地方政府绩效管理创新研究文献综述

地方政府绩效管理创新研究文献综述 摘要:地方政府绩效管理是时代社会变革的产物，是贯彻落实科学发展观的需要，对于提高政府的效率和透明度，对于建立民主型政府、责任型政府等都具有非常重要的意义。地方政府绩效管理作为一项世界性难，一直是国内外各级政府、专家学者关注的焦点。本研究旨在对当前我国地方政府绩效管理的现状和问题进行梳理、分析和总结，进而为地方政府绩效管理创新提出具有可操作性的对策和建议。 关键词:地方政府;政府绩效管理;创新 政府绩效管理，就是对政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等职能时所取得的成绩和效益进行过程监控与结果评估的管理活动。加强政府绩效管理，是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。当前，我国已把政府绩效管理纳入到重点研究领域当中。实现地方政府绩效管理，在建设民主型政府和责任型政府、提高政府效率和透明度方面起到重要作用。 一、我国地方政府绩效管理的现状 目前，地方政府绩效管理在我国主要经历了局部性绩效管理和全面性绩效管理两个发展阶段。当前我国正处于社会转型加速期，传统的政府管理已不能适应于新的形势，其中最突出的表现就是行政审批制度。随着行政改革的不断深入，我国政府在转变职能、调整组织结构和改革行为方式的同时，开始引入绩效管理。目前，我国政府绩效管理仍主要以绩效评估为基本内容，分为三种类型:普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估。采取的评价方法主要是目标责任制、社会服务承诺制、效能监察以及效能建设。 二、我国地方政府绩效管理中存在的问题 政府绩效管理一直是国内外各级政府、专家学者关注的焦点，有效提升政府机关绩效是大家共同的期待和诉求。目前，政府绩效管理的理论研究和实践在我国尚处于起步阶段，有待进一步深入思考和研究，我国政府绩效管理实践存在的问题主要有: 第一，理论指导的系统性有待提高。近些年来，我国学者已经关注并开始研究政府绩效管理，但由于起步较晚，以政府绩效管理内涵和国际惯例为基础，适合我国国情的完整、有序、切实可行的理论和方法体系更未建立。因此，我国政 府绩效管理的实践带有很大的盲目性，理论指导的系统性亟待提高。 第二，绩效评估体系的科学性亟需加强。(1)评估结果的科学性有待提高。(2)存在重形式、轻效果问题。由于政府绩效管理过程存在封闭性、神秘性，公众与政府部门信息不对称，无法参与评估。(3)开展绩效评估所需的配套措施不完备。(4)考核结果未起到应有作用。 第三，绩效平台有待完善。我国政府机构改革虽然都强调提高行政绩效，但由于多处于自发和半自发状态，尚未形成关于政府绩效管理的整体思想体系，缺乏统一规划和具体、可操作的政策性指导，因此往往出现上下级绩效目标之间的关系不明，以致下级相关部门目标不明确，职责不清晰;评估的内容设计和评估构建等没有客观的衡量，几乎都是基于政府自身需要而设定。 第四，绩效制定过程存在缺陷。(1)绩效目标设置与组织核心职能不一致。(2)缺乏科学深入的分析。(3)忽视绩效沟通，缺乏广泛参与。 三、完善地方政府绩效管理的对策建议 第一，建立健全科学的地方政府绩效管理体系。科学的绩效管理体系应包括合理有效的绩效考核指标体系与科学的绩效考核程序和方法。一要运用科学的方法，坚持统一、的原则，制定全面而合理的考核标准，对政府部门及其人员的执行力、执行结果进行全面监测、考核分析和评价，创造新的更大绩效，从而促进和改善执行力。二要根据不同的情况采取不同的绩效考核程序和方法。“3E”(经济性、效率性和效益性)考核法是目前相对来说较为科学的评估方法，因此，可根据政府组织投入与产出的可测量性，分别使用不同的绩效考核方法。 第二，实现政府绩效管理主体多元化。公民作为政府部门的服务对象，对政府的服务态度、服务质量以及服务水平，有着最直接、最真切的感受与最优先的发言权。现代国家强调建设服务型政府，政府部门的绩效管理应该以公民为本位，建立健全公民参与机制，并积极引入媒体、专业化的社会评估机构等其他主体参与到政府绩效评估实践中，实现政府绩效管理主体由单一政府向多元化主体转变。 第三，重视全面绩效沟通。要做到全面绩效沟通，应当做好以下四方面:(1)在制定目标时要全面沟通，这既包括绩效目标本身，也包括实现绩效目标所需的支撑内容;(2)在绩效实施过程中要特别注重沟通，这包括工作的进展情况、工作中出现的问题以及目标实施需采取的方法、措施等的沟通;(3)在绩效反馈环 节要进行全面沟通，这主要包括对评估结果的说明、对员工目标完成情况的说明以及对员工未完成目标所进行的原因分析等等;(4)绩效改进沟通，这主要是针对不恰当的目标完成方式或工作人员自身的欠缺之处。在绩效改进沟通中，领导者不但要与下属进行双向沟通，同时领导者也要注意进行跟进监督。 第四，强化绩效考核结果的反馈与利用。绩效管理以结果为导向，绩效考核仅是绩效管理的一个关键环节，并非最终环节，将考核的结果加以分析利用，真正发挥绩效考核的作用之后绩效管理才算完成。 第五，加强政府绩效管理法制化建设。在政府绩效管理实践中，应从以下几个方面来加强法制建设:(1)从法律层面上确立政府绩效管理的地位，保证政府绩效管理工作的正常有序开展，提升政府管理水平。(2)制定政府绩效管理参与者行为规范，保持绩效管理的客观性和公正性。(3)制定政府绩效评价法，使评估工作实现有法可依。随着政府绩效管理的理论和实践不断深化，使政府绩效管理逐步走上法制化轨道，实现“有法可依、有规可循”，是保障其合法性和权威性，保证政府部门绩效管理工作顺利进行的重要途径。 参考文献 [1] 唐铁汉. 加强政府绩效管理 深化行政管理体制改革[J]. 中国行政管理，2006(3):6. [2] 马海涛 楚晓琳 张彰. 我国政府绩效改革中存在的障碍及政策建议[J]. 新疆财经大学学报，2011(3):32. [3]中国行政管理学会联合课题组. 关于政府机关工作效率标准的研究报告[J]. 中国行政管理，2003(3):12. [4] 刘旭涛 孙迎春. 政府绩效管理:经验、问题与改进[J]. 行政管理改革，2010(12):64. [5] 笪素林主编. 民主治理与地方发展 实践中的地方公共行政[M]. 江苏:江苏人民出版社，2006:66. [6] 魏礼群. 加强绩效评估制度研究 推进服务型政府建设[J]. 行政管理改革，2013(4):5-6.