Unit1-Good-policy-and-bad

AspecialreportonclimatechangeandthecarboneconomyGoodpolicy,andbad政策种种，好坏不一Dec3rd2009FromTheEconomistprinteditionSomemitigationpoliciesareeffective,someareefficient,andsomeareneither解救政策，有的是可行的，有的是高效的，有的却是没用的。IllustrationbyM.MorgensternGREENHOUSE-GASemissionstargetscanbeimplementedthroughthreesortsofpolicyinstruments—regulation,carbon-pricingandsubsidies.Governmentsgenerallylikeregulation(becauseitappearstobecost-free),economistslikecarbonprices(becausetheyareefficient)andbusinesseslikesubsidies(becausetheygetthehandouts).执行如下三种政策手段，力保温室气体减排达标：政策调控，碳定价，资金补贴。政府部门通常热衷于“零成本”的“政策调控，经济学家则是看好“高效率”的“碳定价”，而商人肯定喜欢“有利可图”的“资金补贴”。Regulationcanbeusefulwherethemarketisnotworkingwell.Buildingsarerarelydesignedtosaveenergy,becausethosewhoputthemupdonotusuallypaythebillsandthosewhooccupythemchoosethemfortheirviewsortheirlooks,nottheirenergy-efficiency.Thesamegoesforappliances,mostofwhichdonotuseenoughenergytoaffectconsumers’choices.Smallregulatorychanges(seebox,nextpage)cancutenergyconsumptionwithoutdistortingthemarketmuch.AccordingtoMcKinsey,aroundone-thirdoftherequiredgreenhouse-gasreductionswillactuallysavemoney.政策调控对于运转机制不佳的市场大有用武之地。现在设计的住房很少以节能为理念，建筑工人也不需要为能耗问题买单，选择它们的房主也只是考虑住房的地理位置和外观造型，不会去考虑节能与否。同样的道理，对于家电行业，大部分厂家也不会大费周章的迎合消费者的选择。一处小小的规章变化就能够降低能源消耗，又不会紊乱市场。麦肯锡说，哪怕是温室气体减排量只实现三分之一，这也着实省下一把笔钞票。Two-thirds,however,willnot.Theycanbeachievedonlyifcompaniesinvestinmoreexpensive,cleanertechnology.Thatwillhappenonlyifgovernmentsrequirethemtodoso,ortaxdirtyproductsandprocesses(throughacarbonprice),orsubsidisecleanones.然而减排三分之二却不一定省钱。要想盈利，公司必须引入高价值的无害的新技术。只有当政府强迫它们这样做，或是故意加重有害产品的税收并通过“碳定价”调控，或是补贴无污染公司等方式，公司才会考虑引入新技术。推荐精选推荐精选推荐精选Carbonpricingkeepsgovernmentoutofmanagementdecisionsandallowsmanagerstochoosebetweendifferentwaysofcuttingcarbon.AccordingtoapaperbyCarolynFischer,ofResourcesfortheFuture,andRichardNewell,headofAmerica’sEnergyInformationAdministration,acarbonpriceisaroundtwiceasefficientasarenewableportfoliostandard(whichrequirespowercompaniestogenerateacertainproportionofthepowertheysellfromrenewablesources)andabouttwo-and-a-halftimesasefficientasarenewable-energysubsidy.“碳定价”让政府免于恼人的管理，给以经营者降低碳消耗提供了更多的方式。“未来资源”的CarolynFischer和美国能源信息署署长RichardNewell称，“碳定价”效率2倍于“可再生能源份额制”（电力公司的部分电力必须来源于可再生能源），2.5倍于“可再生资源补贴”。Acarbonpricecanbeseteitherbyataxorthroughacap-and-tradesystem.EuropealreadyhassuchasystemandAmerica,AustraliaandJapanaretryingtosetoneup.NorwayandSwedenhavecarbontaxesandFrancesoonwill(thoughnoneofthemcoversmuchofthosecountries’economies).TheEuropeanCommissionisalsonowlookingatatax.Bothmethodshaveadvantagesanddrawbacks,buttaxwinsoutforsimplicityandstability.征收碳税和限额交易也能控制碳价。欧洲已经建立限额交易系统，美国，澳洲和日本也在努力之中。挪威和瑞典制定了“碳税”，法国不久也会。尽管碳在上述国家经济中的比重不是太大。欧洲委员会现在也在制定“碳税”。尽管征收碳税和限额交易利弊互存，但征收碳税相对简单，稳定性更强。Moreimportantthanthewaythepriceisset,though,isitslevel.Itneedstobehighenoughtosendanunmistakablesignaltobusiness.AccordingtoDimitriZenghelis,oneoftheauthorsoftheSternReviewandasenioradvisertoCiscoandtheGranthamResearchInstitute,a$40carbonpricenow,doublingby2050,andcombinedwithnon-pricepoliciessuchasappliancestandardsandR&Dsupport,isneededtohitthe450ppmtarget.碳价到底该停留于哪一个水平，这比方案本身更为重要，价位必须要让生产商警觉。DimitriZenghelis是《斯特恩评论》的一位作者，同时还是思科和格兰汉姆研究所的资深顾问。他说，现在40美元的碳价，到2050年将会翻一番。再将非性价格政策例如电器标准和研发经费考虑在内，碳总量必须达到450ppm。TheEuropeanUnion’sEmissions-TradingScheme,whichstartedupin2005,istheonlylarge-scaleattemptsofartosetacarbonprice.UndertheETS,EUcountriesgetnationalallocationswhichtheythenparcelouttoover11,500factoriesinfivedirtyindustries.Companiescanbuyandsellallocationsamongstthemselves,andcanalsobuy“certifiedemissionreductions”fromdevelopingcountriestomeettheircapsthroughKyoto’s“cleandevelopmentmechanism”.欧盟于2005建立的“排放交易计划”是目前制定碳价的唯一大规模举措。按照计划书，成员国获得“国家碳排放量配额”，随后分配到欧洲五大污染产业的11500多家工厂。大公司间可以买卖碳排放量配额。按照“京都议定书”中的“清洁发展机制”，公司也可以购买发展中国家“核定的气体排放量配额”来满足需求。推荐精选推荐精选推荐精选Europe’sflagship欧洲领跑全球TheETSmakesupthevastbulkoftheglobalcarbonmarket,whichwillbewortharound$122billionthisyear.Itistheprincipalwayoffinancingtheshiftfromhigh-tolow-carbonpowerandindustrialprocessesinthedevelopingworld.AwindfarminIndia;amethane-captureschemeforpigfarmsinBrazil;aforestryprojectinIndonesia;equipmenttocaptureindustrialgasesinChina—theETScanfinancethemall.ETS是全球碳市场的主体，今年预计碳价交易额在1220亿左右。ETS能为一个国家从高耗碳转向低耗碳提供资金，支持发展中国家的工业建设。它能够资助印度建立一个风力发电厂，资助巴西建立养猪场以便收集沼气，资助印度尼西亚的植树造林工程，提够给中国回收工业废气所需的相关设备。Althoughitisstillyoung,theETShashadsomeimpactonemissions.Accordingtoa2008studyattheMassachusettsInstituteofTechnology,initsfirstthreeyearsitprobablyreducedthemby120m-300mtonnes,or2-5%ayear,belowwhattheywouldotherwisehavebeen.ETS实施的时间不长，对控制排放量却起着很大作用。曼切斯特科技大学2008年的调查表明：三年来，碳减排1.2亿~3亿吨，平均每年减排2~5%，远远低于计划未实施的排放量。Powercompaniesandmanufacturersfactoracarbonpriceintotheirinvestmentdecisionsthesedays.Ateuro15($22)atonnethepriceishighenoughtoinducepowercompaniestoswitchsomegenerationfromcoaltogasatthemargin,butnothighenoughtoencouragemuchinnovation.近来，电力公司和生产商将碳价纳入投资决议。每吨15欧元（22美元）的碳税，足够让电力公司从煤发电转向用气发电，但是这样的碳价对于电力行业的改革创新没有起到多大推动作用。Blamepolitics.Thepriceisdeterminedbythecap,whichissetbytheEuropeanCommissioninconsultationwithmemberstates.Initially,memberstatesoverestimatedtheiremissionsinordertogetlotsofpermits,sothecarbonpricewaslowerthanthecommissionhadexpected.Forthesecondphaseofallocations,from2008,memberstatesfoughtvigorouslytogetmorepermitsthantheirneighbours.Somesuedthecommissionand,inSeptember2009,won.Thepricedippedagain.可恶的政治决策。欧洲委员会同其成员国决定，碳价视需求量而定。起初时，成员国为了谋取利益过高的估计它们的排放量，结果使得碳价低于委员会的预期值。从2008起，碳排放量配额进入第二阶段，成员国之间展开激烈的斗争，他们都希望自己比邻国获得更多的好处。许多国家向委员会提出抗议，到2009年9月，委员会服软，碳价格再次下跌。Thankstoacombinationofrecessionandlackofpoliticalwill,mostestimatesofthefuturelevelofEurope’scarbonpricehavebeenrevisedsharplydownwardsthisyear.AndifAmericagetsacarbonprice,itisunlikelytobehighenoughtomakemuchdifference.AccordingtoAmerica’sEnvironmentalProtectionAgency,thelegislationCongressisnowconsideringwouldsetitat$12推荐精选推荐精选推荐精选atonnein2012,risingto$20in2020.That,byitself,isunlikelytoencouragemuchnewinvestment,soifAmericaistomakeadentinitsemissions,itwillhavetorelymostlyonsubsidies.随着经济危机的出现和政治意愿的降温，大多数的欧洲碳估价在今年得到及时下调。就是让美国制定碳价，结果还是一样。据美国环境保护署，立法大会正考虑将2012的碳价定为12美元每吨，到2020年为20美元每吨。这样的价位不足以刺激新的技术投资。而对于美国，它将会依赖于资金补贴来削减碳排放量。Thereisanargumentforsomeofthose.BasicR&Dinnewenergytechnologies—incarboncaptureandstorage,forinstance,whichwouldallowthecontinueduseofcoaltogenerateelectricity—istooriskyformostcompaniestoundertakeontheirown,andoffersenoughsocialbenefitstodeservegovernmentsupport.Butthesubsidiesnowonoffergofarbeyondthat.人们对于开发新技术不一。对大多数公司而言，单独进行新能源技术研发的风险太大，比如碳俘获和储存技术，可以让煤持续发电。新技术为社会提供便利，政府应该给予支持。政府现提供的资金补贴就远不止这一点。Governmentsarespendingheavilyonencouragingtheswitchtolow-carbontechnologies,especiallywindandsolarpower.“Thesepoliciesarenotparticularlyefficient,buttheyhavebeenquiteeffective,”saysGuyTurner,directorofcarbonmarketsatNewEnergyFinance.Some50%ofnewpowercapacityaddedintheEUin2000-06wasrenewableenergy,comparedwith29%in1990-2000.政府投入巨大资金，鼓励低耗碳技术的研发，尤其是风能和太阳能。新能源金融所的碳市场主管盖.特纳说：“这些政策不是特别高效，但确实有效。”从1990到2000这十年间，欧盟29%的新增发电量来源于可再生资源，而后的六年里，这一数据提高到了50%。Thissortofenergyisexpensive.Thebestindicationofthatisthecarbonpricethatwouldberequiredtomakeinvestmentinrenewablesworthwhilewithoutsubsidy.AccordingtoNewEnergyFinance,onshorewindenergyneedsacarbonpriceof$38,offshoreof$136andsolarcellsof$196.Europe’stargetforgenerating20%ofitsenergyfromrenewablesourcesthereforelookspricey.AccordingtoRichardGreen,directoroftheInstituteforEnergyResearchandPolicyatBirminghamUniversity,theimpliedmarginalcostofcarbonwouldbeeuro129atonne—whichsuggeststhatallocatingsuchlargeresourcestorenewable-energysubsidiesis,asMrGreensays,“seriouslysub-optimal”.碳很昂贵。碳价最能反映这一点，碳价必须投资到有价值的无需补贴的可再生资源。新能源金融所研究表明：陆上风里发电需要碳价38美元，海上风力发电需136美元，太阳能电池板需196美元。欧洲的目标是20%的发电量来源于可再生资源，这实在难能可贵。伯明翰大学能源研究和政策学院院长理查德。格林说，保守估计，碳的最低价会是129欧元一吨。要把这么大的资源分配给可再生资源补助，用格林先生的话说，实在是没有办法的办法。TheworstexampleofawastefulsubsidyisAmerica’ssupport推荐精选推荐精选推荐精选programmeforhome-growncornethanol,whichiscoupledwithtariffsoncheapersugar-caneethanolfromBrazil.Theprogrammehasraisedglobalfoodprices(andthusincreasedmalnutritionamongtheworld’spoorest);linedthepocketsofAmerica’sfarmers;givenpoliciestocutcarbonabadname;andcutlittle,ifany,carbon.美国支持本国产的谷类酒精就是补贴浪费的最好见证，美国人从巴西买入相对廉价的糖精。该计划提高了全球粮食价格（加重了最贫苦人民的营养不良），美国农民从中获利，扣给减低排放政策坏名声，实在没什么可降低了，降低排放量吧。Solarflare新能源，太阳能Europehasyettodeviseapolicyquitesodisastrous,butSpain’ssolarsubsidycomesaclosesecond.Itsfeed-intariffforsolarenergy,establishedin2007,offeredgenerators44eurocentsperkilowatt-hour.Coal-firedpowercostsaround4centsperkwhtogenerate.Thetariffwassupposedtobeforsmall-scaleprojects,of100kworless;butgeneratorsfoundthattheycouldgetitforlargeronesiftheyinstalledbanksof100kwmodulesnexttoeachother.。欧洲还没制定如此糟糕的政策，但是西班牙的太阳能补贴政策实在糟糕。太阳能关税建立于2007年，提供生产商44欧分每千瓦时。供电煤耗每千瓦时4分钱。这项关税只能做小规模项目，比如100千瓦或是更低。但是生产商指出，如果把100千瓦的组件紧密的排在一起，他们就可以把项目做大。TheresultingboombenefitedmanufacturersnotjustinSpainbutalsoinGermanyandChina,thebiggestproducersofsolarcells.LastyearSpainaccountedfor40%ofworlddemand.Thegovernmenthadplannedfor400MWofsolarcapacitytobebuiltby2010.Intheevent,3GWwasbuilt.Panickingaboutthecommitmentsitwasbuildingup,thegovernmentannouncedthatrateswoulddropto32centsonSeptember29th2008.“Therewereallsortsofabuses,”saysJennyChase,solaranalystatNewEnergyFinance.“IfyouconnectedasinglemoduletothegridbeforeSeptember29th,yourwholeprojectgotfinanced.Somoduleswerechanginghandsforvastsumsofmoney.”Afterthedeadlinethemarketcollapsed.结果生产商们大赚一把，除了本国的，还有德国，中国。这可是太阳能电池板的三巨头。去年，西班牙雄占了全球40%的供给量。政府计划到2010年要建立400兆瓦的太阳能容量，其中的30亿瓦容量已经建立。为完成这个宏伟的目标，西班牙政府于2008.9.29日表示税率将降至32分。新能源金融所的太阳能分析学家珍妮蔡斯呵斥说：“他们是在滥用职权，如果你在9.29号前，把一个小元件接到电网上，你的全盘计划就活了。所以元件才是摇钱树。结构西班牙市场于29号坍塌了。TheSpanishcrashhitsilicon-waferproducers,themanufacturersofequipmentforsolar-cellproducersandthemakersofcellsacrosstheworld.Pricesacrosstheindustrycrashedby30-40%,andsolarcompanies’sharepricesfellby50-75%in2008,thoughtheyhavepickedupabitthisyear.Some20,000jobshavebeenlostinthesolarindustryinSpainoverthepastyear,andplentymoreelsewhere.西班牙市场的坍塌影响了全世界的硅片生产商，太阳能电池板生产商和电池板生产商。2008年的价格按30-40%急剧下跌，太阳能公司股价也按50--75%下滑。虽然今年有所上涨。西班牙太阳能行业，有两万多人下岗，其他地方下岗人数则更多。推荐精选推荐精选推荐精选Europe’senergysubsidies,unlikeAmerica’s,donotincludenuclear,largelybecauseofGermanopposition(whichmaychange,followingAngelaMerkel’srecentelectionvictory).Nuclearpowerismoreexpensivethancoalandgas,butprobablycheaperthanmostrenewables—thoughnobodyissure,sincepoliticaloppositionhasensuredthatfewplantshavebeenbuiltintheWestinrecentyears.Nuclearpowerdoes,however,havethevirtueofscale.Forrenewablesagigawattofpowerisamassiveamount;fornuclearpoweritisthebasicunit.欧洲的能源补贴，不同于美国，不涉及德国极力反对的核能源，但随着安吉拉.默克尔的竞选成功，情况或许有变。核动力远比煤和天然气贵重，但要比大多数可再生资源廉价---虽然没人敢确定，因为政治反对派已经表态，过去几年里，他们已经在德国西部建立了若干核电站。核动力确实有太大的优点。十亿瓦对于可再生资源来说是一个大数目，可对于核动力而言，却是最基本的。Thankstostimulusmoneytocombattherecession,subsidiesarenowfloodingintotherenewable-energybusinessfasterthaneverbefore.Governmentsacrosstheworldhavetrumpetedtheirstimuluspackagesasawayofsavingtheworldeconomyandtheplanetatthesametime.Greenstimulusmoneygloballyaddsuptoaround$163billion,accordingtoNewEnergyFinance,ofwhichmorethan$100billionisbeingspentinAmericaandChina.Thebiggestchunk,aroundaquarter,isgoingonimprovingenergyefficiency.Griddevelopmentisnext,withafifth.刺激经济的出台抵抗了经济衰退。注入可再生能源行业的补贴来的比以往任何时候都要快。各国政府纷纷表示经济刺激方案一石二鸟，在解救全球经济危机的同时也拯救着地球。新能源金融所统计，全球的“绿色”刺激金额累计达1630亿美元，单单是美国和中国耗费的刺激金额就超过了1000亿美元。其中最大的一笔开销，其四分之一的金额将用于提高能源利用率。电网完善消耗金额了五分之一，开销量位居第二。Thegreenstimulusmoneyhasbeenslowincoming.InAmericaitstartedtoflowinthesecondhalfofthisyear,justastheeconomybegantorecover.Someofithasbeenusedtoextendthetaxcreditsforwindandsolarenergyandtoconvertsomeofthetax-creditschemesintogrants.Asaresult,winddevelopersinAmericanowgetachequefor30%ofthecostoftheprojectoncetheyconnecttothegrid.Thatschemerunsoutattheendofnextyear.“绿色”刺激金额注入缓慢。今年下半年，当美国经济开始复苏时，刺激金才开始流入。一部分用于太阳能和风能的课税扣除，把部分税收信贷计划转成资金补贴。美国风能开发商只要将风能发电接入电网便可获得一张大支票---项目成本价的30%。MrCloverisconcernedaboutthelikelyeffect.“We’reexpectingastampedein2010.Thedangeristhatyoujustbringforwarddemand.That’sbeenakeyfeatureoftheUSmarket.We’vealreadyseenseveralsubsidycycles—veryhighinstallationsfollowedbycompletecessationsofactivity.Allanybodywantsislong-termregulatorystability.”Hehopesthatwillcomewiththeimpositionofafederalrenewableportfoliostandardongenerators,whichwouldrequirethemtosellacertainproportionofrenewableelectricityaspartofthemix.推荐精选推荐精选推荐精选克洛夫担心可能出现的不好结果。他说：“到2010，我们希望能看到全新的局面，问题是你现在把需求量提前了。这一直都是美国市场的显著特征。我们已经见证了好几个补贴循环--起初都是投入大量资金，随后就偃旗息鼓，这不是我们要的，我们要的是长期的稳定的管理。”他希望联邦政府把可再生能源份额制标准强加给生产商，生产商就会出售一部分再生能源电能。Globally,NewEnergyFinancereckonsthatonly$24billionofgreen-stimulusmoneywillbedisbursedthisyear,withanother$58billiontofollowin2010andafurther$56billionin2011.Soitlooksasthoughthemoneywillcometoolatetotempertherecessionof2008-09,andmayinsteadfuelanotherinflationaryboominacoupleofyears’time.新能源金融所总体上估计，今年只会支出240亿美元的“绿色”刺激金，明年将达到增加580亿，2011年则再次增加560亿。看起来，慢慢注入的资金像是很难缓解08--09年的经济衰退，或许在几年内会引发另一场通货膨胀。（注：可编辑下载，若有不当之处，请指正，谢谢!）推荐精选推荐精选推荐精选