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加强宏观调控发展社会主义市场经济

2012-03-12 4页 pdf 1MB 21阅读

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加强宏观调控发展社会主义市场经济 经济学情报 � � �魂年第 � 期 加强宏观调控发展社会主义市场经济 梁希尘 梁克仁 张 丽 从总体来看 , � � � �一 � � �� 年乃是中国经 济发展发展史上极不寻常的两年 。 ��� � 年中 国国 内经济生产总值突破 � 万亿元大关 , 比 � � �� 年增长 �� � � � , 除棉花和糖料减产外 , 主要农产品产量都有较大幅度增加 , 粮食总 产量为 � � � � 亿公斤 , 达到历史最高水平 。 乡 镇企业继续迅速发展 。 全国工业增加值增长 � � � � � 。一些重要产品大幅度增长 ,...
加强宏观调控发展社会主义市场经济
经济学情报 � � �魂年第 � 期 加强宏观调控发展社会主义市场经济 梁希尘 梁克仁 张 丽 从总体来看 , � � � �一 � � �� 年乃是中国经 济发展发展史上极不寻常的两年 。 ��� � 年中 国国 内经济生产总值突破 � 万亿元大关 , 比 � � �� 年增长 �� � � � , 除棉花和糖料减产外 , 主要农产品产量都有较大幅度增加 , 粮食总 产量为 � � � � 亿公斤 , 达到历史最高水平 。 乡 镇企业继续迅速发展 。 全国工业增加值增长 � � � � � 。一些重要产品大幅度增长 , 其中钢产 量达 � � � � 万吨 。 国内市场繁荣 , 社会消费品 零售总额 , 扣除价格增长 因素 , 其增长仍达 � � � � � � 。 然而 , 隐藏在经济高速增长背后的 , 却是 亿万人民新的困惑 。 主要 由于以上两个方面 的原 因 , 造成了 � � � � 年下半年至 � � � 年上 半年发展 “市场经济 ”一哄而上 、 明显过热的 局面 , 这主要表现在以下几个方面 � 一是经济高速增长导致经济结构矛盾突 出 , 瓶颈制约强化 , 交通运输压 力巨大 , 仅能 满足需求的 �� 一�� � ‘ � � � � 年 �一 � 月 , 国内 生产总值 �� � �� 增长 �� � �� , 工业总产值增 长 �� � �� 。 国有单位固定资产 投资 增长 � � � , 比 � � � � 年同期提高了一倍 。 二是货币发行量猛增 。 � � � � 年上半年货 币净投放 �� ��� 亿元 , 比 � � � � 年同期多投资 � � � � 亿元 。 � 月份因利润上调 , 居民存款增 加 �� � � � 亿元 , 比去年同期的增加 � �� � � 亿 元 , 但 �一� 月份 累计 , 仍 比去年 同期 减 少 � � � � 亿元 。 三是金融秩序混乱 。 � � � � � 年上半年 , 高 达 � � �。亿元的资金流向证券 、股票 、 房地产 , 使中国出现“泡沫经济” 。 内部集资收益率达 � � � �一 �� , 而同一时期银行利率只有 � � , 利 率双轨制扩大到 �� 个百分点 , 从 � � � � 年至 � � � � 年 � 月 , 全国社会集资在 �� � � 亿元以 上 。 四是居 民收入提高 , 消费需求大增 。 � � � 年 � 至 � 月社会商品零售总额上升 �� � � � , � 月上升速度更达 �� ‘ � � 。而据一般规律 , 超 过 �� � , 消费需求就会拉动市场物价上升 。 五是财政困难加剧 。 �� � � 年 � 一 � 月 , 国 家财政收入下降了 � ‘ � � , 而支出却增加 了 �� � � � 。 中央财政收入占财政收入总额的比 重下降到 � � � , 为历史最低点 。 六是外汇结成下降 。 � � � � 年上半年 出口 仅增加 � � � � , 为 � �� � � 亿美元 , 仅完成全年 的 �� �进 口增长 �� � � � , 为 � �� � � 亿 美元 。 逆差 �� 亿美元 。 � 月末 , 国家外汇结存 比 � � � � 年同期下降 �� � � 亿美元 。 七是农业萎缩 。 工农业剪刀差连续 � 年 扩大 , � � � � 年全国新建开发区 � � � � 多个 , 占 用耕地达数十万公顷 , � � � � 上半年新增势头 不减 , 导致农民弃耕现象严重 。 八是腐败蔓延 。 社会各行各业以职以权 谋私 、设租寻租的例子随处可见 。腐败日益严 重 , 造成的经济损失越来越大 。腐败所造成的 巨大的经济损失及所转移的大量财富 , 最终 必然通过货币增发转移到物价上 , 由广大的 消费者承担 。 这就是为什么通货膨胀及腐败 问题成为近年间社会反响强烈的两大社会问 题的原因所在 。 面对经济过热带来的负面效应 , 中央意 识到了形势的严峻 。 包括经济学家在内的越 经济学情报 ”�� 年第 � 期 来越多一的人认识到发展市场经济不能任由经 济的自由发展 , 而应强化政府的安观调控职 能 。 扮蛇年 � 月底 ,江泽 民向民主党派通报 了国家将采取的新的调控措施 , 随后 , 中央银 行行长易人 , 由朱榕基副总理兼任 , 开始推行 一筑子调控措施 。 舆论界也加强了强化国家 宏观调控重要性的理论宣传 。 与 扬�� 年的 “治理整顿 ”情况相〕比 , 这次 宏观调控主要有以下三点不同 � 一是调控的时机和方法不同 。 � � �� 年经 济运行过程中问题成堆时才开始调控 , 当时 采用的是“急刹车”式方法 , 力度较大 � 此次调 控虽也源于经济运行过程中出现何题 , 却并 未失控 , 且方法相对较为温和 、适度 。 二是手段不同。 �� �� 年采取的多是纯行 政命令的手段 , 经济体制发展服从于治理整 顿·改革一度停滞不前 �此次是行政手段和改 革推进相结合。 在宏观调控过程中连续有重 大改革举措出台 。 � 三是市场情况不同 � 坤�� 年社会消费 品 , 尤其是高档耐用消费品奇缺 , 引起了社会 的抢购风潮 , 此次居民收入增速与物价上涨 基本成正比 , �巨消费品市场丰富多彩 , 没有出 现或形成大的抢购风潮 。 纵观 � � � �一 � � �� 年上半年经济领域里 出现的间题 , 根子还在于国家宏观调控体系 改革滞后 。 金融领域管理不善 、权力进入市 场 , 是当时最为突出的矛盾体现 。因此绝大多 数经济学家认为 , 进行宏观调控的根本 , 是严 厉惩治金融领域内的混乱 、腐败现象 , 把牢金 融总闸门。在加强宏观调控的同时 , 改革也应 继续向前推进 亨因为只有深化发展 , 实现经济 运行体制的转换 , 才是治本之策 。 由于对形势的判断准确及时 , 采取的宏 观调控措施正确有力 , 致使经济形势自 � � � 年 � 月以后全面好转 、取得明显的效果 。主要 表现在以下几点 � ‘ 首先是金融秩序得到初步整顿 。 各种名 目的乱集资 、银行违章拆借现象基本刹住 。 第二 , 城乡储蓄存款明显增加 。 三是开发区热 、房地产热开始降温 。多数 地区对 �公� � 年以来新开辟的开发区进行清 理 , 作了大幅度的压缩 。沿海地区一度炒得十 分火热的房地产 , 价格明显回落 。中央项目投 资增速加快 , 投资结构有所好转 。 四是消费品市场趋向平稳 。 � � � � 年 � 一 � 两月 , 消费品零售额分别为 �� � 亿元和 �� � 亿元 。 低于 � 月份 �� � � 亿无的水平 , 居民购 买高档消费品保值的倾向减弱 , 开始转为慎 重选购或等待观望 � 五是生产资料需求降温 , 价格回落 。 钢 材 、建筑材料和部分机 电产品降幅较大 。 六是过高的工业生产速度平缓回落 , 由 于 固定资产投资增长很快回落和资金紧缺 , 有些用户要求供方撤销或延期发货 , 一 些生产投资类产品的企业 , 对市场预期发生 明显变化 , 已由上半年的惜售转向降价促销 。 但这次宏观调控实践也暴露了间接调控 手段缺位的缺陷 。 由直接调控为主转向间接 调控为主及间接调控和直接调控相结合 , 是 构建适合社会主义市场经济体制宏观调控体 系的必然要求 。然而近年来的改革实践则是 , 每当改革与发展的推进可能影响稳定之时 , 借助行政手段的控制措施便登场占居主导地 位 。 ��� � 年 , 当改革试图“软着陆”时 , 主要手 段并不是操纵利率 、减少政府支出 , 而是沿用 驾轻就熟的行政手段 , 其中尤为严厉的就是 直接卡死信贷闸口 � �”� 年经济的启动 , 也 是在加快发展的氛 围中通过放松信贷管制 、 抬起货币流出闸门 , 从而拉开新一轮的高涨 � � �� � 年下半年宏观调控的主旋律 � ,仍然是强 行收回贷款 , 在银行系统自下而上地完成 自 上而下核定的收贷指标 。 � � � � 的主题则是卡 住新的基建投资项 目。 虽然不排斥在采取行 � � 经济学情报 � � � � 年第 � 期 政手段的同时 , 也伴随着经济杠杆的运用 , 但 真正起主要作用 、很快见效的却是这些行政 措施 。 经济手段失用 、间接调控缺位 , 其原因 是多方面的 , 它从一个侧面表明了现行宏观 调控体系的不健全 。 如何借鉴西方发达市场 经济国家的宏观调控经验 , 使我国的间接调 控手段早 日归位 , 还是一项值得理论界认真 研究解决的问题 。 社会主义市场经济体制的基本框架 , 被视为 社会主义市场经济新体制的总体规划和行动 纲领 。《决定》的通过 , 标志着中国向市场经济 新体制的转轨暨改革进人到“攻坚阶段 ” 。 �� � � 年下半年开始的宏观调控尽管成 就不小 , 其效果仍有一定的局限性 。 � � � � 年 底及 � � � � 年初 , 经济领域里争投资 、上项目 、 铺摊子的现象所以有所抬头 , 房地产热有所 升温 ,特别是在产品供给相对充裕的情况下 , 全国较大面积出现粮油涨价风波和物价持续 上涨的态势 , 一方面说 明了即使是在放开价 格的新形势下 , 仍然要对市场进行宏观调控 , 另一方面也说明 , 单靠宏观调控并不能解决 经济发展过程中的根本问题 。 就在 � � � � 年国家一揽子 宏观调控措施 出台的同时 ,政府领导及绝大部分经济学家 就清醒地认识到根本的出路还在于深化发 展 , 加速向市场经济的体制转轨 。如果改革不 继续向前推进 , 以金融 、财政 、投资 、税收和国 有企业改革为突破 口 , 取得突破性的进 展 , 则中央财政收入在国家财政收入中所占 的比重继续下降 、进出口逆差越来越大 、计划 经济下“投资饥渴症 ”继续恶化 、金融无限度 扩张及国有资产以惊人速度流失的态势 , 就 很难从根本上得到遏制 �如此一来 , 中国经济 改革十五年来的成果就有可能被吞噬 , 在政 治上也有可能遭受更大的损失 。 �� � � 年 � � 月 , 中共十四届三 中全会通 过了对发展社会主义市场经济具有决定意义 的《关于建立社会主义市场经济体制若干问 题的决定》。 《决定》在 � �� � 年 �� 月中共十四 大报告的基础上 , 进一步清晰地描绘了中国 � � 说中国经济改革进入“攻坚阶段 ” , 主要 是就改革的深度和难度而言的 。从总体来看 , 这次出台的一些重大改革 , 广泛地触及 到了人们经常谈论的许多深层次的思想观 念 、利益调整和具体操作上的难点问题 。如建 立现代企业制度的改革方案 , 就深刻地触及 到了公有制经济的产权界定和实现形式 间 题 �在建立要素市场的改革方案中提出“劳动 力市场 ” , 涉及到对社会主义条件下劳动者在 企业中的地位界定这样深层次的问题 �这 同 “资本市场 ”一样 , 都被视为对传统观念的重 大突破和社会主义市场经济理论的新发展 。 各项宏观调控体制的改革方案特别是分税制 的改革方案 , 涉及到对宏观调控范畴的重新 界定和对中央政府与地方政府经济管理权限 和科学划分 , 深刻地触及到了中央与地方的 利益关系这样深层次的间题 。 正是从思想解 放 、观念更新 、制度创新和利益调整 的深层 次 、高难度两者而有之的意义上 , 才将这次出 台的深化改革方案称之为“攻坚之战” 。 与前一阶段的改革相比 , 这次攻坚阶段 的改革具有以下几个显著的特点 � 一是政府在改革中所扮演的“双重角色 ” 地位更加突出 。 自改革启动之初 ,政府就扮演 着双重的角色 , 即是改革的领导者 、设计者和 操作者 , 又是改革的对象 。随着建立市场经济 新体制 目标的明确 , 政治改革滞辰的矛盾便 充分暴露出来 。 发展市场经济要求政府妙权 力接受监督和制约 , 其重心应放在权力的誉 理配置上 , 对权力范围、权‘力方式 、权 力功能 以及动作方向进行一番限制 、优化和重组 , 让 “有形的手 ”更具理性 。 要求权力不得进入市 经济学情报 � � � � 年第 � 期 场 , 干预和干扰市场经济的运行 , 这必然触动 过去在双轨制并存体制下所形成的既得利益 者的既得利益—主要是由职权和位权所形成的既得利益 。 其既得利益者既包括利益集 团 , 如财政包干制下的地方政府 , 也包括大量 手握权柄的政府官员和一般管理人员 。因此 , 这次改革的成功与否 , 关键取决于政府如何 扮演好这一充满挑战和风险的 “角色气 二是改革的推进方式由以往的自下而上 的推进转为自上而下的推进 。过去的发展 , 政 府着眼子放权搞活 , 此次改革则着眼于市场 经济体制框架的建设和运行规则的制定 。 由 于建立新体制需要做的工作方面众多 , 它们 之间又需要紧密协调 , 因而必须由高层决策 部仃制定相应的规则进行协调。体制 、外贸体 制 、投资体制的确立等 , 这些工作显然都不可 能依靠 自下而上的自发推进式改革来解决 , 而必须由坚强有力的国家高层权威机构对整 个发展进程 自上而下地进行统一协调和组织 实施 。 三是改革的进程 由以往的单项推进 、分 批操作转变为整体推进 、重点突破及共同动 作 。 这次出台的财政 、金融 、外贸等事关宏观 经济全局的重大改革措施 , 具有牵一发而动 全身的重要性 , 因而需要统一认识 、统一行动 步骤 。 四是改革的指导方式由以往的政策推动 转变为越来越多地依靠法律推动 。 �� � � 年一 �� � 年中国发展市场经济一哄而上 , 缺乏规 划及适度调控的情景给我们上了深刻的一 课 。 “市场经济就是法治经济”成为人们的一 致认识 。短短两年间 , 我国立法工作取得突破 性的进展 。 � � �� 年为历年来人大常委会审议 和通过法律最多的一年 , 先后通过了 �� 部法 律和 �� 项有关法律问题的决定 , 初步审议了 � 部法律草案 。 这些法律的连续 出台成为深 化经济发展的直接推动力量 。 如公司法的制 定 , 从根本上改变了我国近年来公司林立却 无法可依的局面 ,对于市场主体 、建立现 代企业制度具有重要意义 。 又如反不正当竞 争法 , 消费者权益保护法 , 注册会计师法以及 关于惩治生产 、销售伪劣商品犯罪的补充规 定 , 关于外商投资企业和外国企业适用增值 税 、消费税 、营业 税等税收暂行条例的决定 等 , 对于改善和保持良好的市场竟争环境及 秩序 ,维护市场经济的健康运行 ,均具有重要 的意义 。 � � � � 年 中国经济的发展还面临着不少 严重的障碍 。 腐败加剧了社会不正之风的蔓 延 , 恶化了改革的外部环境 , 成为国民普遍关 心和反响强烈的首要问题 �物价在高位上持 续上涨 , 导致人民实际生活水平下降 , 也影响 到社会的不稳定 �国有企业资金极度紧张 、企 业效益低下和资产流失问题严重的状况至今 未得到根本的改善 �股市自 � � � � 年下半年后 跌入低谷 , 持续不景气 , 使股民们的信心大为 动摇 �社会的贫富差距因 �� �� 年至 �仑� � 年 上半年间金融秩序混乱之机少数人不合理地 暴富而进一步拉大 �劳动就业和失业间题显 形化 , 矛盾更趋突出 �等等 。 这些问题充分显 示了攻坚阶段改革的异常艰巨性 。 尽管 � � � � 年的中国经济发展面临着这 样那样的问题 , 总体形势却是令人鼓舞的 。日 益开放的国际大环境给了中国一个发展的契 机 , 国内政治稳定 、人心一致 。 � � �� 年经济体 制改革在财税和汇率并轨方面所取得的成就 世所瞩 目。 最令人高兴的是 � 与以往相比 , 国 内经济学界和中央上层领导对改善和力掇政 府宏观调控重要性的认识较之以往更为深 刻 、一致 。
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