ISO45001-2018正式版职业健康安全管理体系培训教材

原创ISO45001-2018正式版职业健康安全管理体系培训教材2课程安排第一章概述第二章GB/T28001-2011标准要求及理解第三章职业健康安全法律法规3第一节事故学问一、事故是可防可控的1.事故因果连锁论美国的海因里希(W．H．Heinrich)1931年首先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致事故的各种因素之间及与事故之间的关系。该理论认为，事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。第一章概述4在事故因果连锁论中，事故的原因可以概括为三个层次：直接原因、间接原因、基本原因。美国职业安全健康管理局（OSHA）据此建立了一个事故模型认为：事故通常是复杂的，一个事故可能有10个或更多的前导事件。细致的事故分析应该揭示三个原因层次。5最低一级——事故的直接原因是人或物接受了一定量的不能被接受的能量或危害性物质；而这是由于一种或多种不安全行动或不安全状态或两者的组合而造成的——这是间接原因或“征兆”；间接原因是由基本原因导致的——不良的安全管理和决策，或人的，或环境的因素。672.日本模型日本劳动省认为事故是由于物或人之间发生了不希望的接触所致，之所以发生这种接触，是由于存在物的不安全状态和人的不安全行动，而物的不安全状态建设阶段临时线无保护.JPG和人的不安全行动是安全管理的缺陷造成的。如劳动防护-手持电动工具.jpg8日本模型（1）下图是基本模型一，它表明伤害是物、人相接触的结果。图中水平的虚线框代表物的运动系列，竖直的的虚线框代表人的运动系列。由于起因物存在不安全状态、人有不安全行动，导致加害物与人体发生了接触。例如：脚手架无护栏，人未系安全带，人坠落地面而受伤。910起因物：由于存在不安全状态引起事故或使事故发生的物体或物质。机械安全2.jpg加害物：与人体接触（直接接触或人体暴露其中）而造成伤害的物体或物质。11日本模型（2）基本模型二是：由于起因物存在不安全状态而导致事故，事故又导致起因物与人体发生了接触。例如：锅炉超压爆炸，金属碎片或烫水使人受伤。1213上述模型是从大量事故经历中总结出来的。例如日本调查了50万件事故，详细分析了1969年制造业的一万多件事故，才得到了反映绝大多数事故共性规律的致因模型。    美、日的模型都摒弃了事故不可知的错误，认为职业安全健康管理上的缺陷是事故发生的根本原因，事故是可以通过加强管理而降低或消除的。这和我国关于事故的认识是一致的。14二、海因里希事故法则1941年美国的海因里西统计了55万件机械事故，其中死亡/重伤事故1666件，轻伤18334件，其余则为无伤害事故。从而得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡/重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300，国际上把这一法则叫事故法则。15海因里西事故法则说明，重伤和死亡事故虽有偶然性，但是不安全因素或动作在事故发生之前已暴露过许多次，如果在事故发生之前，抓住时机，及时消除不安全因素，许多重大伤亡事故是完全可以避免的。可怕的是对潜在事故毫无觉察，或是麻木不仁，不去认真分析原因，采取措施，或者简单地以罚代管，结果导致更惨重事故的发生。16海因里希事故法则的启示由于事件的后果常常受偶然因素的影响，这次造成轻微后果的事故下一次也可能造成严重后果。事件(事故)的发生是危险源作用的结果，欲控制事件(事故)的发生，必须管理危险源。应对所有轻微事件(事故)的原因（危险源）进行调查分析，以控制其风险。17第二节职业健康安全管理体系的由来及其意义一、职业健康安全管理体系的由来：1.企业自身发展的需要生产经营活动的科学化、规范化、法制化。2.解决现代职业健康安全问题需要系统化管理系统化管理是现代职业健康安全管理的显著特征。3.经济全球化和国际贸易发展的需要欧共体13国1999年OHSAS（职业健康安全评价系列OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries）系列标准的冲击4.国家相关法律法规不断提高、完善的要求5.质量、环境管理体系成功的经验18二、我国职业健康安全现状1、国民经济高速增长，职业健康安全状况滞后；重大恶性工伤事故时有发生：——2009年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事故死亡人数11532人，重大以上事故：62起。——2010年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事故死亡人数10616人，重大以上事故：74起。——2011年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事故死亡人数9407人，重大以上事故：68起。19钢铁冶金行业做为一个高危行业，近年也发生了多起严重的安全事故。——2007年4月18日7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司一条生产线发生钢包脱落事故，造成32人死亡，6人受伤，其中2人伤势较重。——2008年9月8日上午8时左右，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生特别重大尾矿库溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤。20——2008年12月24日，遵化市港陆钢铁有限公司2号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏，44名当班作业人员全部中毒，17人死亡（当场死亡2人）。——2011年10月5日，南京钢铁股份有限公司炼铁厂5号高炉在停炉过程中发生铁水外流事故，共造成12人死亡、1人重伤。21——2010年1月4日11时45分，河北普阳钢铁公司由江苏省南京三叶公用安装公司承建的煤气管道工程发生煤气泄漏事故，事故共造成21人死亡、9人受伤（其中3人重伤、6人轻伤）。此次事故还发生了瞒报的情况。——同日，2010年1月4日16时45分左右，东北特钢集团大连特殊钢有限公司第一炼钢厂电渣车间组织人员在电渣炉地坑内维修电机时，８名工人先后晕倒，紧急送往医院全力抢救无效，全部死亡。222012年4月26日，河北普阳钢铁有限公司4号高炉在检修过程中发生煤气泄漏事故，造成3人死亡、5人受伤。2012年1月16日，西林钢铁集团阿城钢铁有限公司发生一氧化碳泄漏，导致32人集体中毒，1人死亡。2012年2月20日，鞍钢重型机械有限责任公司铸钢厂发生喷爆事故，导致13人死亡17人受伤。2012年2月23日，梅钢发生煤气泄漏事故，导致转炉煤气倒灌进煤气柜，造成柜内正在进行技术改造大修施工的13名作业人员煤气中毒，其中3人当日抢救无效死亡。232012年3月15日山东济钢石门铁矿副井罐笼钢丝绳断裂，导致罐笼坠落井底，13人遇难。2012年3月20日酒钢高炉检修时除尘箱倒塌，造成3人死亡。2012年5月14日中国五冶上海分公司施工人员在韶关钢铁公司特棒现场安装行车辅助设施时，突发爆炸事故，造成9人死亡，7人受伤。2012\2013年其他24职业危害状况十分令人担忧：目前我国有毒有害企业超过1600万家，受到职业病危害的人数超过2亿。2009年全国职业病报告18128例，比上年增加31.90%；2010年全国职业病报告27240例，比上年增加50.26%；2011年全国职业病报告29879例，比上年增加10.26%。2009年统计，职业病病例数列前3位的行业依次为煤炭、有色金属和冶金，分别占总病例数的41.38%、9.33%和6.99%.252、国家重视安全生产和职业病防治；颁布几百个有关法律法规/检测诊断标准；2000年三项重大决策：成立国家煤矿安全管理局成立国家安全生产管理局成立国务院安全生产管理委员会2005年升格为“国家安全生产监督管理总局”3、建立和实施职业健康安全管理体系：科学/有效的手段各级领导重视从源头识别和控制事故隐患，刻不容缓261.实施职业健康安全管理体系为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需采用实用安全技术来改善。生产实践表明，直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。三、实施职业健康安全管理体系的作用和意义27职业健康安全管理体系建立在现代系统化管理的科学理论之上。它以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。所谓系统安全，是在系统寿命期间内，应用系统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本核算范围内达到最佳的安全程度。282.实施职业健康安全管理体系有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行职业健康安全管理体系标准要求组织必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守情况。此外，职业健康安全管理体系标准还要求组织有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，以保证组织能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，实施职业健康安全管理体系能够促使组织主动地遵守各项最新的职业健康安全法律、法规和制度。293.实施体系会使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为提高安全管理水平职业健康安全管理体系标准将职业健康安全与组织的各项管理融为一体，运用市场机制，将职业健康安全管理单纯靠政府强制性管理的行为变为组织自愿参与的市场行为，使组织的职业健康安全工作由被动消极的“你要我做什么”的服从，变为“我要做什么”的积极主动的参与。许多组织自愿建立职业健康安全管理体系，并申请第三方认证，将自身的职业健康安全自觉地置于自我监督、自我发现、自我完善的管理体系之下，并持续改进。304.实施职业健康安全管理体系有助于消除贸易壁垒职业健康安全管理体系的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一。与质量、环境管理体系一样，职业健康安全管理体系的实施将对国际贸易产生深刻的影响，不采用的国家或组织将由于失去“平等竞争”的机会而受到损害，逐渐降低竞争力。随着国际经济全球化进程的加快，无论从参与市场竞争的角度，还是针对贸易壁垒的客观存在，实施职业健康安全管理体系的认证都将是组织发展的一个趋势和方向。315.实施职业健康安全管理体系会对企业产生直接和间接的经济效益通过实施职业健康安全管理体系可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益，一方面由于改善作业条件，增强劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。另一方面由于事故的降低，企业的相应成本也将大幅降低。326.实施职业健康安全管理体系将在社会上树立企业良好的品质和形象，提高企业凝聚力现代企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争。因此，建立职业健康安全、质量、环境三大管理体系并将他们有机地融合在一起，正逐渐成为现代企业的普遍需求。可以预计，在不远的将来也将成为现代优秀企业的显著标志。同时，员工是企业的五大利益相关方之一，企业的发展离不开员工的贡献，关注员工的健康安全，能增强企业的凝聚力，有助于企业的长远发展。33第二章GB/T28001-2011标准要求及理解第一节职业健康安全管理体系的特点1．自愿性原则（个别省区为强制，如江苏）组织是否实施该标准，是否进行职业健康安全管理体系认证，取决于组织自身的意愿。该标准的实施并不改变组织的职业健康安全法律责任。在组织确定采用体系的方法来管理组织的风险后，组织的所有人员应理解和积极参与到这一方法的运用工作中，包括各级领导和全体员工，这是体系建立和运行的基础。342．采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效进行控制质量、环境管理体系的成功，证明通过建立管理体系对产品质量、环境绩效进行管理是正确的和成功的方法。对职业健康安全绩效的控制亦借鉴了该方法，即通过建立、实施职业健康安全管理体系对组织的健康安全进行管理。职业健康安全管理体系是组织整个管理体系的一部分，该体系可以同其他管理体系（如质量、环境、能源管理体系）整合在一起。353．管理体系结构采用PDCA循环管理思想PDCA管理思想已在质量、环境管理体系中得到较好的运用。GB/T28001标准采用了与GB/T24001相似的结构，由“方针—策划—实施与运行—检查和纠正措施—管理评审”五大要素构成，采用了PDCA循环管理思想。PDCA管理思想为建立、实施、完善职业健康安全管理体系，促进职业健康安全绩效的不断改进提供了结构化的、有效的运行机制。364.强调预防为主、持续改进以及动态管理标准强调预防为主和持续改进，通过危险源辨识，了解组织风险状况，通过目标、管理、运行控制、应急准备与响应、监视和测量等体系要素的实施，将预防为主、持续改进的思想贯穿在体系建立、运行和改进之中，以降低风险、减少伤害。强调对风险实施动态控制，定期评审方针，使方针适应组织的发展变化；及时获取和更新法律法规；在组织活动、设备、人员等发生变化时及目标达到之后，对危险源以及风险进行重新识别和评价，并且制定新的目标、方案以及其他控制措施。375．遵守法律法规的要求贯穿在体系的始终遵守法律法规和其他要求是组织建立职业健康安全管理体系的基本要求，标准在方针中要求承诺遵守法律法规和其他要求，表明对遵守法律法规的态度；要求组织应识别、获取法律法规，了解法律法规的要求；将法律法规要求列入改进目标，通过方案、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要求；对法律法规遵守情况进行监视检查。386．适用于各个行业，并作为认证的依据标准适用于各个行业。组织的职业健康安全管理体系的复杂性和详细程度、文件的范围和用于职业健康安全管理体系的资源，取决于组织的规模及其活动性质。本标准没有提出职业健康安全绩效的具体要求，不包含职业健康安全绩效水平的内容。因此，组织的职业健康安全绩效水平以及健康安全技术水平可根据组织自身状况确定。393.6危险源hazard可能导致人身伤害和（或）健康损害（3.8）的根源、状态或行为，或其组合。【理解要点】——“可能”意味着“潜在”，是指危险源是一种客观存在，危险源是事故发生的原因，由于危险源的存在才可能发生事故。——危险源与事故之间存在必然的逻辑关系。第二节职业健康安全管理体系术语（12/23个）40——“根源、状态或行为”意味着危险源的存在形式或者是可能导致伤害或疾病等的主体对象，或者是可能诱发主体对象导致伤害或疾病等的状态。——GB/T13861-2009将危险源分为四类：·人的因素·物的因素·环境因素·管理的因素GBT13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码.pdf413.7危险源辨识hazardidentification识别危险源（3.6）的存在并确定其特性的过程。【理解要点】——能量和物质的运用是社会存在的基础，危险源形式多样且存在普遍，很多危险源不是很容易就能被人们发现，人们需要采用一些特定的方法对其进行系统、全面地识别。——危险源是客观存在的。42——危险源辨识是识别可能造成伤害、健康损害的因素，判断其可能导致事故的类别和发生的直接原因的过程。——危险源辨识是组织职业健康安全管理体系最基本的活动（第一步），只有识别出危险源的存在，找出导致事故的根源，才能制定有针对性的措施，有效地控制事故的发生。——危险源的辨识是为了对其进行控制，危险源辨识应到可以采取控制措施的层次。——危险源的特性：危险源的类别和特点。即危险源可能如何导致事故和所导致事故的种类。433.21风险risk发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害（3.8）的严重性的组合。【理解要点】——风险是对某种可预见的危险情况发生的概率（可能性）及后果严重程度（严重性）的综合描述。——可预见的危险情况是通过危险源辨识而得到的。44——两个特性中任意一个升高都使风险变大；其中一个特性不存在/或为0，则风险为0；——风险是可变的，它随着可能性和后果的变化而变化；——职业健康安全管理体系管理的是风险，目的是将那些高风险降为可接受风险。453.22风险评价riskassessment对危险源导致的风险（3.21）进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。46【理解要点】——风险评价是对于识别出来的危险源的危险性进行评价的过程。——风险评价主要包含两个阶段：·一是对风险进行分析评估，确定其大小等级；·二是将风险与可接受风险标准要求进行比较，判定其是否可容许。——可接受风险标准的界定，是根据法规要求和组织的方针要求。47——对于已有的危险源，风险评价过程重点考虑现有控制措施的充分性和有效性，当认为现有控制措施不足以控制风险时，这样的风险是不可接受风险。——对于不可接受风险应有新的控制措施，以实现对于风险的有效控制和降低。483.1可接受的风险acceptablerisk根据组织法律义务和职业健康安全方针（3.16）已降至组织可容许程度的风险。【理解要点】——“可接受”是相对的概念，是否“可接受”应有界定标准；——可接受风险的界定标准是组织确定的。49——组织可接受风险的界定标准是法律法规要求和组织职业健康安全方针的要求，其中法律法规要求是管理底线，组织应有自己的更高追求；——职业健康安全管理体系的目的就是经组织努力将原来危害程度较大的风险（不可接受风险）变为较小的风险（可接受风险），实现安全生产。503.23工作场所Workplace在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。注：在考虑工作场所的构成时，组织（3.17）宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：旅差或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。【理解要点】——员工工作的任何地点均是工作场所；——应注意对于某些特殊的工作场所的识别，如：临时场所、流动场所、在顾客或家中工作的场所等。513.9事件incident发生或可能发生与工作相关的健康损害（3.8）或人身伤害（无论严重程度）、或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的的事件。注2：未发生伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”，在英文中也可称为“near-miss”、“near-hit”、“closecall”或“dangerousoccurrence”。注3：紧急情况（参见4.4.7）是一种特殊类型的事件。52【理解要点】——事件是引发事故，或可能引发事故的情况，主要是指活动、过程本身的情况，其结果尚不确定。——事件的概念包含事故。事件包括事故、险肇事故、紧急情况等各种情况，甚至包括违章行为。——某一个事件发生后，可能有二种结果：·产生不良后果时称为“事故”；·没有产生不良后果时称为“未遂事故”。53——由于事件的后果并不确定，因此，即使事件侥幸未造成事故也应引起关注。——我们以人身损伤为主来看事件的后果，至于其它方面的事故（如：财产损失、设备损坏、环境破坏等）不属于职业健康安全管理体系的管理范畴，因此，体系中的事故与我们一般情况说的事故有区别，例如，我们说“火灾”是事故，但在这里的定义中，如果人员没有发生人身伤害、健康损害或死亡，就是事件，不是事故。——紧急情况发生后，处置得当并不一定成为事故，因此，紧急情况是一种特殊类型的事件。543.8健康损害illhealth可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。【理解要点】——事件的一种表现形式，严重时可能成为事故；——表现是身体或精神的不良状态，严重时即为疾病或职业病。——造成这种状态的原因与工作活动有关。553.12职业健康安全（OH&S）occupationalhealthandsafety(OH&S)影响或可能影响工作场所（3.23）内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求。56【理解要点】——指一组特定人员，即工作场所内的人员。——不仅包括本公司员工，也包括进入工作场所的其他人员，不管这些人员的隶属关系、进入工作场所的原因是什么。——当组织的危险源的影响范围超出了工作场所时，组织也应关注工作场所附近人员的健康安全，如：毒物泄露、爆炸等。573.13职业健康安全管理体系OH&Smanagementsystem组织（3.17）管理体系的一部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针（3.16）并管理其职业健康安全风险（3.21）。注1：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。注2：管理体系包括组织结构、策划活动（例如：包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序（3.19）、过程和资源。注3：改编自GB/T24001-2004,3.8。58【理解要点】——管理体系是建立方针和目标并实现这些目标的相互关联或相互作用的一组要素。——管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。——职业健康安全管理体系的目的是管理职业健康安全风险，即降低组织的风险水平。——组织总的管理体系可包括：质量、环境、能源、财务或风险等管理体系……，职业健康安全管理体系只是其中的一部分，应与总的管理体系协调一致，可与其他管理体系相融合。593.15职业健康安全绩效OH&Sperformance组织(3.17)对其职业健康安全风险(3.21)进行管理所取得的可测量的结果。注1：职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。注2：在职业健康安全管理体系（3.13）背景下，结果也可根据该组织（3.17）的职业健康安全方针（3.16）、职业健康安全目标（3.14）和其他职业健康安全绩效要求测量出来。60【理解要点】——是职业健康安全管理体系在风险控制上的实际业绩和效果的综合描述；——绩效反映了体系的符合性、有效性和适宜性；——测量的依据是组织的职业健康安全方针、目标和策划；——绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量，即绩效包括过程绩效和结果绩效，因此绩效也可以体现在对某些风险控制的效果上（过程绩效）。613.10相关方interestedparty工作场所（3.23）内外与组织(3.17)职业健康安全绩效(3.15)有关或受其影响的个人或团体。62【理解要点】——影响可以是主动或被动的；——个人：组织的员工、员工亲属、股东、顾客、访问者、临时工、周边居民……；——团体：供方、银行、方、有关政府部门、周边单位……；——从广义上说，整个社会都会从不同的渠道或多或少地与组织的职业健康安全绩效产生关联。但在实施职业健康安全管理体系过程中，特别是进行体系的认证过程中，相关方概念的应用涉及到组织的义务，应注意限定范围，不能无限地扩大。63第三节对职业健康安全管理体系各要素的理解一、总体结构及各要素间的联系1、系统化模式：——系统论的系统化模式：——戴明模型(PDCA循环)：策划(plan)实施(do)检查(check)改进(action)642、职业健康安全管理体系总体结构65引言部分的理解【理解要点】引言部分逐项叙述了标准的特点和应用原则。有以下七个方面的要点：一、有效的职业健康安全管理需建立并实施结构化的管理体系。二、本标准的实施遵循自愿原则，并不改变组织的法律责任。（不应制造非关税贸易壁垒）。本标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。二、GB/T28001-2011标准理解66三、本标准作为认证依据，适用于任何类型和规模的组织，并与不同的地理、文化和社会条件相适应。四、本标准的管理模式是PDCA。由于PDCA可以应用于所有的过程，因此PDCA与“过程方法”可以看作是兼容的。五、本标准强调遵纪守法和持续改进，并没有提出绝对的职业健康安全绩效要求。六、职业健康安全管理体系可以与其他管理体系协调或整合，并纳入组织整个管理体系中。七、职业健康安全管理体系应与组织的实际相适应。671范围本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效。它既不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供详细的管理体系设计规范。二、GB/T28001-2001标准理解68本标准适用于任何有下列愿望的组织：a)建立职业健康安全管理体系，以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险；b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c)确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；69d）通过下列方式来证实符合本标准：1）做出自我评价和自我声明；2）寻求与组织有利益关系的一方（如顾客等）对其符合性的确认；3）寻求组织外部一方对其自我声明的确认；4）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。70本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健康或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其他方面的健康和安全。71【理解要点】1.本标准的作用：控制职业健康安全风险，并改进职业健康安全绩效。2.本标准的适用对象：——需要控制风险的；——需要用职业健康安全管理体系来加强管理的；——需要确保组织自身符合所阐明的职业健康安全方针的；——需要证实符合本标准的(不论是出于何种目的)。723.如何使用本标准：本标准中的所有要求不得删减、变更，但具体如何应用需要根据组织的实际情况决定。4.一点说明：本标准针对职业健康安全，而非其他方面的健康和安全。734.职业健康安全管理体系要求4.1总要求组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。组织应界定职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。74【理解要点】1.建立职业健康安全管理体系建立是从无到有的过程，是从决定开始到形成体系，包括体系的策划、设计和体系文件编写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。但需要注意的是，组织建立职业健康安全管理体系并不是将原有的管理手段、制度、组织机构等彻底推翻，而是应用职业健康安全管理体系标准的框架模式重新构造、安排、组合和完善职业健康安全管理体系。体系的建立过程是“吸收、完善、提高”的过程。752.保持职业健康安全管理体系对于建立起的职业健康安全管理体系，组织要予以保持，这样才能真正达到不断改进组织的职业健康安全行为的目的。为保持职业健康安全管理体系，达到持续改进的目的，组织应该做到，在组织的发展规划中，考虑体系维护的需要；在机构的调整、新项目、新产品的开发中，注重职业健康安全风险的确定；应及时获取新法律、法规；对体系运行过程中出现的问题应及时调整，采取纠正与预防措施保证体系的良好运转。763.职业健康安全管理体系的范围一经确定，组织在这一界定范围内的所有活动、产品和服务，均应纳入职业健康安全管理体系。4.组织可自由而灵活地确定体系的实施范围，既可以在整个组织范围内，也可在其特定的运行单位或活动中实施。在确定职业健康安全管理体系的实施范围时，组织宜谨慎从事，不宜试图限制其范围，将组织总体运行所需要的、或可能影响员工和其他相关方的职业健康安全的某一运行或活动排除在外，使之得不到管理和评价。5.体系范围的界定应包括：产品范围、组织机构范围和地理范围。774.2职业健康安全方针　　最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内：a）适合于组织的职业健康安全风险的性质和规模；b）包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺；78c）包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺；d）为制定和评审职业健康安全目标提供框架；e）形成文件，付诸实施，并予以保持；f）传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的职业健康安全义务；g）可为相关方所获取；h）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。79【理解要点】3.16职业健康安全方针OH&Spolicy最高管理者就组织(3.17)的职业健康安全绩效（3.15）正式表述的总体意图和方向。职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨和方向，是组织的行动纲领，是组织总体方针中的组成部分。它体现了组织对待职业健康安全问题的指导思想和承诺。801.一个职业健康安全管理体系必须要有方针，方针应由最高管理者确定和批准。2.方针应形成文件，文件的形式、方针的格式不限。3.制定方针时应考虑标准中a)-d)款的要求。4.方针发布后的管理应考虑标准中e)-h)款的要求。814.3策划4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定　　　组织应建立、实施并保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑：——常规和非常规活动；——所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；——人的行为、能力和其他人为因素；82——已识别的源于工作场所外、能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源；——在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。——由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；83——组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；——职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响；——任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务（也可参见3.12的注）；——对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。84组织用于危险源辨识和风险评价的方法应；——在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；——提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。85在确定控制措施或考虑变更现行控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：——消除；——替代；——工程控制措施；——标志、警告和（或）管理控制措施；——个体防护装备。86组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保职业健康安全风险和确定的控制措施能够得到考虑。注2：关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南参见GB/T28002-2011。87【理解要点】一、危险源辨识、风险评价的作用1.控制危险源及其带来的风险是职业健康安全管理体系的核心，危险源辨识、风险评价的目的就是找到管理的对象，是体系运行的基础。危险源辨识、风险评价的结果将对体系的建立、实施和保持具有决定性的影响。2.要控制风险，首先第一步要辨识带来风险的危险源，然后评价其给组织带来的风险程度，组织依据危险源辨识和风险评价的结果，来考虑风险控制的措施及降低风险的优先顺序。且这个过程是不断发展的，如图所示。8889二、危险源辨识、风险评价的方法1.危险源辨识、风险评价和风险控制策划要在程序指导下进行。2.组织的危险源辨识和风险评价的方法应是主动的而非被动的，就是要在事故发生前就识别出危险源的存在并采取相应控制措施，而不能做事后诸葛亮。体现了“预防为主”的思想。903.危险源辨识和风险评价的方法是由组织根据自身的实际情况确定的，不存在唯一的方法。在不同的行业、不同的条件下，有数十种方法被实际使用，如：作业条件分析法、LEC法、事件树分析（ETA）、故障树分析（FTA）、工作安全分析（JSA）、预先风险分析（PHA）、危害和可操作性研究（HAZOP）、故障类型和影响分析（FMEA）……4.危险源辨识和风险评价方法并不是一成不变的，它随不同的对象和目的而改变。所以组织的危险源辨识和风险评价方法应依据其针对的范围、对象性质、以及时间变化来确定，以保证采用适当的、可操作的方法。915.危险源辨识和风险评价的方法应给出风险是否可以接受的准则，通过这一准则的运用，确定组织的不可接受风险，进而通过控制措施来消除或降低风险。这一准则是由组织依据法律法规要求和组织职业健康安全方针确定的。6.按照持续改进的观点，组织在建立和运行职业健康安全管理体系时，必须要有不可接受风险，如果按照评价准则得不到不可接受风险，则需要修改评价准则。927.组织所采取的危险源辨识和风险评价方法不能与生产的实际情况相脱离，无论从方法本身及结果都要与实际的运行经验和所采取的风险控制措施的效果相适应。8.组织的危险源辨识和风险评价方法的运用结果，应能够为组织提供其设备在职业健康安全方面的要求信息，员工职业健康安全方面培训需求信息，以及如何开展运行控制的技术和管理信息。9.对于危险源辨识和风险评价方法的应用效果和频次，要有必要的监测活动，从而保证方法实施的有效和及时。93三、危险源辨识、风险评价的范围和关注点1.GB/T13861-2009将危险源分为四类：·人的因素·物的因素·环境因素·管理的因素2.危险源与事故之间是有合理的逻辑关系的，危险源辨识应找出事故发生的原因。3.危险源的辨识是为了对其进行控制，危险源辨识应到可以采取针对性的控制措施的层次。944.我们在进行危险源辨识时，应考虑：——所有的活动（三种时态、三种状态），如：正常生产、临时抢修活动、开停机……；——所有的人员的活动，如：员工、供方、访问者、施工方……；——所有的基础设施、设备和材料（不论所有权、提供者、使用者是谁）；95——工作场所外、能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源；——在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；——人的行为和能力带来的危险源——设计不当产生的的危险源；5.任何的变化会带来新的危险源，绝对的安全是不存在的。6.在危险源辨识、风险评价时要注意组织的法律法规义务。96四、风险控制措施的制定1.危险源辨识、风险评价的目的是对识别出的危险源和风险进行控制，以控制、降低、消除其风险，因此，风险控制措施的策划要综合考虑，包括：所面临的风险程度、法律法规的要求、技术方法的可行性、经济性、经营的需求、相关方的要求等。2.风险控制措施的策划是重要的工作阶段，后续的管理要依据策划结果而进行。973.从对于风险控制的效果考虑，希望有效降低风险，在确定控制措施或考虑变更现行控制措施时，应按“消除→降低→个体防护”的顺序考虑：a.消除风险从根本上消除危险源和风险，是制定风险控制措施的首选。如：取消有毒清洗剂的使用、取消某一危险作业等。98b.降低风险在不能消除风险的时候，我们考虑降低其风险，降低风险的方法很多，包括：替代、工程控制措施、管理（行政）控制措施、设立标志、警告；由于危险源依然存在，一旦降低风险的措施失效，风险会迅速升高。——替代：用低风险的设备、材料、活动、环境替代高风险的。如：用低毒物代替高毒物、用机械手代替人的操作等99——工程控制措施：重新策划设计过程或任务，或用技术措施降低风险。如：将危险源与接受者隔离（建设排风系统把有毒气体排出）、天车的车门连锁装置、限位器的使用等。——管理（行政）控制措施：制定（或修改）政策、程序、制度、规程等，或者重新安排相关活动或过程，把与活动或过程相关的风险降低。如：将某些活动安排在现场无人时进行等。——设立标志、警告：对于危险源设置提示标志、警告标志，提请注意。如：油库设立“禁止烟火”标志、氧气阀门设立“禁油”标志等。100c.个体防护仅当无立即可行的其它方式来消除、降低风险时，作为最后的控制措施，才使用个体防护装置，以保护人员的安全。如：噪声环境配发耳塞。个体防护有如下缺点：——不能消除或降低危险源的伤害能力；——如因任何原因防护失效，则人员完全暴露于危险之中；——如果个体防护装置防碍了工人完成工作任务的能力，则会形成新的问题。1014.3.2法律法规和其他要求组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。102【理解要点】1.对职业健康安全法律法规及其他要求的遵守是组织职业健康安全方针中必须予以承诺的，也是对组织建立职业健康安全管理体系的基本要求，是持续改进的基础。2.职业健康安全法律法规体系庞大、复杂，且包含的法规繁多，组织必须在确定它应遵守的职业健康安全法律法规及其他要求的基础上，来达到遵守法律法规的目的，守法先要知法。1033.识别法律法规的要求包括：——哪些法律法规和其他要求需要应用；——应用哪些要求；——在哪里应用；——组织内谁需要获取哪类信息。4.职业健康安全法律法规又是在不断更新和变化的，组织要使这方面的信息处于最新状态，就要有一个不断获取的过程，这就要求组织建立获取这些法律法规及其他要求的渠道和机制。1045.组织欲遵守有关法律法规的要求，必在其工作活动中实现，这首先要将有关法律法规要求的信息传达给员工和其他有关相关方。传达的方式可以灵活多样，如通过文件（制度、规程）传达、培训、师傅带徒弟等。许多情况下，将法律法规原文转发并不是一个好办法。6.上述要求应在程序指导下进行。1057.其他要求：组织必须遵守的非法规性要求。例如：——和政府机构的协议；——和顾客的协议；——非法规性指南；——自愿性原则或业务规范；——自愿性承诺；——行业协会的要求；——和社区团体或非政府组织的协议;——组织或其上级组织对公众的承诺;——本单位的要求。1064.3.3目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身伤害和健康损害、符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关相关方的观点。107【理解要点】3.14职业健康安全目标OH&Sobjective组织(3.17)自我设定的在职业健康安全绩效(3.15)方面所要达到的职业健康安全目的。注1：只要可行，目标应是可测量的。注2：条款4.3.3要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针(3.16)。1.目标是组织自己确定的。2.目标的作用是用来改进的，不是用来完成的，不论目标完成与否，目标的所有者都应进行分析和改进。1081．对于目标的要求：——目标应与方针保持一致，包括三个承诺（防止伤害、遵纪守法、持续改进）方面所要达到的目的；——各级目标均应文件化；——目标应可测量，才能够通过对目标的监视和测量实现持续改进；——目标是多层次的，是逐步细化、逐步明确的。（见下图）1091102．制定目标时要综合考虑：——法律法规的要求；——组织所面临的风险；——可选的技术方案；——财务、运行和经营的要求；——有关相关方的观点。3．职业健康安全目标宜传达到有关的人员（例如：通过培训或小组简短会议传达），并经职业健康安全方案进行部署。111组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：a）为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；b）实现目标的方法和时间表。应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。112【理解要点】1.组织宜通过制定职业健康安全方案而力图实现其职业健康安全方针和目标，为此，组织宜制定行动战略和计划，并将其形成文件，予以传达。2.组织为实现其目标，可考虑采用下列步骤：针对方针的每一项承诺，确定与之对应的每一项目标和指标，建立一个或多个方案以实现每一项目标，确定具体的绩效参数和措施以实施每一个方案。这时可能需要对某些目标和指标进行调整，使之与相应的绩效参数和措施相吻合。1133.根据组织的目标的制定情况和层次，方案相应地逐步细化，可以具体到组织运行的基本要素。还应根据组织生产、经营、安全管理的优先次序确定具体措施，这些措施可针对单个过程、项目、产品服务、场所及设施改善等。4.职业健康安全管理方案宜识别各有关层次负责下达职业健康安全目标的人员。为实现每个职业健康安全目标，还宜识别需执行的各种不同任务。1145.组织可以建立可测量的绩效参数。这些参数应当是客观、可验证和可再现的。它们应当适用于组织的活动、产品和服务，与其方针一致，实用、成本效益高，并在技术上可行。这些参数可用于追踪组织实现其目标与指标的进度。也可以用于其他目的，如用于评价和改进绩效。绩效参数可分为管理绩效参数和运行绩效参数，组织应当根据具体情况选择适用的参数类型。绩效参数是监测持续改进的一项重要工具。6.职业健康安全管理方案宜针对每项任务规定适当的职责和权限，并为每项单独的任务确定时间表，以满足有关目标的总时间表的要求。1157.职业健康安全管理方案还宜为每项任务规定适当的资源配置（例如：财力、人力、设备、后勤）。8.在适当和可行时，方案还可包括对规划、设计、生产和经营各个阶段的考虑。9.组织可将其实现目标的方案与其战略策划过程中的其他方案结合。10.方案应当是动态的。当职业健康安全管理管理体系中的过程、活动、服务和产品发生变化时，应当对目标和相关的方案进行必要的修订。1164.4实施和运行4.4.1资源、作用、职责、责任和权限最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。最高管理者应通过以下方式证实其承诺：——确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注1：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。——明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。117组织应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业健康安全职责，无论他（他们）是否还负有其他方面的职责，都应明确界定如下作用和权限：——确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；——确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。注2：最高管理者中的被任命者（比如大型组织中的董事会或执委员会成员），在仍然保留责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理代表。最高管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。118所有承担管理职责的人员，均应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。119【理解要点】1.组织的职业健康安全管理涉及到组织内部每个成员，所以，为便于实施有效的职业健康安全管理，组织内部的所有员工的作用、职责、责任和权限应被界定和文件化，即要建立好安全生产责任制。界定作用、职责、责任和权限的文件不是一个，而是随着整个体系文件的展开而逐步细化、清晰，包含于所有体系文件中。1202.职业健康安全管理经验表明，组织的最高管理者在职业健康安全管理工作中的核心作用不容忽视，组织的职业健康安全管理工作做得好不好，关键在于最高管理者，所以职业健康安全管理的最终责任应由最高管理者承担。这也是与我国的法律规定一致的3.职业健康安全管理体系的成功实施，需要组