加强住房城乡建设领域的社会管理创新(作者系宁波城建局局长)

加强住房城乡建设领域的社会管理创新 　　当前，我国正站在“十二五”新的发展起点上，整个社会处于经济大发展、思想大变革、产业大转型的矛盾多发期和改革攻坚期，市住房和城乡建设委员会作为城市建设的参与者和实践者，如何按照市委“六个加快”战略和“三思三创”活动要求，积极适应城市发展形势新变化，顺应人民群众建设美好家园新期待，加快构筑现代都市，全面提升城市发展水平和居民生活品质，加强住房城乡建设领域的社会管理创新问值得深入思考。 　　住房城乡建设领域社会管理创新应把握的基本原则 　　社会管理创新是各级行政主管部门主动适应新形势发展变化、积极应对新生社会矛盾问题、进一步调整社会经济秩序、切实维护社会和谐稳定所面临的共同课题。对于住房城乡建设领域而言，社会管理创新应坚持以下原则： 　　一是坚持以人为本、和谐发展原则。城市是人的聚居地，“城市让生活更美好”，因此，城市建设必须以满足人民群众生产生活为第一需要，通过加快城市建设，努力使城市公共服务水平不断提高、生态环境不断优化、城乡居民生活品质和幸福指数不断提升。 　　二是坚持政府主导、多方参与原则。城市建设是一项复杂的系统，政府作为管理者理所应当发挥主导作用，但如果脱离了城市的主体——社会组织和人民群众，城市建设将缺失支撑和动力，不仅影响建设进程，还将会使其成为“空中花”、“水中月”。为此，城市建设必须充分发动社会多元主体、各方力量共同参与，真正实现“人民城市人民建”。 　　三是坚持依法行政、统筹协调原则。在推动城市建设过程中，既要依法行政，严格执行有关政策，以切实维护社会公共利益的“刚性”；又要灵活操作，统筹兼顾相关主体诉求，以切实维护其合法利益的“柔性”；此外，针对工作推进中出现的新情况新问题，还要积极采取有效应对，以切实增强调和各方利益冲突和矛盾纠纷的“弹性”。 　　住房城乡建设领域社会管理创新的基本思路 　　一、在城市建设理念上，要从注重项目建设向更加兼顾项目建设与社会管理协调发展转变，真正体现“以人为本”城市建设理念，在项目规划设计中广纳民意、集中民智，在项目实施中倾听民声、关切民利。 　　二、在重大项目决策上，要从注重领导意志决策向更加注重公众民主参与、科学论证决策转变，不断建立健全重大项目科学民主决策机制，努力使有限的财政投资发挥最大的经济社会效益。 　　三、在工作推进模式上，要从注重政府职能作用发挥的一元模式向更加注重以政府为主导、社会各方共同参与的多元模式转变，摈弃传统城市建设管理中政府部门包揽一切的做法，充分发挥各方主体的能动性和创造性，全面提升城市建设管理水平。 　　四、在矛盾纠纷调处上，要从注重行政手段解决向更加注重运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等综合手段解决转变，充分发挥基层党组织、属地政府、社区居委会的优势，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解住房城乡建设过程中产生的社会问题和矛盾纠纷。 　　住房城乡建设领域社会管理创新的主要任务和措施 　　一、以加快完善住房保障体系为核心，着力解决中低收入家庭住房困难问题。住房乃民生之本，居不安，民无以乐业；民不乐业，则社会动荡。加大住房保障工作力度，加快保障性安居工程建设，着力缓解中低收入家庭住房困难是住房城乡建设部门义不容辞的责任。当前，住房保障工作的重点是大力发展公共租赁住房，逐步建立起以公共租赁住房为主渠道、其他保障方式为补充的城镇住房保障体系；要加快全市个人住房信息系统联网，加强保障性住房准入与退出机制建设。此外，要加强房地产市场调控，有效释放因房价过快上涨引发的社会矛盾，促进社会和谐稳定。 　　二、以加快构筑现代都市为导向，着力提升城市规划建设管理水平。城市是人类文明之花，“城市让生活更美好”，表达的不仅仅是对城市的礼赞，更多的是传达了“以人为本”的城市规划建设理念。市委十一届十一次全会提出“六个加快”战略，其中“加快构筑现代都市”指明了宁波城市未来发展的方向和路径，要实现这一目标，必须坚持科学规划，按照“三思三创”活动要求，拉高标杆、学习先进，进一步发挥优势、彰显特色、打造亮点，增强市民对城市的认同感和自豪感；必须坚持科学建设，着力处理好新城区开发建设与旧城区改造提升之间的关系，处理好区域协调发展与区块错位发展之间的关系，处理好有限城建资金与项目建设时序之间的关系，处理好城市品位提高与人民群众生活品质提升之间的关系，处理好加快项目施工与方便市民出行之间的关系，形成“人人关心支持、人人自觉参与”城市建设的良好氛围；必须坚持科学管理，牢固树立“为民、便民、惠民”服务理念，不断改进管理，创新管理手段，全面提升城市管理水平。 　　三、以实施城镇房屋征迁条例为契机，着力维护各方主体合法权益。城镇房屋拆迁是近年来我国经济生活中争议最大、纠纷最多的一项制度。宁波与其他城市一样，同样面临着加快拆迁与和谐稳定的两难选择。应当牢固树立科学发展理念，既要考虑城市建设发展的需要，更要考虑群众切身利益的维护；既要坚持依法征迁，更要倡导有情征迁、和谐征迁；既要严格执行征迁政策，确保公平合理，更要顾及社会困难群体，体现“以人为本”工作理念，让被征迁群众率先享受城市建设成果。同时，大力实施“阳光征迁”，以公开求公平、以公平促和谐。 　　四、以开展“文明物业”活动为载体，着力夯实宁波城市文明基础。住宅小区是城市的基本单元，住宅小区的文明程度一定程度上反映了城市文明水准，也直接关系到社会民生的和谐稳定，对此，必须从制度建设入手，着力规范住宅小区物业管理活动、维护有关各方合法权益；要以争创全国文明城市“三连冠”为契机，着力开展以“文明物业”创建活动，规范各方主体行为，调和各方主体关系，营造文明和谐的居住环境。此外，要通过完善“四位一体”物业联动管理体制、积极推广小区物业管理快速纠纷处理工作机制等，努力形成小区文明创建工作合力，促进小区和谐安定。 　　五、以加强建筑业外来务工人员管理为重点，着力提升行业从业人员整体素质。截至２０１０年底，我市建筑业外来务工从业人员达到３７万人，已成为推进宁波城市建设的重要力量，同时也成为社会管理的重点和难点。当前加强建筑业外来务工人员管理，一是要加快建立完善农民工工资保障体系，在制定出台民工工资支付担保及全市统筹制度的基础上，建立建筑业企业人工工资支付担保额度浮动机制，从制度上保障农民工的合法权益。二是要不断深化民工学校建设，以培训为突破口，着力提升外来务工人员的业务技能和文明素养。三是要积极探索在建筑工地建立党组织和开展外来流动党员管理服务试点工作，着力搭建外来流动党员管理服务平台，充分发挥流动党员先锋模范作用，争创一流业绩。 　　六、以加快矛盾化解机制建设为突破口，着力维护系统和谐稳定局面。近年来，随着城市建设力度的加大，信访维稳压力也日趋加大。对此，除了应不断建立健全重大城建项目民主参与、科学决策和重大事项信访维稳风险评估、联动维稳等工作机制，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷外，必须围绕利益诉求表达机制、利益引导机制、利益约束机制、利益调节机制、利益补偿机制和矛盾化解机制等，构建一套系统全面的利益协调和矛盾化解机制。利益诉求表达方面，要广开言路，让相关利益方有充分的渠道表达自己的诉求和意愿。利益引导方面，要突出和强化城市建设的公共利益导向，引导民众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。利益约束方面，要引导相关利益主体以合法的渠道和方式表达诉求，维护自身合法权益，尽可能减少缠访、闹访、无理访等事件发生。利益补偿方面，要在严格依法行政的基础上，坚持有情操作，统筹兼顾相关主体合法利益诉求，以切实体现社会公平正义。矛盾化解方面，要坚持属地负责制，充分发挥基层党组织、街道、社区的优势，同时，学会和善于综合运用政策、法律、经济、行政等手段，从而使矛盾纠纷调处工作真正步入规范化、法制化轨道。