四议两公开培训课件

全面推行“四议两公开”工作法，构建乡村治理新机制主要学习内容：一、“四议两公开”工作法出台的背景二、把握重点，深刻领会“四议两公开”工作法的基本内涵和精神实质三、“四议两公开”工作法内容及程序四、“四议两公开”工作法相关和工作职责五、奖惩规则：实行问责制，按制度和职责奖优罚劣六、分享“四议两公开”工作法成果一、“四议两公开”工作法的出台背景邓州市位于河南省西南部，地处豫、鄂、陕三省交界处，具有独特的自然条件、文化底蕴和经济环境，形成了邓州独特的知书达礼的书香文化和勤劳节俭的农耕文化。邓州市总面积2369平方公里，辖28个乡镇（街道、区），579个行政村。1988年撤县建市，2004年被河南省确定为重点扩权县（市）之一，享受省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限。邓州素有“粮仓”之称，是国家粮食、黄牛、外贸烟出口生产基地和河南省棉花、油料、小辣椒生产重点市。2005年，河南省邓州市开始在所辖578个行政村全面推行“4+2”工作法。“4+2”工作法是河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。2006年，时任河南省委书记、省人大常委会主任徐光春调研后，要求在南阳先行推广“4+2”工作法，取得经验后全省推开。2009年8月25日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮在邓州市陶营乡徐楼村调研“四议两公开”工作法，与村民亲切交谈。2009年，邓州市的做法先后得到胡锦涛总书记、习近平、贺国强、回良玉等中央领导同志的充分肯定，要求将这一好经验在全国农村全面推广，从此定名为“四议两公开”工作法。李源潮同志在全国组织部长班和全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会上明确要求，要推广邓州市村级组织“四议两公开”工作法，发展完善党领导的村级民主自治机制。农村基层组织建设存在的不足1、农村建设中进退两难的局势需要用新机制来破解。2、农村传统管理体制上的弊端需要用新机制来革除。3、农村干部长期以来形成的管理模式需要用新机制来改变。4、农村“两委”班子合力不强的局面需要用新机制来改善。5、党内民主氛围不浓的现状需要用新机制来增强。一、“四议两公开”工作法的出台背景2010年1月，太子河区委在邓州考察“四议两公开”工作法河南“四议两公开”工作法之所以深受农村干部群众的广泛欢迎，关键在于把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机地统一起来，在于把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体。二、把握重点，深刻领会“四议两公开”工作法的基本内涵和精神实质“四议两公开”工作法的基本内涵，就是指所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，按照“四议两公开”的工作程序进行决策和实施。“四议”：就是指村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代会议或村民会议决议这四个议事决策步骤；“两公开”：就是指决议公开、实施结果公开。“四议”、“两公开”每个程序都不可或缺，顺序也不能调整。运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：（一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。（三）对于未按有关法律法规和“四议两公开”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，村级组织和党员干部群众有权拒绝执行。三、“四议两公开”工作法内容及程序村级重大事项的决策，凡涉及国家和政府重大建设项目必须遵循政策法规和建设规划，涉及村级重大建设项目要在农民可承受能力范围之内，进行议事决策。（一）村民自治范畴之内的重大事项。（二）区乡两级党委政府确定的中心工作。（三）各级党委政府有关政策的落实。邓州市龙堰乡农民在领小麦良种补贴三、“四议两公开”工作法内容及程序“四议两公开”工作法工作流程图三、“四议两公开”工作法内容及程序（一）村党支部会议提议村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。村党支部提议必须符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿，并要求支部在提议之前，将提议内容报至上级党委审批，上级党委在充分考查同意后，方可进入“四议两公开”工作法程序，从而保证提议通过率，维护党支部公信力。在议题选择上，各乡镇街将农村经济建设、公益事业、计划生育、宅基地安排、低保资金发放、村级财务等群众关注度较高的热点难点问题作为重点。三、“四议两公开”工作法内容及程序（二）村“两委”会商议根据党支部会议提议意见，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证，发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三、“四议两公开”工作法内容及程序一审乡（镇）党委、政府审核乡（镇）党委、政府要对村“两委”上报的，从合法性、必要性、可行性等方面进行严格审核，提出具体指导意见，帮助补充和完善方案，并以书面形式正式予以回复。三、“四议两公开”工作法内容及程序（三）党员大会审议把村“两委”会形成的商议意见交党员大会审议。三、“四议两公开”工作法内容及程序（四）村民代表会议或村民会议决议把审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。三、“四议两公开”工作法内容及程序（五）决议的公告经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。公告的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受广大群众的监督。公告的形式：公告采取文字、广播等形式发布。公告的位置：公告一律在村级组织活动场所和各村民小组村务公开栏进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于七天。三、“四议两公开”工作法内容及程序（六）决议的实施：村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。（七）实施结果的公示：发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。（一）相关制度1、党内情况通报制度2、党内情况反映制度3、党内重大决策征求意见制度4、接受社会监督制度5、党员联系户制度6、党员活动日制度7、村民代表推选制度8、外来人员权利保障制度9、村民代表联系户制度10、村务公开监督小组推选制度11、民主理财小组推选制度12、意见的收集、处理与反馈制度13、专业人员介入论证制度14、档案管理制度四、“四议两公开”工作法相关制度和工作职责1、村党支部职责2、党员职责3、村民委员会职责4、村民代表职责5、村务公开监督小组职责6、民主理财小组职责7、乡镇街职责8、区直单位职责9、区“四议两公开”工作法领导小组办公室职责10、区“四议两公开”工作法领导小组职责四、“四议两公开”工作法相关制度和工作职责（二）工作职责奖对在“四议两公开”工作法运用中成效显著、群众满意的乡镇街、行政村和区直单位，要及时给予通报表彰。惩对不按有关法律法规和“四议两公开”工作法程序决策、管理村级重大事务，或安排工作时违反法律法规和“四议两公开”工作法规定程序，造成严重后果的，可根据情况对有关人员进行党纪、政纪处分，情节严重的予以撤职或依法罢免。对不配合决策，不能够或不愿意履行职责的村民代表，可适时启动有关程序予以罢免并重新推选。对不重视运用“四议两公开”工作法、群众有反映经查证属实的，对党组织主要负责人进行诫勉谈话，诫勉谈话后仍不及时纠正的，直接免党内职务。五、奖惩规则：实行问责制，按制度和职责奖优罚劣六、分享“四议两公开”工作法成果南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞，南阳市委常委、南阳市委宣传部长姚进忠等在马营村文化茶馆同农民亲切交谈六、分享“四议两公开”工作法成果外出农民喜领医疗补助款邓州市向残疾人捐献轮椅活动现场六、分享“四议两公开”工作法成果新乡县古固寨镇祥和新村是河南省农村新型住宅社区建设的典范，该社区由3个行政村6个自然村480多户人家组成。这些农民交出自家的老宅基地，在统一规划的社区里盖起了一座座小别墅。全面推行“四议两公开”工作法，构建乡村治理新机制