政府绩效评估文献综述

政府绩效评估文献综述 政府绩效评估的文献综述 邓明 11行管 摘要,我国政府在世界潮流的影响下开始了政府绩效评估的实践,经过十几年的发展,在形式和内容等方面已经渐趋完善,但是,与我国社会政治、经济、文化方面的飞速发展相比,其在实践中的推进是缓慢的。作为一种政府监督机制,政府绩效评估对服务型政府的构建及 促进公共部门廉洁行政都有着重要作用。 关键词,政府 绩效评估 文献综述 政府绩效评估作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。这是一个新的研究领域,但业已走过了15年的研究历程。但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,化程度不足,绩效指标体系权重设置不合理等等问题。 一、政府绩效评估的概念 目前为止，学者对政府绩效评估仍没有一个确切的概念界定。由于对公共服务我们不能简单的像私营企业一样用利润去判断绩效，因此学者们对其概念的界定也是仁者见仁、智者见智。 政府绩效, 在西方也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等, 其字面意义是指政府所做的成绩和所获得的效益的意思, 但其内涵非常丰富,既包括政府“产出”的绩效, 即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现; 又包括政府“过程”的绩效, 即政府在行使职能过程中的绩效表现。政府绩效还可分为组织绩效和个人绩效, 组织绩效包括一级政府的整体绩效、政府职能部门绩效和单位团队绩效。(《政府部门绩效评估研究报告》中国行政管理学会课题组) 蔡立辉则认为，政府绩效评估就是对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级( 《政府绩效评估的理念与方法》蔡立辉 中山大学行政管理研究中心)。 一些学者所倡导的政府绩效评估不同于以往行政机关内部的“选优”、“评优”等简单评估方式,也不同于政府向人大做年度工作报告的形式主义,它在更多的意义上是指一套先进的管理体系,是将私营部门中的管理技术和公共部门的“公共性格”相结合的产物。(《政府绩效评估的现实价值分析》 张 菡,马建臣) 由此，本人认为所谓政府绩效管理评估，就是根据绩效目标,运用评估指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估、划分出绩效等级、提出绩效改进和运用评估结果来改进绩效的一个管理体系。 二、我国政府绩效评估的现状 (一)政府绩效评估的应用方面. 林玉玲认为，公共执行是一个非常复杂的过程作为主要执行主体的政府机关承担着大部分责任问题是在目前执行过中还存在较严重的缺陷 当中影响因素相当复杂但政府绩效评估缺位无疑是其根本原因之一，从现实情况看推动政策实际执行 提高政府执行力必须牢固绩效意识 制定科学评估体系全面系统地考评政府政绩(《完善政府绩效评估 提升政府执行力》林玉玲 中山市委党校)。 还有一些学者认为绩效评估能拓宽政府输入渠道,加强了公共性和民主性。政府在制定政策前必须充分考虑民意,广泛地建立接受利益表达的制度性渠道,并在进行利益综合的时候更加倚重民间意志,在拟订时也需注意征求专家和中立组织的意见,这便给予公众和专业机构更多更大的参与决策的机会,使得政府决策制定前信息输入的过程更具有开放性和包容性。(《政府绩效评估的现实价值分析》 张 菡,马建臣) 加强对国家行政机关的政治监督。监督的前提是了解、知情。人民对政府工作满意与否，不能仅凭表面现象来下结论，而应该是实际的绩效，那么对政府行为实际效果与业绩的认定当然是十分必要的。因此，为了有效地对政府实施监督，就必须对政府行为有个准确客观的行为评估。这是政府接受国家权力机关监督的前提和基础。有了对政府绩效的评估，国家权力机关的监督就有了依据，就有了针对性。(《关于建立我国政府绩效评估体系的思考》颜如春 中共重庆市委党校) 本人认为,现阶段政府绩效评估的应用方面仍在继续开拓中,政府行政的各个方面将越来越多的运用到绩效评估,在转变和有效行使职能、强化和完善行政监督机制、规范行政行为,促进形成党领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局等方面显现出重要作用. (二)我国政府绩效评估存在的问题 绩效评估未能与政府绩效管理有机结合，融于政府绩效管理之中。目前我国很多地方政府往往把绩效评估当做一种时尚的政绩工程去做，热衷于搞公众评议上电视，有些地方则将绩效评估视为领导推进工作的一个抓手，变成领导者领导中心工作的一个助推器，根本不清楚绩效评估实际上是政府绩效管理的一个有机组成部分，从根本上看是为政府绩效管理服务的。(《关于我国目前政府绩效评估的现状问题和政策建议》 周美雷 董武) 绩效评估工作基本上处在政府自发状态, 缺乏相应法律和制度作保障, 缺乏激励机制和长效机制, 实践中存在盲目性。没有统一规划, 不能在政府系统全面推行; 没有建立起战略规划、绩效计划和绩效报告等制度框架, 绩效评估的随意性很大;缺乏统一的领导机构和绩效, 部门各自为政,无法进行部门或地区间的比较评估。从评估内容到评估程序等,都不规范, 随意性很强。(《论我国政府绩效评估的现状及其对策分析》 王亮) 信息的不对称。在中国,由于官本位思想严重, 加上政府职能界定的不清楚和很多政府部门的不作为,政府的信息对外公布较少, 公民很难知道政府及其工作人员到底在做什么,这样就无法对政府绩效进行评估。这主要有三个方面的原因: 其一是法制的不健全。没有法制的保障, 信息就不可能畅通, 获得信息的可能性就比较小。其二是公民获取信息的成本太大。其三是公民自身的问题。很多公民根本就没有相应的知识和信息储备来应对具有那么多专业知识的政府绩效评估。(《我国政府绩效评估的现状、问题及出路探讨》 陈胜, 郑易平 南 京航空航天大学) 总的来说，各级地方政府的绩效管理工作基本上尚处于探索阶段，在实践的力度和效果上也很不平衡。有的地方政府绩效评估已经进入人大立法或行政立法阶段，有的地方政府绩效评估则依然停留在传统的单向突击式的目标责任制考核阶段，缺少系统的评估。有的地方政府甚至根本还没有开展政府绩效评估工作，特别值得注意的是，很多地方政府的绩效评估与地方政府的职能定位及使命责任还不清晰，地方政府公务员的绩效管理能力的欠缺与经验的不足等，已成为制约我国地方政府绩效评估工作进一步发展的关键因素。 三、我国政府绩效评估的对策 明确绩效评估的指导原则，有学者认为，主要的指导原则应包括:(1)政府绩效评估必须能促进公共管理的公平性。(2)政府绩效评估必须能增加公共管理的透明度。(3)政府绩效评估必须能促进公务员的专业精神。(4)政府绩效评估必须有利于增进政府的回应性。(《关于我国目前政府绩效评估的现状问题和政策建议》 周美雷 董武) 改进我国政府绩效评估的基本思路。王亮觉得应该从以下几方面改进我国政府绩效评估的基本思路1. 完善政府绩效管理与评估的法规体系。2. 完善政府绩效管理的制度与机制。3.提高政府绩效评估的科学化水平。4. 政府绩效评估主体的多元化。5. 在思想意识上,树立以公众为本的绩效观。(《论我国政府绩效评估的现状及其对策分析》 王亮) 还有学者认为解决政府绩效评估的问题, 并不是提几个问题然后拿几条相应措施就能够解决的, 这是个与制度、文化密切相关的问题,需要实施很多配套制度,需要深化政治体制改革, 也需要对我国国民性进行研究, 然后采取自下而上的推动措施。1. 进行政治体制改革,构建服务型政府理念。2. 加强公民素质教育,提高公民参与意识。3.保持畅通的评估信息传输渠道。(《我国政府绩效评估的现状、问题及出路探讨》 陈胜, 郑易平 南京航空航天大学) 总结起来主要有以下几个方面: 一是在政府绩效评估体系中注重社会公众的参与。政府的服务质量、服务水平、服务态度以及政绩究竟如何，最有发言权的是社会公众，社会公众是政府提供服务的直接受益对象。因此，在政府绩效评估中运用民意测验、深入调查的方法，既能激发社会公众参与绩效评估的积极性，也可以促使和监督各级行政机关更好地对社会公众负责。 二是制定科学的绩效评估体系与制度。绩效评估的顺利进行须以科学合理的绩效评估体系的建立为前提，应以科学发展观为指导，设计科学、规范、合理的考核指标，在以经济指标为核心的同时，加入公共服务、社会管理、应对公共危机和突发事件等指标。 三是培养大量的专业人才。公共部门的绩效评估较之于私营部门更严肃、更严谨，需要相关行业的专业技术知识，对实施评估的人员素质要求更高。 重要参考文献:均来源于中国知网，检索方式:政府绩效评估，在结果中进一步检索寻找具体需要文献。 《政府部门绩效评估研究报告》中国行政管理学会课题组 《论我国政府绩效评估的现状及其对策分析》 王亮 《关于我国目前政府绩效评估的现状问题和政策建议》 周美雷 董武 《政府绩效评估的理念与方法分析》蔡立辉 中山大学行政管理研究中心 《我国政府绩效评估的现状、问题及出路探讨》陈胜,郑易平 南京航空航天大学 《政府绩效评估的现实价值分析》 张 菡,马建臣 《完善政府绩效评估 提升政府执行力》林玉玲 中山市委党校