政府收支分类

null政府收支分类改革政府收支分类改革安徽大学经济学院 钱海燕null一、什么是政府收支分类 　　政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划 分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科 目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细 核算的重要依据。 二、政府收支分类改革的背景 改革历程： * 财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革的研究工作 * 2004年底形成了《政府收支分类改革》。 * 2005年选择比较有代表性的天津、河北等五个地区及交通 部、科技部等六个中央部门进行模拟试点。 * 2005年12月27日，改革方案得到国务院正式批准 * 2006年颁布并组织学习 * 2007年1月1日正式组织实施null改革的原因： 1、与市场经济体系下的政府职能转变不相适应。 既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际， 影响各方面对我国市场经济体制的认识。 2、不能清晰地反映政府职能活动。 政府预算“外行看不懂，内行说不清” 3、财政管理的科学化和信息化受到制约。 国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。 我国原有支出目级科目属于支出经济分类 资本性项目支出，转移支付和债务等都没有经济分类科目反映。 原有目级科目也不够详细、规范和完整。 4、财政预算管理和监督职能弱化。 收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立， 不利于从上、源头上预防腐败。 5、与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较和交流。null三、政府收支分类改革的基本前提、原则及主要内容 基本前提： 　1、不改变目前预算管理的基本流程和管理模式 　　* 预算单位的管理方式不变，定额管理、收支两条线管理。 * 二次分配权的管理、事业单位性质的管理、法定增长管理等的管 理方式也不变。 * 预算仍按“两上两下”的程序编报。 　　 * 财政、国库、税务部门以及各预算单位继续按现行预算资金管理 方式组织预算执行。 　2、不改变预算平衡口径 　　* 各部门预算按：财政拨款收支、预算外收支、政府性基金收支口 径分别平衡。在分别平衡的前提下，再进行部门预算平衡。 3、不改变预算内资金（包括现有一般预算资金、政府性基金）、预算 外资金、社会保险基金分别管理的方式 4、不改变向各级人大报送预算的口径和范围 　　null基本原则： 1、公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条 件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，也 要让一般老百姓看得懂。 2、符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径 的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽 可能满足各方面的管理需要。 3、便于操作。科目设计在内容和层级设计上既要充分满 足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。 * “体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作” null主要内容： 新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能 分类和支出经济分类：  第一，对政府收入进行统一分类。收入分类总体上讲，变化不是很大。 * 具体的变化主要是三个方面： 一是扩大了范围，二是体系上做了调整， 三是科目层次更为细化。     第二，建立新的政府支出功能分类体系－改革的核心。 * 由按经费性质分类、抽象的——按支出功能分类、具体的变化   * 原政府支出科目主要有两种分类方法： （1）根据经费性质将政府支出划分为类、款、项三级。 （2）在行政事业费支出类、款、项科目之后设置支出目级科目，各行政 事业单位则在国家统一规定的目级科目下，再分节级科目，分析考 核各项费用开支的具体用途。 第三，建立新型的支出经济分类体系。 如：用于高等教育的支出，究竟是盖了校舍还是发了工资，就要通过经济 分类来反映。 * 全面、明细的支出经济分类为加强政府预算管理、部门财务管理 以及政 府统计分析提供了重要工具和手段。四、政府收支分类改革具体内容列示及评价 （一）收入分类列示 ：按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级。四、政府收支分类改革具体内容列示及评价 （一）收入分类列示 ：按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级。 null改革评价： 1、全面、规范、细致地反映政府各项收入。收入分类全 面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入， 还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收 入范畴的各项收入。 2、从分类方法上看，原收入分类只是各种收入的简单罗 列新的收入分类按照科学和国际通行做法将政府 收入进行划分这为进一步加强收入管理和数据统计分 析创造了有利条件。 3、从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级， 改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四 级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。 （二）支出按功能分类列示 （二）支出按功能分类列示 续表：续表：null评价：支出功能分类，就是按照政府的职 能和活动设置支出科目。通过支出 功能分类可以清楚地了解政府的各 项支出都具体做了些什么事。 （三）支出的经济分类列示（三）支出的经济分类列示续表：续表：null评价： * 首先，总体上，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各 项支出的具体用途。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和 预算单位财务管理等有关方面的具体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋 建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。清楚地说明政府的钱是怎么来的， 做了什么事，谁做的，怎么做的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监 督等提供全面、真实、准确的经济信息。 * 其次，针对事业单位的不同特点，项级科目的设置采用了不同的方法： 有些按职能设置，如“教育”类“普通教育”款下的“教育”、“中学教育” 等项级科目； 有些按事业单位的活动设置，如“文化体育与传媒”类“体育”款下的“体育竞 赛”、“体育训练”等。 项级科目设置不同，单位支出的列示方法也存在差别。对于按职能设置 的，不论单位的基本支出，还是专项业务支出，统一反映在一个功能科目中。 如小学的所有支出都在“小学教育”科目反映。对于按活动设置的，则要按单位 支出情况，列不同的项级科目。如体育部门所属各运动队的支出，属于训练 的，列入“体育训练”；属于竞赛费用，列入“体育竞赛”。 null * 最后，与原支出目级科目相比，新的支出经济分类主要 有三个方面的变化： 　　一是体系更加完整。将原来一个粗略反映政府部分支出 性质的附属科目表，转变成一个可按支出具体用途独立反映 政府全部支出活动的分类系统。 　　二是科目充分细化。按预算管理要求分设90多个款级科 目，可充分满足细化预算和强化经济分析的要求。 　　三是适用范围扩大。原支出目级科目只能反映预算单位 行政事业经费的开支情况，而新的经济分类可以明细反映包 括基本建设在内的所有政府支出情况。 　　值得注意的是，支出经济分类科目的细化虽为管理的细 化创造了有利条件，但我们仍应根据各项管理的实际需要合 理选用科目，不宜一味强调越细越好。 附：相关支出的列支解释附：相关支出的列支解释交通补贴、移动通讯补贴、住宅电话补贴等职务消费货币化改革，其支出应该列入“工资福利支出”类下的“津贴补贴”科目。 “工资福利支出”类下的“津贴补贴”科目反映单位在基本工资之外按规定开支的机关事业单位职工艰苦边远地区津贴、岗位津贴等内容。各部门和单位在国家政策规定之外自行发放的各类津贴补贴在国家尚未规范前暂在本科目反映。 事业单位的业务支出如大中专学校、就业培训中心用于学生的公用支出、购买教学仪器的支出都可在相应的经济分类科目中反映。其中：学校用于学生的公用支出分别列入“商品和服务支出”类下的“水费”、“电费”、“邮电费”、“取暖费”、“物业管理费”等科目;购买教学仪器支出根据仪器价值大小分别列入“商品和服务支出”类下的“专用材料费”科目或“其他资本性支出”类下的“专用设备购置”科目。 单位电脑网络和数据库网络的维护费支出列入“商品和服务支出”类下的“维修（护）费”科目。网络租赁费支出列入“商品和服务支出”类下的“租赁费”科目。 单位外聘专家、教练、教师等支出通过“商品和服务支出”类下的“劳务费”科目反映。 项目前期费用和委托外单位实施合同的支出可根据具体支出内容分别列入“工资福利支出”和“商品和服务支出”等类级科目下相关的款级科目中。 科技等部门用于科研知识产权研究开发的支出，首先应作为项目支出进行申报，并在支出经济分类中将项目支出总额细化分解到每个具体的支出经济科目。 null执法部门协管人员经费等临时聘请人员劳务支出在“商品和服务支出”类下的“劳务费”科目反映。 行政事业单位购买单位价值低于固定资产规定标准的电脑软件支出直接列入“商品和服务支出”类下的“其他商品和服务支出”科目。 财政预算安排的政府奖励支出，包括对个体私营经济的奖励、计划生育责任目标奖励等，统一列入“对个人和家庭的补助”类下的“奖励金”科目。 “对个人和家庭的补助”类下的“医疗费”科目反映行政事业单位在职职工、离退休人员的医疗费等方面的支出。该科目反映所有参加和未参加医疗保险人员的医疗费支出。 除“离休费”、“退休费”两个科目直接反映离退休人员经费支出外，用于离退休人员的一些其他杂项支出，如离退休人员的医疗费、特需费、抚恤金、活动经费等，则根据支出的具体内容分别处理。其中：特需费、活动经费列入“其他商品和服务支出”科目;医疗费列入“医疗费”科目;抚恤金列入“抚恤金”科目。 为建筑作为固定资产的房屋而产生的其他物品支出都应列入“基本建设支出”或“其他资本性支出”类下的“房屋建筑物购建”科目。 学校购置教学及公寓设备支出属于专用设备购置的部分，列入“其他资本性支出”类下的“专用设备购置”款级科目;属于一般设备购置的部分，列入“其他资本性支出”类下的“办公设备购置”款级科目。null五、政府收支分类改革后行政事业单位会计的核算问题 根据财政部关于政府收支分类改革后行政事业单位会计 核算问题的通知财会（2006）26号、[2006]10号文件精神 （一）行政单位会计核算问题 1、“401拨入经费”科目在基本支出和项目支出两个二级 科目下，按《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的 “项”级科目设置明细账。 2、“404预算外资金收入”科目在基本支出和项目支出两 个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出功能分类 科目”的“项”级科目设置明细账。 3、“501经费支出”科目在基本支出和项目支出两个二级 科目下，按《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的 “款”级科目设置明细账。null（二）事业单位会计核算问题　　 1、事业单位应在“财政补助收入”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照 “支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账，进行明细核算。 2、事业单位应在“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核算。同时，事业单位应设置“财政拨款支出备查簿”，逐笔登记每一项财政拨款支出的具体情况，并反映每个会计期末的财政拨款结余情况。 3、执行医院会计制度、测绘事业单位会计制度、高等学校会计制度、中小学校会计制度、科学事业单位会计制度的事业单位，应按照上述方法作相应调整。 4、2007年1月1日起执行。今后政府收支分类科目如有变化，事业单位的会计核算应随之调整。 nullnull附： 财政部关于政府收支分类改革后财政总预算会计预算外资金财政专户会计核算问题的通知 财库[2006]25号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 　　为适应政府收支分类改革，规范财政总预算会计和预算外资金财政专户会计核算，根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》（财预[2006]13号），现就《财政总预算会计制度》和《预算外资金财政专户会计核算制度》调整事项通知如下： 　　一、财政总预算会计 　　（一）“305基金预算结余”科目根据《政府收支分类科目》中“收入分类科目”下应列入基金预算收入的最低一级科目逐一反映各项基金的结余。 　　（二）“401一般预算收入”科目根据《政府收支分类科目》中“收入分类科目”下应列入一般预算收入的类、款、项、目级科目分设相应明细账。 　　（三）“405基金预算收入”科目根据《政府收支分类科目》中“收入分类科目”下应列入基金预算收入的项、目级科目分设相应明细账。 　　（四）“501一般预算支出”科目根据《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”下应列入一般预算支出的类、款、项科目分设相应明细账。 　　（五）“505基金预算支出”科目根据《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”下应列入基金预算支出的类、款、项科目分设相应明细账。 　　二、预算外资金财政专户会计 　　（一）取消净资产类、收入类、支出类相关会计科目。 　　取消净资产类“专项预算外资金结余”、“一般预算外资金结余”和“乡统筹资金结余”科目； 　　取消收入类“专项预算外资金收入”、“一般预算外资金收入”、“乡统筹资金收入”和“其他收入”科目； 　　取消支出类“行政事业支出”、“专项支出”、“基本建设支出”、“乡统筹资金支出”和“其他支出”科目。 　　（二）增设净资产类、收入类、支出类相关会计科目。 　　增设净资产类“预算外结余”科目； 　　增设收入类“一般预算外收入”科目； 　　增设支出类“一般预算外支出”科目。 　　（三）“预算外结余”科目编码为301. 　　本科目核算财政专户中各项预算外资金结余。 　　年终转账时，应将“一般预算外收入”、“上级补助收入”科目余额转入本科目贷方，即借记“一般预算外收入”、“上级补助收入”科目，贷记本科目。将“一般预算外支出”、“政府调剂支出”、“补助下级支出”科目余额转入本科目借方，即借记本科目，贷记“一般预算外支出”、“政府调剂支出”、“补助下级支出”科目。本科目年终贷方余额，反映预算外资金累计结余数额，转入下年度。 　　本科目根据管理需要，按部门和单位进行明细核算。null（四）“一般预算外收入”科目编码为401. 　　本科目核算部门和单位缴入财政专户的各项预算外资金，包括缴入财政专户但未纳入预算管理的行政事业性收费、彩票公益金、财政专户存款利息、乡统筹资金收入、主管部门集中收入等。 　　取得一般预算外收入时，借记“财政专户存款”，贷记本科目。 　　年终转账时，应将本科目余额全部转入“预算外结余”科目，借记本科目，贷记“预算外结余”科目。 　　本科目平时贷方余额，反映当年一般预算外收入累计数。 　　本科目应按《政府收支分类科目》中“收入分类科目”的类、款、项、目级科目依次设置明细账。同时，根据管理需要，按部门和单位进行明细核算。 　　（五）“一般预算外支出”科目编码为501. 　　本科目核算各级财政部门用一般预算外收入安排的支出。 　　拨付款项时，借记本科目，贷记“财政专户存款”科目。 　　年终转账时，将本科目余额全部转入“预算外结余”科目，借记“预算外结余”，贷记本科目。 　　本科目平时借方余额，反映本年一般预算外支出累计数。 　　本科目应按《政府收支分类科目》中“支出功能分类”科目的类、款、项级科目依次设置明细账。同时，根据管理需要，按部门和单位进行明细核算。 　　（六）关于新旧会计科目的衔接。 　　原“专项预算外资金结余”、“一般预算外资金结余”、“乡统筹资金结余”科目核算的内容，转入“预算外结余”科目核算。 　　原“专项预算外资金收入”、“一般预算外资金收入”、“乡统筹资金收入”和“其他收入”科目核算的内容，转入“一般预算外收入”科目核算。 　　原“行政事业支出”、“专项支出”、“基本建设支出”、“乡统筹资金支出”和“其他支出”科目核算的内容，转入“一般预算外支出”科目核算。 　　（七）资产负债表、预算外资金财政专户收支情况表和预算外资金财政专户收支项目表作相应调整（具体格式见附件）。 　　本通知自2007年1月1日起执行。执行中如果发现问题，请及时向财政部（国库司）反映。