在建有集群通信网络的地区被选用。应急系统维护通常情况下，系统集成商将成为系统运营维护方。－全国性的集成公司分支机构少，无法提供长期的电信级运维服务。－规模较大的当地集成公司实力有限，业务持续性可能存在中断风险；无法提供电信级服务；驻地服务能力有限，覆盖地域和服务时限等方面不够全面；－中国电信扎根本地，长期耕耘。中国电信本地服务队伍由系统集成公司、机动通信局和各地市电信分公司相关人员组成。几十年电信网络运营考验过的提供电信级运维服务的本地服务队伍和流程体系；覆盖全省范围的机动通信搭建能力。基础设施建设一般情况下，基础设施建设由机房建设专业公司和音、视频集成专业公司建设。虽然中国电信具有这些基础设施建设的相关经验和专业人才，那都不是中国电信的强项，与那些专业性的公司相比，并不具备优势。其他集成公司一般也会将这些基础设施建设工作分包给专业的建设单位建设应急管理系统的整体优势是国家主体企业和世界500强企业，有良好的信誉，品牌优势明显提供应急平台建设咨询服务、方案设计与实施、基础设施、通信网络、设备租赁与代维等全面服务提供高可用的基础设施、备用网络系统、数据处理系统、备份数据系统等，使应急管理业务具有整体的高可用性拥有浙江信产，上海研究院、电信系统集成公司等专家级咨询和实施队伍中国电信为浙江省省政府、江西省省政府、新疆维吾尔自治区及永州等地的应急平台建设提供解决方案和项目建议书。是中国最大的基础网络运营商，拥有最丰富的网络资源，给客户提供可靠的网络保障聚焦客户的信息化创新战略和综合信息服务提供商的服务模式稳定优质的顶级服务提供商整体性优势电信级服务基础设施资源优势网络资源优势经验优势专业化服务优势规模化服务品牌优势应急平台基础设施-电信资源优势摄像头呼叫中心应急指挥中心信息查询终端手机、PDA、手持设备租用资源终端接入传送与通信存储与处理协同指挥调度路由器交换机光纤光缆基站局房、管道数据中心视频矩阵单元……显示屏幕、大屏幕数据采集数据传输数据处理与存储数据发布数据接受移动指挥车无线电终端高空观察现场摄像卫星电话移动电台传输网光缆网智能固化网IP数据网运行维护保障体系网络维护体系技术人才队伍核心网络保障、业务安全保障、互联网保障网络规模运维保障网络规模和运维-电信建设优势电信提供的产品和相关效益电信打包产品和服务传统业务：电路租用，固话，固网短信，会议电视ICT业务：核心服务器IDC托管，全球眼集成服务系统维护服务直接效益新增：电路租用（高带宽是电信优势），固话，核心服务器IDC托管，集成服务；保有：保有现有政府市场，政务网市场。拓展：通过上级应急管理系统建设，拓展与之互联的其它应急系统相关业务，如全球眼业务。间接效益建设和谐社会、取得良好的社会效益开创了中国电信建设应急管理系统的先河，并为中国电信拓展相关项目提供了成功的经验巩固了电信信息化主力军地位，能够和平安城市、数字城管等联动发展。巩固和政府的合作关系，利于政府市场的全面稳定“IDC”托管降低投资与运维成本有效降低一次性建设投资，有效降低运维成本。机房场地保障机房环境保障网络保障电力保障安全保障技术支持保障监控中心出租空间出租机架安全监控网络设备及配线系统空调设备UPS“全球眼”融入应急网络平台中国电信IP网络监控中心监控中心“全球眼”平台利用中国电信的“全球眼”产品，极大地加强了对事件、处理等进行全过程监控管理利用中国电信的“全球眼”产品与GIS系统结合，实现对重点地段的全时段监控“全球眼”实时传递监控信息“数字城管”提供完备的数据资源“数字城管”可提供衔接窗口和模式借鉴强大的政府资源数据库为城市应急提供处置性资源参考城市信息采集、更新和集成城市数据库地理资源环境人口经济设施建设社会“应急通”便携应急智能终端“应急通”提高应急管理移动性和信息收报多样性操作电子化、业务流程化、事件信息化、处置智能化的统一应急通GPS实时定位远程指挥调度短信实时通报邮件事件跟踪业务流程处置移动数据互联应急管理系统建成效果形成了快速联动、协调指挥、科学处置、有效评估的运行机制发现能力大大增强评估效果更加明显处置能力大大提高管理方式更加精确部门联动大大强化应急平台建设实施汇报完毕感谢聆听