世界经济区域集团化与中国

山东电大学报 1996年第 4期 世 界 经 济 区 域 集 团 化 与 中 国 高继宽 一 、当前区域经济一体化的新特点 八十年代中期以来，特别是进入九十年 代 ，在世界经济和政治激烈动荡和变化多端 的大背景中，世界经济区域集团化迅速发展， 成为当今国际经济贸易合作的一种新的组织 形式。纵观世界经济区域集团化的发展态势， 其主要特点是： 第一 ，世界三大经济圈初步形成。随着美 国经济实力相对下降，西欧和日本的崛起，以 及东亚、东南亚新兴工业化国家经济的高速 发展 ，世界上基本形成了北美、西欧和西太平 洋新月形的三大经济圈。三大经济圈实力大 体相当、势均力敌。欧洲统一大市场启动后， 欧共体准备吸收新成员，除了吸收欧 自联成 员加入外 ，还准备吸收东欧、中东国家加入。 欧洲国家正准备构筑以欧共体为核心、欧 自 联为中间层、东欧和中东为外层的“三个同心 圆”泛欧自由贸易区。在北美，以美国为中心 的美加墨 自由贸易区 已启动，这在拉美国家 中引起强烈反响。在北美自由贸易协定的推 动下 ，美国与拉丁美洲的经济联系将进一步 加强。在亚太地区，随着亚太经济合作会议和 非正式领导人会议的举行，亚太经合组织的 成员已由最初的 12个增至 目前的 18个，并 确定了贸易和投资自由化的最终 目标。 第二，区域经济合作进程加快。首先现 在区域经济集团的横向扩展上。以东盟为例， 继 1995年 7月越南加入后，同年底的第五届 东盟首脑会议又决定在 2000年将东盟扩展 到东南亚 10国。北美 自由贸易区也行将南 扩 ，1994年底的美洲国家首脑会议上，34国 就 2005年建立美洲自由贸易区达成了协议。 其次 ，表现在区域合作程度的深化上。如欧共 体在成立后的前 20年里，只实行 了关税同 盟 、共同农业政策和外贸政策。1987年《欧洲 一 体化文件》的签署，终于使统一大市场于 1993年起正式运作，商品、人员、资本和服务 的自由流通成为现实。1993年 l1月《马约》 正式生效 ，欧盟诞生，欧共体向经济联盟和货 币联盟发展，最终实现政治联盟的目标也已 提上 了 日程 。 第三，不同发展水平与体制的国家在经 济上兼容。北美自由贸易区的建立，吸收墨西 哥加入，开创了经济发展水平悬殊国家组成 区域经济集团的先例。中国与台湾省同时加 入亚太经合组织，越南加入东盟，都是地缘经 1 S 维普资讯 http://www.cqvip.com 山东电大学报 世界经济区域集团化与中国 济因素超过地缘政治因素考虑的表现。推动 不同经济发展水平 、不同政治体制 国家组成 经济集团的原因是世界经济和政治形势的发 展。进入 9O年代以来，由于国际市场竞争加 剧和贸易保护主义上升，发达国家为了 自身 经济利益和提高产品的竞争力，以及出于 占 领市场、扩大势力范围的战略需要 ，极力网罗 和拉拢地理邻近、经济相对落后的发展 中国 家。在这种情况下 ，发展中国家与发达国家组 成区域集团就成为可能。与此同时，随着冷战 结束、两极体制解体 ，社会和意识形态对 国际经济关系的影响 日益淡化，加上经 济国家向市场经济过渡，对外开放程度不断 提高，不同社会政治制度的国家组成的经济 集团也应运而生。 第四，区域集团化发展程度参差不齐。根 据一体化程度的差别 ，区域经济集团一般可 分为 自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济 货币联盟四个阶段 。当前区域经济集团化的 发展很不平衡。欧盟正向经济货币联盟迈进 ， 预计到本世纪末、下世纪初将实现这一目标。 欧盟代表了区域集团化的最高水平 ，并对其 他区域经济集团起着示范和借鉴作用。北美 自由贸易区实际上是一个包括人员、商品、劳 务、资本四大生产要素自由流通的共同市场 ， 它的一体化程度也较高。三大经济圈中，一体 化程度最低的是亚太经济合作组织 ．单单实 现自由贸易区的目标就有很长的路要走。这 一 地区不仅地域广阔 ．发展水平差距悬殊 ，而 且存在着许多悬而未决的领土、政治和经济 争端与摩擦。能否理智和妥善地处理这些问 。以促进该地区的经济和贸易合作，是推动 亚太经济合作的关键 ，也是提升亚太地 区在 世界经济、政治关系中地位的根本之所在。 二、区域经济一体化对中国的影响 区域集团化这一当今世界经济发展的大 趋势，必将随着我国对外开放的扩大和国民 经济外向度的提高，给我国的改革开放和经 1 6 济发展带来严峻挑战和重要机遇。 首先，由于亚太经济合作尚处于较低层 次上，目前我国实际上还不隶属于任何一个 封闭性的严格意义和较高层次的区域经济集 团，从短期看 ，区域经济一体化对我国经济发 展的促进作用不太明显 ，相反，它将使我国经 济发展面临严重挑战。我们对此应有清醒的 认识。 第一，区域集团的内向性不利于我国对 外经济关系的扩展。区域集团建立后，力求提 高其内部经济一体化程度 ，重点加强内部建 设，资金、技术 、人才以及商品的流向更加内 向化，对我国吸收利用外资、技术及人才很不 利。区域集团为保护内部市场，大大加强了贸 易保护，各种手段五花八门，导致贸易保 护主义升级和竞争加剧，使我国开拓 出口市 场的难度增大。被纳入区域集团的一些新兴 工业化国家，其市场更加转向区域集团，使我 国在一定程度上失去了一些传统市场，并面 临着竞争对手增加和竞争程度提高的挑战。 第二，区域集团化将对我国在国际经济 中的地位产生不良影响。影响之一，我国和区 域经济集团化的国家差距可能进一步扩大。 在区域经济集团内部 ，由于关税和非关税壁 垒的拆除或降低，生产要素的自由流动，有关 国家各类生产资源的配置更加合理 ，生产的 规模经济性得到进一步发挥，市场更加扩大， 因此，不论是发展中国家还是发达国家的经 济发展都将从一体化中受益。无疑，这将提高 他们在世界经济中的地位，而我国与他们之 间的经济差距有可能在一定时期 内相对扩 大。另一个不 良影响是 ，区域经济集团化也有 可能在一段时间内相对减弱我国参与国际经 济活动的能力。组建经济集团后 ．集团各国的 贸易和投资流向将向区域内集中，相对来讲， 我国在这些国家对外贸易和投资中的份额可 能趋于下降。关税同盟建立后，我国对集团内 国家的商品输出和投资将受到某种限制和阻 维普资讯 http://www.cqvip.com 山东 电大学报 1996年第 4期 碍，这些国家在我国对外贸易和投资中的份 额同样会减少。这样，我国与集团内国家的经 济联系有可能削弱 ，这可能在某种程度上降 低我国参与国际经济活动的能力。此外，区域 经济集团在关税和贸易、投资谈判中，以集体 力量同我国抗衡，其实力和讨价还价的余地 将大大增加 ，使我国在谈判中的优势地位可 能遇到新的挑战和麻烦 。 当然 ，从长计宜，区域经济集团将为我国 经济发展提供良好机遇 。这主要有以下两点： 第一，区域集团化使我国改革开放和经 济建设的外部大环境向好的方向发展。区域 集团化 ，大大推动了世界经济趋向于以欧盟 、 北美和亚太这三大中心为主要市场的多极化 格局，并推动着世界政治向多极化格局发展 ， 各国政府政策的重点都是努力创造一个和平 稳定有序的外部环境，迅速提高综合国力 ，从 而使和平与发展这一世界性潮流更加深入人 心。这必将为我国提供一个在和平稳定的国 际环境中，集中精力把经济搞上去的良好机 会。欧盟、北美和亚太又是我国重要的外部市 场，占我国对外贸易额的 85 左右。这三大 区域集团的发展 ，使内部市场扩大，资金、技 术、人才及商品流量增加 。贸易活跃 ，经济增 长加快 ，也为我国经济发展提供了有利的外 部市场。我国已正式加入亚太经合组织，从长 远看 ，排除了游离于区域集团以外的危险 ，并 最大限度地发挥我国在亚太地区的重要作 用。亚太地 区又是当今世界经济增长最快的 地区，潜力巨大 ，前景广阔。这也为我国提供 了一个较好的周边环境 。 第二，区域集团之间的竞争与合作，为我 国带来了一些良好的发展机会。我国人口众 多 ，消费水平提 高快，经济发展迅速，是当今 世界公认的一个最大、最富有潜力、前景十分 看好的市场，对任何一个国家都具有很强的 吸引力。区域集团之间在以争夺对方市场为 重要 目标的竞争与合作中，大都看中了我国 市场的潜力和前景，纷纷来中国寻求贸易机 会，扩大投资领域和规模，加强经济与科技合 作。同时，我 国的对外贸易和投资也发展很 快，已初步进入北美和欧盟市场 ，并在东盟市 场中占有了一席之地 。这对我国了解世界，利 用外资和技术，扩大对外贸易，接受世界产业 传递 ，加速与国际经济接轨等 ，都是千载难逢 的 良机 。 三、中国对区域经济一体化应取的对策 当前世界经济区域一体化给我们许多有 益的启示。面对区域经济一体化带来的挑战 和机遇，我们要未雨绸缪 ，积极主动地采取应 对策略 。 第一，要坚定不不移地推进经济体制改 革和经济增长方式转变，尽快建立起完善的 社会主义市场经济体制 。区域经济一体化，从 根本上讲是一国生产力极大发展的产物。生 产的发展 ，要求突破本国有限的生产资源和 狭隘的市场，在较大的范围内和规模上组织 生产。而我国目前正处于经济体制和经济增 长方式转轨时期，国内生产潜力离充分发挥 还有相当的距离。因此，必须积极推进两个转 变，迅速提高国内生产能力，为参加区域经济 合作打下坚实的物质基础。此外。一体化基础 上的区域经济 ，实际上是一国国内经济的延 伸 ，市场竞争的主体仍然是企业。没有真正意 义上的独立的充满活力的市场竞争主体 ，是 很难适应区域 范围内空前激烈的市场竞争 的。因此，必须按照“产权清晰、权责明确、管 理科学、政企分开”的要求，尽快建立起完善 的现代企业制度，为我国企业进入世界 区域 或市场创造条件 。 第二，因地制宜建立起若干各具特色的 区域经济 ，并积极参与构筑次区域经济集团。 区域经济一体化要求生产要素在有关国家之 间自由流动。我国受长期计划经济体制的影 响 ，全国甚至同一省区之间生产要素的流动 性都很差 ，严重制约了国民经济健康发展。在 1 7 维普资讯 http://www.cqvip.com 山东 电大学报 世界经济区域集团化与中国 当前尚未建立全国统一、开放、竞争、有序的 市场体系之前，应先因地制宜地建立若干各 具特色的区域经济 ，在区域范围内实现生产 资源的 自由流动，并最终实现全国经济一盘 棋 ，以满足世界经济集团化的要求。另一方 面，我国幅员辽阔，各地经济条件迥异，整个 国家以整体参与高层次地区经济集团的条件 还不成熟 ，因此 ，沿海沿边各经济较发达地 区，可以利用各 自优势通过和周边 国家和地 区建立较小范围的次区域经济集团，达到改 善生产条件、发展生产的目的。如 目前 已经和 正在形成的“图门江增长三角”(由中、俄 、朝 部分地区组成)、“华南增长三角”(由大陆华 南和港台组成)、“黄海增长三角”(由中、朝、 韩、日部分地区组成)，都是次区域经济合作 的成功范例 。 第三，坚定不移地扩大对外开放，争取早 日加入世界贸易组织。区域经济一体化是国 际经济关系发展变化的结果 ，在封闭状态下 ， 是无从谈区域一体化的，甚至在较低的开放 程度下也不可能筹建哪怕象自由贸易区这样 较低水平的区域经济集团。在当今区域一体 化趋势席卷全球的情况下 ，中国独立于集团 之外是不明智的，也是不可能的。要想加入区 域经济集团，就必须先提高对外开放程度 ，使 我国经济体制尽快与世界接轨。当务之急就 是创造条件争取早 日加入世界经贸组织e·我 国从今年 4月起大幅度降低关税总水平，并 对外资企业实行一定程度的国民待遇，创造 平等竞争的环境。这是中国进一步扩大对外 开放的实际步骤 ，也是 向世贸组织基本原则 靠拢，争取早 日成为世贸组织成员的重大举 措。加入世贸组织 ，一方面可以使我国企业面 临国际竞争的压力，增强 自我生存、自我发展 的意识和能力。为加入区域经济集团准备条 件；另～方面，可以利用世贸组织的非歧视政 策，促进我国产品出口，部分抵销区域集团关 税及非关税壁垒对我国的不良影响。 】8 第四，积极参与和推动亚太、亚欧经济合 作 ，实施灵活的多元化市场战略。当前，欧洲、 北美、亚太三大经济圈已初步形成 ，国际竞争 日益发展成三大集团之间的竞争，竞争的规 模和程度也空前扩大和提高。并且，西欧、北 美两大经济集团已出现联合的倾向，国际贸 易与投资将向西半球集中，这对包括中国在 内的亚太国家是相当不利的。因此 ，尽快融入 亚太经济体系之中，使西太平洋早 日实现一 体化 ，并加强太平洋两岸的经济联系，对我国 经济发展有重要的现实意义和深远的历史意 义。与此同时 ，鉴于东亚和中国经济长期持续 高速增长，欧盟已开始注意到这一地区潜在 的市场需求 去年 7月欧盟通过了全面的对 华政策 ，表示将加快发展对华经贸关系。今年 初的亚欧会议 ，表明两洲的领导人 已认识到 加强彼此合作的重要性。中国应抓住这一机 遇，实行以亚太为重点、亚欧并重的市场多元 化对外开放总战略。 第五，积极推进祖国统一大业 ，迅速提升 我国在亚太和世界经济中的地位。当前香港、 台湾、澳门已进入世界发达经济行列，可以为 大陆提供丰裕的资金和先进的技术，并且各 自在金融、运输、旅游等方面有 自己的特色和 优势。这三个地区与大陆实现统一后，经济也 将迅速融为一体，最终有益于各方面经济发 展和增长，这与区域经济一体化的效果是一 样的。另外，港、澳、台三地区的国民生产总值 已达大陆的 8O 左右，大陆与三地实现统一 后，整个中国的经济实力将急剧提高 ，这也将 提高我们在对东盟、欧盟、北美 、日本等集团 和国家经贸谈判中的实力和地位，改善我国 在亚太和整个世界上的经济影响。当前，应采 取措施保证香港、澳门的平稳过渡．并采取灵 活、务实的态度，争取海峡两岸早 日和平统 一 。 作者单位 ：山 东广播 电视 大学 维普资讯 http://www.cqvip.com