安全保证体系

山东省引黄济青改扩建工（程第二期）东营段输水渠衬砌改造工程安全施工保证体系及措施青州市水利建筑总公司山东省引黄济青改扩建工程（第二期）东营段输水渠衬砌改造工程项目经理部二〇一八年七月批准人：王华春审定人：董传海编写人：王冰项目安全管理体系的建立根据项目部安全生产责任制的规定，成立以项目经理为第一责任人、项目副经理及专职安全员为分项安全责任人的安全保证体系，监督和指导各职能部室的安全生产行为。安全生产管理体系实行项目经理负责制，设置专管安全的项目副经理和专职安全员，领导各级生产指挥人员贯彻、落实安全生产方面的各项规章制度和保证措施，确保安全生产。安全生产的日常工作由安全副经理、专职安全员负责，在安全副经理和安全员的指导下，组织全体上岗人员进行岗前安全教育，特种作业人员必须经过培训合格后，持有效证件上岗，杜绝盲目指挥冒险作业。项目部安全管理体系组织机构图：组长：项目经理副组长：技术负责人、专职安全员安生施质材全产工检料员科员员员各施工班组长持证上岗的特种作业人全体参建员工二、安全方针及目标（一）安全方针：遵纪守法，消除安全隐患；持续改进，确保生产安全。（二）安全目标：安全生产，确保无安全事故发生。三、安全生产保证体系（一）组织保证体系1、认真贯彻执行国家有关安全生产和劳动保护的方针、政策、法令以及上级有关规章制度、指示和决议，并组织检查执行情况。2、就工程项目安全生产的重大事项作出决策。3、负责制订工程项目的安全生产规划和各项，并及时研究和解决实施中出现的困难和问题。4、定期进行全面的安全生产大检查，召开专门会议，分析安全生产形势，制订包括消除重大安全隐患的预防措施。5、协助上级主管部门进行对安全伤亡事故的调查、分析和处理。（二）制度保证体系安全生产的制度保证体系由岗位管理、措施管理、投入和物资管理以及日常管理等4个方面的制度组成。1、岗位管理制度主要包括：（1）安全生产组织制度（即组织保证体系的人员设置构成）；（2）安全生产责任制度；（3）安全生产教育培训制度；（4）安全生产岗位认证制度；（5）安全生产值班制度；（6）特种作业人员和外协力量管理制度；（7）安全生产奖罚制度。2、措施管理制度主要包括：（1）安全技术措施的编制和审批制度；（2）安全技术措施实施的管理制度；（3）安全技术措施的总结和评价制度。3、投入和物资管理制度主要包括：（1）安全设备、设施和措施费用的编制和审批制度；（2）劳动保护用品的购入（添置）、发放与管理制度；（3）特种劳动防护用品定点使用管理制度。4、日常管理制度主要包括：（1）安全生产检查制度；（2）安全生产验收制度；（3）安全生产交接班制度；（4）安全隐患处理和安全整改工作的备案制度；（5）安全事故的报告、统计制度；（6）安全生产资料归档和管理制度。施工过程中，要在制度上形成相应的标准，成为安全生产实施标准管理的基础，查除安全隐患，整改安全问题，确保安全生产。（三）技术保证体系安全生产保证体系的核心是安全技术系列，在本工程中主要包括土方工程安全技术、模板工程安全技术、构件安装、混凝土工程、砌石工程等安全技术，另外还包括机械安全技术、用电安全技术、防火安全技术及现场安全技术等。安全保障要从“预防为主”出发，按安全保证的环节建立各项安全技术并形成技术保证体系：安全可靠性技术—安全限控技术—安全保险和排险技术—安全保护技术。其中，“安全可靠性技术”从安全保证的要求出发研究施工技术和措施设计的可靠性；“安全限控技术”从保证安全的要求出发，对各种可能引起安全问题的起因物、致害物和因素进行限制和控制；“安全保险和排险技术”为一旦失控或意外情况发生时进行保险和排险，避免伤害或减小伤害的程度。（四）投入保证体系安全投入保证体系是确保施工（生产）安全有与其要求相适应的人力、物力、和财力并发挥其投入效果的保证体系。其中，人力投入的安排在前述的组织保证体系中解决，物力和财力的投入则是要解决所需资金问题。安全施工的投入保证体系由投入项目和费用分析、投入决策、资金来源、投入实施监督和投入效果分析等5个方面的工作及其制度组成，实际上是建立起一套能够保证投入要求和效果的工作程序、制度以及其他相应的规定，解决不投入、少投入和盲目投入的问题，确保施工安全工作能够得到在资金投入方面的支持。（五）信息保证体系安全生产中的信息包括文件信息、管理信息、技术信息、安全施工状况信息和事故信息等。这些信息中所提供的上级指示和要求，新的政策、法令、和标准，先进的管理经验、新的安全技术发展、本单位的安全施工状况以及近期是否发生安全意外事故情况等，对于搞好安全施工工作具有重要的指导、依据和参考作用。安全生产信息保证体系由信息纲目的编制，信息网的建立，信息的收集，安全施工状况与事故的报告统计，信息的分析、处置和应用以及信息档案管理等6项内容的工作及其制度组成，是建立起一套能够保证及时掌握有关安全施工管理和安全技术工作信息的工作程序、制度和规定，以保证信息畅通和满足安全施工工作的需要。四、安全生产制度建立和健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，是保障安全生产的重要组织手段。由于安全问题贯穿于生产的全过程，凡是与生产全过程有关的部门和人员，都对保证生产安全负有与其参与情况和工作要求相应的责任。因此，安全生产责任制是工程岗位责任制的重要组成部分，是“管生产、必须管安全”的重要原则。1、安全生产责任制在明确项目经理对安全负责的前提下，按照“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，规定各级各类人员的安全责任，奖罚标准，并逐级签定安全包保责任状，确保安全生产贯穿于施工全过程。2、安全培训制度所有参加的人员均应在施工前进行安全培训，合格者方能上岗作业。所有特殊工作岗位的操作人员必须经过有关专业部门或机构的培训，获得合法的操作证书方能上岗。3、安全技术交底制度分项分部工程在开工前必须由项目技术负责人向参加施工的员工介绍工程概况、施工方法和安全技术措施，并对各项工作安全技术措施的执行情况进行检查。4、安全检查制度开展对施工全过程的安全检查管理，包括对开工前的安全措施准备工作进行检查，对施工过程中的安全落实进行检查，对生活区的安全用电进行检查，对重点部位和危险物品进行检查等。5、安全会议制度定期召开工地安全会议，及时针对工地的施工安全情况做出决策、决定和建议。6、安全设施及其管理制度要定期进行安全设备和设施的检查测试和保养，及时清除及替换不合标准或难以修理的设备，并做好资料记载。7、安全报告制度定期按有关要求编制会议启示及施工安全报告，一旦发生安全事故，除按照事先制定的事故报告处理办法规定的程序迅速处理外，还必须在事故发生后及时向业主提交书面报告。8、安全奖惩制度在施工过程中，定期对在实施安全计划和法定条例方面表现良好的施工队和施工人员进行奖励，对在有些方面有违反和忽视行为的施工队和施工人员进行惩罚。五、安全生产管理措施（一）安全管理措施1、建立健全安全生产制度，编制切实、可行、完整的安全生产计划，将安全机构的设置、专职人员的配备以及防火、防毒、防噪声、防汛、救护、警报、治安等的安全措施表述清楚。2、现场人员入场前结合库区的特有环境，进行“三级安全教育”，编印安全防护，工人上岗前进行安全操作的考试和考核。合格者方可上岗。班前进行安全技术交底，特殊工种要持证上岗。3、加强对危险作业的安全检查，建立专门检查机构，配备专职的安检人员，严格安全管理。4、合理使用劳动保护用品，定期发给现场施工的工作人员必需的劳动保护用品，按劳动保护法的有关规定发给特殊工种作业人员的劳动保护津贴和营养补助。5、在库区危险地带设置足够的安全警示牌。夜间施工，有足够的照明强度。在不便于使用电器照明的工作面采用特殊照明设施，潮湿和易触及带电体场所的照明供电电压不大于36V。6、现场用电实行三级用电两级保护，各种电器元件灵敏有效，并做好用电设施的接地接零。现场用电线路严禁使用裸导线及拖地布设，用黑胶皮线架设在有绝缘子的临时线杆上。用电设备上的脏物、水、油和其它物质彻底清除干净。凡可能漏电伤人或易受雷击的电器及建筑物均设置接地或避雷装置，并定期检查。7、油料等特殊材料仓库严格按监理人批准的地点进行布置和修建，远离施工现场和生活区，并遵守国家有关安全规程的规定。8、在仓库生活区醒目位置设置足够的灭火器具，确保消防水源充足和供水系统工作正常，灭火器具经常检查和保养，同时培训足够的消防人员。9、重视水情和天气预报，做好洪水和气象灾害的防护工作，一旦发现可能危及工程和人身财产安全的洪水或气象灾害的预兆时，立即采取有效的防洪和防灾措施，确保工程和人员财产的安全。10、在施工区内设置一切必需的信号装置，并负责维修和保护，按监理人的指示，经常补充或更换失效的信号装置，信号包括：标准道路信号、报警信号、危险信号、控制信号、安全信号、指示信号。11、若万一发生重大安全事故，立即通知发包人，并在事发后24小时内向发包人提交事故情况的书面报告。（二）安全管理规定安全就是效益，安全就是财富，安全就是幸福。安全生产是对社会最大的贡献，同时也是对全体职工极大的负责任。为建立健全各项安全管理措施，提高安全意识，防止事故发生，特制定本规定：1、对安全生产要时时讲、处处讲。项目经理部成立安全检查小组，由项目经理任组长，并设专职安全员。每天收工前对施工现场进行检查，每一次检查对参加检查人员、检查地点、检查情况、对违章的整改、处罚都由专职安全员详细记录。2、定期召开一次全体人员安全教育会议，并做好记录。安全小组进行监督、检查，发现不按安全生产规定执行，对相关责任人处以50元罚款，各班组兼职安全员要积极抓好安全工作，对不履行职责的要进行同样处罚。3、工程施工期间建立夜间值班巡查制度，由项目经理部成员和各工种负责人轮流值班，随时处理夜间人员外出登记，并到工地现场进行检查，发现问题及时解决并向领导作好汇报。4、工地工作人员除正常参加生产外，外出必须请假，并填写外出人员登记表。无故不按时返回休息者，每次罚款20元，发生意外事故，由本人承担。5、所有员工因个人私自外出、喝酒、游泳、聚众打架、马路散步及远离工地等，发生的重大责任事故及经济损失均由个人负责。6、驾驶员要爱护车辆，勤检查、勤保养，保持车容车貌，保持车况良好。若发现异常，要分析原因、找出故障，及时排除，消除隐患，严禁带病行驶。7、做到定人定机，严禁无证开车，确保无私自乱开现象。若发现不经领导批准，驾驶员把自己的车辆交别人驾驶或私自开别人的车，一次罚款50元。8、设立工地运输车辆安全岗位津贴，翻斗车、铲车司机每月30元，全年按实际使用月数计取，每年领取一次，发生车辆事故者不得领取，并按有关规定处罚。9、项目经理部与农民工签订安全并进行安全教育，提高全体施工人员的安全思想意识。10、对新招收的职工进行三级安全教育（即入厂教育、各生产单位安全教育和班组教育）和岗前技能培训，考核合格后方准上岗操作，要有详细记录并存档，并进行全员监督，对不能胜任其工作、安全意识差者坚决辞退，对未进行岗前安全教育上岗现象，罚负责人100—200元。11、坚持安全生产，不能只重生产而不顾安全。在生产中发现有不安全因素而不进行整改，继续生产者，发现一次罚当事人30—50元，并令其停止生产进行整改，直至安全隐患彻底消除为止。12、项目经理部要加强安全教育和安全宣传力度，对上级下发的安全文件、通报要及时向职工进行传达，若发现没有及时传达，对主要负责人罚款100元。13、所有司机在施工中必须按操作规程谨慎操作，不允许在危险地段操作机械。施工人员不能违章指挥操作，违反一次罚当事50—100元。14、高空作业必须系好安全带，现场工作人员必须戴好安全帽，违者一次罚当事人30元、现场负责人50元。15、工地设专职电工，负责用电安全管理。总配电箱必须安装漏电保护器，对乱拉乱接电源，经劝阻仍不改正者，一次罚款50元。16、工地重点防火地点（如油库、车库、木工场地）严禁带入火种，并配备灭火器材，保证其操作性能可靠，做到管理人员都会操作使用。17、加强安全保卫工作，夜间保卫有专人值班，若因保卫措施不当、责任心不强等造成被盗，由保卫值班人员照价赔偿。18、建立切实可行的安全措施和安全机构并张贴上墙，明确各自的职责，施工现场要有醒目的安全标语，如不按规定，罚单位主管领导和专职安全员100元。19、工作期间，因安全设施不符合规定，经有关部门或单位职工提出后，对事故隐患仍不整改，罚现场领导和直接责任人100-200元，为此发生重大事故，或造成其它严重后果时，严格按单位规章制度处理。20、工作期间，职工由于不服从管理，违章冒险作业，导致发生事故或者造成其它严重后果者，一切责任由责任者承担。21、项目经理部每月对各施工班组进行一次全面安全检查，发现不安全因素，责令专人限期整改，如整改不彻底或应付，罚款50-100元。22、车辆司机要模范遵守交通规则，服从交管人员指挥，做到“宁停三分，不抢一秒”，牢记“十次事故九次快”的教训，时刻注意行人和车辆动态，随时做好刹车准备，防止意外事故发生。23、坚持将班前安全会真正落到实处，让生产者知道每道工序的安全操作规程，避免事故发生。经检查发现没有落实的，对分管生产的副经理和专职安全员各罚款50元。24、发生安全事故，要按规定及时上报，对隐瞒、谎报者处以100-300元罚款。25、坚决杜绝重大安全事故发生，对管理不当出现重大安全事故的项目部，主要负责人和事故责任者，不能评为当年先进工作者，对出现的安全事故，除进行通报外，并对相关人员进行经济处罚。26、其它违反安全规定，由项目经理部办公会研究决定。六、安全生产保证措施1、建立健全安全生产责任制，层层签订安全生产包保责任状，落实安全措施和责任，做到分工明确、责任清楚、措施具体、管理到位。2、在全体施工人员中，开展安全思想教育，强化教育意识。贯彻“安全第一，预防为主”的方针，强化“安全为了生产，生产必须安全”的意识，把有关安全知识的学习落实到实处，在工地形成人人重视安全，搞好安全的风尚。深化安全教育，施工人员上岗前必须进行安全教育和技术培训，牢记“安全第一”的宗旨，安全员持证上岗。3、经常对操作人员进行安全教育，遵守机械、车辆操作规程，避免出现伤亡事故。编制安全和防护手册发给全体职工，工人上岗前应进行安全操作的考试和考核，合格者才准上岗。4、设置安全机构，配备专职安全人员，制定防火、防毒、防噪、救护、治安等安全措施。5、加强对施工人员的管理，施工前由主管工程师进行全面技术安全交底，明确安全注意事项，按规定设置好防护。6、结合本工程特点制定安全作业规章制度，在施工中做到各项工作有章可循。主要包括以下内容：用电安全须知及电路架设养护作业制度，各种机械的操作规则及注意事项，有关劳动保护法规的执行措施，各种安全标志的协调规则及维护措施。7、在生活区、工地现场、料场，派专人24小时轮班看守，防止生活物品、材料被盗及其他事故的发生。8、推行安全标准化工地建设，抓好现场管理，搞好文明施工。易燃易爆品妥善保管，工程材料合理堆放，各种交通、施工信号标识完备，供电线路要畅通、架设正确。施工现场紧张有序，施工工序有条不紊。9、项目部要认真贯彻落实《建筑工人安全操作规程》，结合工地实际情况制定安全生产实施细则，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故隐患，对劳动者提供有效的安全保证，保障施工的顺利进行，圆满完成施工任务。10、严格执行安全操作规程，认真实施标准化作业，严格安全操作规程进行施工，严肃劳动纪律，杜绝违章指挥与违章操作，保证防护设施的投入，使安全生产建立在管理科学、技术先进、防护可靠的基础上。11、大力推进安全标准工地建设，以施工现场作业控制为重点，严格按规范、程序、标准施工，消灭违章操作、违章指挥、违反劳动纪律现象，不断提高职工素质，最大限度地减少事故的发生。12、主动与有关部门联系，纳入其联防联控范围，把施工安全置于安全监督体系之中，重点部位请专业监察人员跟班监督，保证教育全体人员接受安全监察人员的监督检查。13、制定安全考核奖罚制度。安全考核与队、班组、个人经济责任制挂钩，做到职责明确，奖罚分明。实施安全风险抵押金制度，对全体职工按工资比例扣留安全风险抵押金，未发生安全责任者，除全额返还押金外，还按“安全奖惩制度”的有关规定进行奖励，为达标者不再返还，并根据事故的轻重给予罚款。14、认真开展安全检查。安全检查是发现不安全状态的重要途径。