环境应急预案编制要求及常见问题

王刚广东省环境科学学会《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）《广东省突发环境事件应急预案技术评估指南》预案规范性引用文件113号文中明确规定，企业事业单位应急预案的编制应包括“9+3”条内容。 预案基本框架与内容（1）总则（2）应急组织指挥体系与职责（3）预防与预警机制（4）应急处置（5）后期处置（6）应急保障（7）监督管理（8）附则（9）附件(ⅰ)本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；(ⅱ)本单位的环境危险源情况，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；(ⅲ)应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；（七）预案基本要素完整，附件信息正确；（八）与相关应急预案相衔接。预案编制基本要求全：基本要素全面，各类关键点分析全面；细：人员配备、各部门职责、应急设施、应急物资以及各项应急处置措施均细化到位，布置具体，针对性强；活：应急响应机制灵活，切实针对企业实际情况，可操作性强。练：重视环境应急演练。只有通过演练才能真正检验应急预案的有效性，才能更好的完善应急预案，把应急预案落到实处。优秀预案的特点缺乏规范性：基本要素缺失，结构混乱，体系不清；定位不准：侧重安全事故的防控，缺乏对外环境影响的关注；照搬照抄，针对性不强：仅关注形式，定性内容多，定量内容少，过于笼统，风险分析不准确，分级响应模糊，部门职责不够细化，应急措施不够具体；（导致体系单一，偏重综合性预案的编制）缺乏衔接性：缺少与上级政府、部门预案或其他单位预案的衔接，如事件分级标准、信息时限等不符合相关要求等，不利于信息及时互通，应急时容易错过有利时机，现场应急时容易造成各行其是的局面，不利于内外协调形成合力。 总体上，预案编制突出表现在缺乏针对性和可操作性，应进一步提升预案主要存在的几类问题成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调预案编制人员。环境应急预案编制工作涉及面广、专业性强，是复杂的系统工程，必须对预案编制人员进行要求，应包含环境、安全、消防等各方面的专家和人员。确保预案编制人员熟悉现场的实际情况，编制出适合本企业使用的预案。成立预案编制小组目录 编制目的 编制依据 适用范围 环境污染事件分级 工作原则 应切合企业实际情况，按照企业可能突发的环境污染事故严重性、紧急程度及危害程度，对环境污染事件进行合理分级，应尽量具体、量化。 环境污染事件分级、预警分级、应急响应三者之间应对应、衔接。环境污染事件分级常见问题（1）直接照搬国家、省的分级，没有符合公司实际情况（2）超过国家分级的要求（3）过于简单，没有具体、量化。项目概况包括项目的地址、员工人数、主要产品、产品数量、原材料种类及使用数量、生产工艺或设施图、疏散路线、周围污染源情况等；生产、使用、储存危险化学品的种类、数量的情况；废气、废水、固体废物等污染物的收集、处置及去向情况。周边环境状况包括地理位置、水文特征、气象气候特征、地形地貌；环境敏感点：明确项目周围半径5km范围内的大气和水体保护目标，包括环境敏感点人数、联系人及联系方式、敏感水体水文特征与环境标准，下游是否有取水点等。 常见问题 信息陈旧，照抄环评内容； 信息缺失； 没有明确生产、使用、储存危险化学品的种类、数量的情况； “三废”污染物的收集、处置情况没有明确各污染物的产生量与排放量情况，废水处理应明确重金属排放情况。 水域污染型企业：未说明周边敏感水体情况，如河流下游取水点； 大气污染性企业：没有风向玫瑰图信息陈旧照搬环评内容，忽略了村庄、村庄人口的数目变化。信息缺失没有敏感点人口、联系人、联系方式没有注明环境标准企业周边敏感源信息与企业实际不符或不全“三废”没有明确污染物的产生量、排放量及去向说明超标量是多少？说明不利影响是什么？水文特征描述要清晰图1.4-2公司周边取水口及饮用水源保护区范围图危险废物、危险化学品的风险识别分析：应列表对其危险特性、使用量、产生量与贮存量信息进行分析；重大危险源识别：根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），明确重大危险源辨识过程与结果，以及可能发生的事件后果和环境严重程度（如将导致哪些水体或土壤等污染？哪些污染因子超标？以及超标程度、影响等）。最大可信事件预测结果常见问题没有列表对每种危险品的理化性质进行具体识别、分析重大危险源辨识过程中缺少以下信息主要内容包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等。相关要求：应急指挥机构的成员、机构、岗位、职责、紧急状态下的联系方式等应明晰、准确。职责应全面、明确、合理、不缺失、模糊或交叉。应根据项目的规模大小和可能发生的突发环境事件的危害程度，设置分级应急救援组织机构，并以组织机构图的形式列出来；应成立应急救援指挥部，明确总指挥、副总指挥以及部门领导组成、指挥部成员；应根据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急救援专业队伍，如应急环境监测组，环境应急专家组等。 常见问题应急组织指挥“身兼多职”分工不明确。是否有足够人力去处理事件所有的现场抢险救援工作？没有具体人员名单主要内容包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警响应措施等。相关要求环境事件预防措施应结合企业实际情况明确具体、操作性强；应根据突发环境事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发环境事件进行合理预警分级；明确对环境风险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。说明生产工艺的自动监测、报警、紧急切断及紧急停车系统，可燃气体、有毒气体的监测报警系统，消防及火灾报警系统等。 明确24小时有效的内外部联络手段和方式 预警、预防措施常见预防措施： 危险化学品储罐：要有围堰 各环境风险区域：要有应急收集措施或应急池 雨水管网排放口：要有应急闸门危险化学品储罐区的围堰的具体设置情况分析（如高度、面积大小，有效容积等）应急池具体设置情况分析明确应急池的高度、面积大小、有效容积等，并对事故下废水的产生量进行预测、分析，并对事故应急池的应急能力进行论述。雨水应急闸门应设雨水应急闸门主要内容包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施。相关要求响应流程:根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。分级响应:针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力以及可以调动的应急资源，将环境污染事故应急行动为不同的等级（分级标准参照《国家突发环境事件应急预案》）。按照分级响应的原则，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事故应急响应。与环境污染事件分级、预警分级相对应。启动条件：明确不同级别预案的启动条件。信息报告与处置：明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事件信息的通报流程；明确事件信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事件发生后向可能遭受事件影响的单位和联系方式清单，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法；明确24小时有效的内部、外部通讯联络手段。应急准备：明确应急行动开展之前的准备工作，包括下达启动预案命令、召开应急会议、各应急组织成员的联系会议等。应急监测现场处置 应急监测企事业单位应根据事件发生时可能产生的污染物种类和性质，配置（或依托其他单位配置）必要的监测设备、器材和环境监测人员。 明确应急监测； 明确主要污染物现场及实验室应急监测的方法和标准； 明确现场监测与实验室监测采用的仪器、药剂等； 明确可能受影响区域的监测布点和频次； 明确根据监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污染扩散范围进行预测的方法，适时调整监测方案； 明确监测人员的安全防护措施； 明确内部、外部应急监测分工； 明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求。常见问题没有列表说明污染物现场及实验室应急监测方法和标准，所采用的仪器、药剂，可能受影响的监测布点和频次应急措施 明确切断污染源的基本方案； 明确防止污染物向外部扩散的设施、措施及启动程序；特别是为防止消防废水和事件废水进入外环境而设立的环境应急池的启用程序，包括污水排放口和雨水排放口的应急阀门开合和事件应急排污泵启动的相应程序； 明确减少与消除污染物的技术方案；(针对企业自身存在的危险物质，要有相应的处置方案) 明确事件处理过程中产生的次生衍生污染（如消防水、事故废水、固态液态废物等，尤其是危险废物）的消除措施； 应急过程中使用的药剂及工具（如何得到）；  应急过程中采用的工程技术说明； 应急过程中，在生产环节所采用的应急方案及操作程序；工艺流程中可能出现问题的解决方案；事件发生时紧急停车停产的基本程序；控险、排险、堵漏、输转的基本方法； 污染治理设施的应急措施； 危险区的隔离：危险区、安全区的设定；事件现场隔离区的划定方式；事件现场隔离方法； 明确事件现场人员清点、撤离方式及安置地点； 明确应急人员进入、撤离事件现场条件、方法； 明确人员的救援方式及安全保护措施； 明确应急救援队伍的调度及物资保障供应程序。 部分事件现场处置内容要求水环境污染事件现场处置根据事故外排废水的性质及事件类型、可控性、严重程度、影响范围及水环境状况等，需确定以下内容： 可能受影响水体情况说明，包括水体规模、水文情况、水体功能、水质现状等，特别应关注是否对饮用水源地造成影响; 制定监测方案，开展应急监测; 事件发生后，切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污染物控制、消减技术方法说明; 制定水中毒事件预防措施，中毒人员救治措施; 跨界污染事件应急处置措施说明。危险化学品及危险废物污染事件现场处置根据危险化学品和危险废物的性质、污染严重程度和影响范围，需确定以下内容： 切断污染源的有效措施; 制定防止发生次生环境污染事件的处置措施; 明确可能受影响区域及区域环境状况; 制定监测方案，开展应急监测; 可能受影响区域人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法; 临时安置场所; 周边道路隔离或交通疏导方案。预案中的应急物资与应急物资储备清单上不对应干粉灭火器与二氧化碳灭火器为不同类型灭火器许多预案内容缺少与上级政府及部门预案、下级单位预案的衔接，不利于信息及时互通，容易造成突发环境事件应急错过有利时机；现场应急时容易造成各行其是的局面，不利于内外协调形成合力。相关预案衔接不畅部分预案过于注重形式，具体内容中往往定性内容多，定量内容少，事件分级模糊，环境风险源识别泛泛而谈，部门职责不够细化，应急措施不够具体，在突发环境事件发生时，根据预案内容不能有效应对。针对性、可操作性欠缺没有明确应急处置的实施主体不宜出现“各部门”、“相关人员”、“有关小组”等主体，应明确具体的实施主体。缺乏主语谁去做是否具有可行性能否及时构筑围堤？没有明确去哪里拿？多长时间能拿到相关应急物资？责任人不应是部门人员，应为应急组织机构中的小组或小组成员主要内容包括善后处置、调查与评估、恢复重建等。相关要求应制定可行的善后处置措施、事件现场的保护措施、现场清洁净化和环境恢复措施、事件现场洗消工作的负责人和专业队伍、洗消后的二次污染的防治方案；应调查评估事件发生是否合理，及时查明事件的发生经过和原因，总结应急处置工作的经验教训，做出科学评价，制定改进措施，并向相关部门报告。主要内容包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等。相关要求应制定具体可行的应急保障措施，明确保障措施，满足本地区、本部门应急工作要求。主要内容包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩预案的评审发布和更新等具体内容等。相关要求根据项目员工能力的评估结果和周边环境、敏感点的情况定制合理的培训方案和；明确演练的内容、范围、频次和组织等进行明确规定；明确规定预案的评审、发布和更新的要求；在环境风险源显眼位置张贴突发环境事件处置流程图、人员疏散路线图等信息；明确制定与实施培训计划的具体责任小组或责任人，以及培训对象。主要内容包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等。主要内容环境影响评价和竣工环保验收文件、安全评价文件、危险废物登记文件、应急救援组织机构名单、组织应急救援有关人员联系电话、外部救援单位联系单位、政府有关部门联系电话、区域位置及周围环境敏感点分布图、重大危险源分布图、应急设施（备）平面布置图等。评估意见应附专家小组签名表和参会代表签到表（其中应有相邻重点风险源单位、周边社区（乡、镇）代表参加），评估组织单位应对评估意见和签到表盖章确认。 对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。 对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。如电厂应有除尘器故障、脱硫或脱销系统异常、危险化学品泄漏等现场处置预案。1.基本生产工艺：是否与预案描述相符2.三废处理设施及处置去向：是否与预案描述相符3.风险源识别：是否与预案描述相符4.危险化学品贮存量及围堰等有关预防设施：是否与预案描述相符5.应急池：是否与预案描述相符，是否满足应急需求6.事故废水收集措施（管、渠、泵等）：是否与预案描述相符，是否满足应急需求7.清、污、雨水管网及排放口数量与位置，排放去向：是否与预案描述相符8.雨水排放口应急闸门：是否满足应急需求9.主要应急物资：是否与预案描述相符10.应急上墙资料：应急组织机构及职责、应急措施、疏散路线图等重要标识资料是否上墙11.企业应急组织体系人员：是否了解各自岗位的职责、应急处置流程及措施 交省厅备案的材料一式一份 封面应有编制单位名称并盖章 内页第一页应有编制单位的有关证书，编制人员签名，编制单位盖章电话：020-83373996E-mail：gdhjxh@126.com