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市纪检监察信访举报 纪检监察信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察的基础性工作，是获取案件线索的主渠道。人民群众是反腐败的力量源泉，市纪委监察局欢迎社会公众参与和支持纪检监察系统信访举报工作。 　　一、受理范围 　　1、针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪问题的检举、控告； 　　2、依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉； 　　3、对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议。 　　二、办理原则 　　根据举报内容，实行“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，依纪依法办理信访举报件。 　　三、举报方式 　　1、举报电话：0594-12388。 　　2、来信请寄：莆田市城厢区荔城中大道2169号莆田市纪委监察局举报中心。 　　3、来访请到：莆田市荔城中大道2169号（莆田市机关大院4号楼2层）。 　　4、网络举报：登录“莆田廉政网”(www.ptlz.gov.cn)，点击“举报投诉”专栏。 　　四、提倡实名举报和网络举报 　　署实名举报的群众，请详细填写联系方式。在相同的情况下，署实名举报和网络举报优先办理、及时反馈。对于举报有功者，纪检监察机关将给予一定的物质奖励。 　　五、注意事项 　　1、请实事求是告知被举报人的姓名、违法违纪事实，力求详尽，对违法违纪行为发生的时间、地点、主要证据、涉及人员等要表述清楚。 　　2、如果群众反映的不属于纪检监察信访举报受理范围的问题，请向莆田市政务服务热线12345反映，拨打0594-12345或登录12345网站。 网上举报指南 一、纪检监察机关举报网站受理范围： 1.针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪问题的检举、控告； 2.依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉； 3.对党风廉政建设和纪检监察工作的批评、建议。 二、举报人应对所举报的问题真实性负责。对借举报故意捏造事实、诬告陷害他人的或者以举报为名制造事端，干扰纪检监察机关正常工作的，依照有关规定严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。 三、纪检监察机关提倡署名举报，特别鼓励署真实姓名和准确联系方式的实名举报。对认定为实名举报的，优先办理，及时回复。 受理三类信访举报 　　中央纪委监察部受理信访举报范围包括三类：对党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告；依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和行政监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议。 　　详细公布办理程序 　　信访举报事项受理后，主要经过以下办理程序： 　　一是前期工作。包括来信的分拣、分送、拆封、装订、盖章；网络举报的下载、导入处理系统等。 　　二是受理登记。包括阅读来信和网络举报、来访接谈和记录、来电接听和记录；信访举报件的登记等。 　　三是分类办理。根据信访举报反映的具体问题，按照规定进行办理：对属于本机关管辖范围的信访举报，移送本机关有关部门办理；对属于下级纪检监察机关管辖的信访举报，转交下级相关的纪检监察机关办理，其中重要的可向其发函交办，并责成其报告调查处理结果。对转交下级纪检监察机关的信访举报的办理情况，采取实地督办、电话督办、发函督办、汇报督办等方式进行督促检查。 　　此外，还可以通过以下方式办理信访举报：一是信息反映，对信访举报反映的情况通过一定载体向有关领导和部门反映。二是直接核实，即按照相关规定对部分问题进行核实。三是信访监督，对信访举报反映的党组织、党员或者行政监察对象作风和廉洁自律方面的一般性问题，采取一定方式进行了解核实、警示教育或提出相关要求。四是回复反馈。信访举报办理终结后，承办的纪检监察机关按照有关规定向实名举报人反馈处理结果。 　　明确举报人的权利义务 　　检举、控告人享有如下权利：对党员、党组织和行政监察对象违法违纪的行为有权提出检举、控告；提出检举、控告、申诉后，在一定期限内得不到答复时，有权向受理机关提出询问，要求给予负责的答复；有权要求与检举、控告、申诉案情有关或有牵连的承办人员回避；对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告；因进行检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁或侵害时，有权要求受理机关给予保护。 　　检举、控告人在行使合法权利的同时，也要履行相应的义务：对所检举、控告、申诉的事实的真实性负责；遵守党的纪律和控告申诉工作的有关规定，维护社会秩序和工作秩序；接受党组织的正确处理意见，不得提出党章、、政策规定以外的要求。 纪检监察信访举报工作制度 为进一步明确纪检监察信访举报工作职责，提高工作效率，逐步实现纪检监察信访举报工作制度化、规范化、程序化、法制化，充分发挥信访为构建和谐社会、促进经济和社会各项事业健康有序发展的职能作用，结合实际，制定如下制度： 一、岗位责任制度 1、岗位目标任务 纪检监察机关信访部门负责处理群众来信、接待群众来访；受理涉及党风党纪、政风政纪问题的检举、控告和申诉；查办信访件和信访案件；定期分析研究群众反映的情况和苗头性、倾向性问题，及时为镇党委、政府、纪委、监察室领导提供信访信息；做好查报结果件、上报回执件的催办督办工作；维护信访工作秩序和社会稳定。 2、岗位职责和要求 （1）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，严格执行党的路线、方针和政策，熟悉法律条规，全面掌握信访举报专业知识，不断提高政治水平和业务能力。 （2）把握纪检监察信访举报工作的整体情况，协助分管领导做好联系片的各项工作。 （3）负责来信登记、来访接待、重要信访件的摘抄、呈阅工作。对于信访人提出的问题和要求，不论是否属于本机 1 关受理范围，都要按政策规定予以接待和解释；对于所受理的信访件做到无丢失、无积压、无遗漏、无差错。 （4）负责领导批办信访件（或案件）的转办、初查核实和重要信访问题的处理工作。 （5）负责上级纪检监察机关和县委、县政府、县人大要求查报结果信访案件的处理工作以及转下级纪检监察组织要求查报结果信访案件的督办审核工作。 （6）做好回信回访工作，对署名来信来访及时做到有“回音”，且为信访人保密。 （7）负责信访信息、信访统计表、信访情况季度分析工作；做好信访工作半年和年终总结的撰写工作。 （8）严格遵守保密纪律，切实保护举报人的合法权益。 （9）负责本室的行政事务，协调好与本委各室及有关部门的业务联系，做好文档管理工作。 （10）完成领导交办的其他各项任务。 二、来信登记制度 1、设立纪检监察信访举报微机登记，微机管理，对来信来电分项设立。 2、指定专人负责信访件的登记处理工作，无关人员不得拆阅信件，更不准存留信件。 3、拆阅信件时要注意保持原信的完整性（信封、邮票、邮戳、信纸完好无缺），如有缺损应注明；认真阅读信件，准确把握信中反映的具体内容。 4、来信登记要在当日完成，对反映重要问题的信件， 2 应及时摘录，提出明确的拟办意见，呈分管领导阅批。 5、对于转办信件，要在两天内办理完毕；对于转查报结果的信件，要面交或用挂号信寄至下级纪委负责人亲收。 三、来访接待制度（领导接待日制度） 1、领导接待日。每月1日、15日为镇纪委、镇监察室领导接待日。 2、接待来访必须有两名工作人员共同负责，无关人员应主动回避。接待来访时要耐心细致，热情周到，认真听取来访者叙述，并作详细记录；对来访者所反映的问题要依据政策规定予以恰当答复，把握不准的不能轻易表态；对于不属于本机关业务受理范围的事项，要做好解释、疏导、化解矛盾等工作，并为来访者提供必要的帮助和指导。 3、对于重要的紧急举报和集体来访，应及时向领导汇报，必要时请领导亲自接待。 4、不得在同一时间、同一地点接待不同的来访者，确因情况特殊，也应按来访者顺序、反映情况的轻重缓急分别接待，以免泄露其反映问题的内容。 5、对于无理取闹者要说服教育，对不听劝阻者，应及时报告并依法采取相应措施，避免事态扩大。 6、来访接待结束后，将接待记录及来访者提供的有关材料认真整理，按规定程序及时办理。 四、信访信息制度 1、建立和完善信访信息工作网络，发挥信访信息员的主渠道作用。每年，镇纪委不少于4条。 2、认真筛选信访信息，做到季度有分析，半年有小结，年终有总结；做好各类信访报表的统计工作。 3、加强信息反馈，综合分析苗头性、倾向性的热点问题，为领导决策提供参考依据。 五、信访案件（或信访件）的查办与反馈制度 1、信访案件（或信访件）的查办。 （1）书记办公会把纪检监察信访举报工作列入重要议事日程，每季度至少听取一次信访工作汇报，研究解决存在问题。 （2）镇纪委由一名副书记具体负责信访工作，对重要信访件，要亲自过问或亲自领办。 （3）对于信访案件（或信访件）的初查核实，必须经分管书记或书记阅批后进行。 （4）对于分管书记或书记批示初查的信访案件（或信访件），要认真分析研究，列出初查提纲和并付诸实施；在核实其反映问题的属实程度后，写出初查报告并提出处理意见，向书记办公会议汇报后予以落实。 （5）对于自办信访案件（或信访件）经书记办公会议审批后予以信访了结的，要将材料整理齐全，立卷归档。 （6）对于上级纪检监察机关及有关领导批示要求核查和报结果件，在收信后三个月内上报处理结果；不能按期报结的，要及时向交办机关报告情况，并递交延时报告。 2、信访案件的反馈 对署名的群众来信，按照程序处理后，须将调查情况及 处理结果向反映人进行反馈。 六、保护奖励举报人制度 1、严格遵守保密制度。对举报人及其举报内容保密，并将举报材料列入密件管理。 2、严格按程序办理信访举报材料的登记、呈阅、移送、转办手续，谨防遗失。 3、不准将举报材料转给被举报单位或个人处理，不准泄漏举报内容和举报人姓名；发现泄密现象，应及时报告有关领导，并采取必要措施，造成后果的，应追究当事人责任。 4、对于匿名举报材料，不准擅自核对笔迹或进行文检，不准擅自追查写信人的有关情况。 5、对于举报有功人员，不准公开表彰、奖励；不得在任何公开场合提及举报人姓名及其举报内容。 6、举报人员因受到打击报复向本机关提出控告的，必须予以受理，并采取措施制止正在实施的打击报复行为，严肃处理打击报复者；对于打击报复造成的人身伤害、名誉、精神、经济损失的，应商同有关部门协调处理。 七、信访统计制度 1、备齐来信来访和举报电话情况的各类统计报表；根据信访工作需要适时制定其他各类报表，如信访办理情况、主要情况统计表等。 2、每月作一次信访统计，做到数据准确，迅速及时，规范统一。 3、每季度将信访统计数据进行一次综合分析，并呈有 5 关领导阅示，以掌握信访工作动态。 4、年终将各类信访统计报表汇总上报，归档备查。 八、案卷归档制度 1、立卷归档的原则和方法：信访工作档案应遵循“价值性、完整性、系统性”原则，采取“谁办理、谁立卷”的方法办理立卷归档手续。 2、立卷归档的要求 （1）材料齐全，科学组卷。将信访案卷、文书资料按规定程序整理齐全，立卷归档，保持文件、资料的完整性、规范性。 （2）随时立卷，随时归档。对于领导批示作信访了结的案卷要做到案结卷成，严防材料遗失；对于未查结的信访件及信访案件，要单独存放，待办结后立卷归档。 （3）内容完整，排列有序。对于卷内内容要编目完备，排列合理，装订牢固，裱糊齐全；对于卷宗封面及卷内目录必须用毛笔或碳素墨水笔书写；不得在需要归档的材料上加批注，不得任意涂改卷内材料内容。 （4）建立信访举报档案清册，以便查阅。 九、领导包案解决信访问题制度 1、组织领导：领导包案工作受镇信访工作领导小组领导和协调，各单位领导包案工作在各单位的领导下进行，单位一把手负总责。在各单位各部门所辖和分管范围内发生的重点难点信访案件由各单位安排领导包案。各单位各部门难以解决的重点疑难信访案件或涉及的部门较多、难度大、不易 6 解决的信访案件，由各单位报镇处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室，由办公室疏理，拟定镇领导包案方案，报镇党委、政府批准后实施。 2、包案方式：领导包案按照“谁包案、谁负责”的原则，实行“六包”（即包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定）。镇领导在接到包案后，要亲自听取各有关责任单位的汇报，组织研究制定处理方案。各有关责任单位要对包案领导负责，主动向包案领导汇报办理信访事项情况，包案领导交办的信访事项必须定措施、定时间、定责任，按要求完成。包案领导对所包信访事项要根据实际情况，整合资源，带案下访，深入基层，了解案情，采取有效措施，切实为群众排忧解难，把问题解决在本地、解决在单位内部、解决在萌芽状态。对在领导包案过程中发生上区到省市进京越级上访的，由包案领导和责任单位领导以及相关领导负责到现场劝返接回。 3、结案要求：领导包案原则上自受理之日起60日内办结，如因情况复杂疑难，经包案领导批准，可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日，并告知信访人延期理由。属区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、区信访工作领导小组和区信访局交办转办的信访案件要及时回报。领导包案办结后，各责任单位要及时写出包案专题报告，按要求分别报包案领导、主管部门和区信访局。 4、考核奖惩：将领导包案工作纳入领导干部实绩考核的内容，作为检验领导干部工作能力的一个体现。对在领导包 7 案工作中，做出优异成绩的，按管理权限给予表彰奖励；对信访事项推诿扯皮、敷衍塞责、顶拖不办、工作失职，导致矛盾激化或者引发群众越级上访或群体性事件的，按照《周村区信访工作责任追究制度》等有关规定，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。 十、学习会议制度 1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党在农村的路线方针政策，全面了解和熟悉国家大政方针、区委、区政府重要决议和决定，适时掌握工作重点。 2、认真学习纪检监察业务知识，学习法律法规、政策、法令和上级纪检监察机关工作要点，全面提高政治思想和业务素质，提高信访接待能力和快速反应水平。 3、坚持集体学习与个人自学相结合原则，及时研究解决工作中遇到的“热点、焦点、难点”问题。 4、每月召开一次室内工作例会，每季度进行一次信访分析，总结工作经验和不足，安排好下一步工作任务，并付诸实施。 十一、初信初访、领导下访制度 1、镇纪委、监察室在受理群众初次来信来访时，应根据举报人所反映问题的性质和类型，确定是否受理和调查。 2、举报人所反映的问题，属于纪检监察机关管理范围，并署实名举报的，受理单位要与举报人签订《纪检监察信访双向承诺书》，及时办理，按时查结并答复举报人。 8 3、举报人所反映的问题，不属于纪检监察机关受理范围的，要及时转给有关部门处理。 4、对举报人初次提出的信访举报事项，承办人员必须做到“八不”，即：不轻视冷漠、不敷衍塞责、不相互推诿、不擅自扣押、不违反程序、不超越职权、不久拖不决、不徇私舞弊，对违反上述工作纪律并造成严重后果的，将追究承办人员的责任。 5、对老上访户、缠访户反映的问题及每月信访工作中的重点、难点问题，由分管信访的纪检书记带案下访，就地化解矛盾。 6、领导带案下访的时间为每月的28日（逢休息日顺延）。 十二、定期排查制度 1、信访工作领导组不定期的对群众的来信来访进行分析研究，筛选出矛盾突出的专访户、缠访户，找出所反映的主要问题，分析上访的原因，制定出解决问题的办法，加强领导，强化措施，狠抓落实。 2、对上访突出问题，用信访简报、信访分析等形式报分管领导阅批，必要时召开领导组会议，制定出方案和措施，实行包信办理责任制，谁主办谁负责，凡业务范围内的一办到底。 3、对排查出的重点上访，仍按照规定办理，谁主管谁负责。发挥镇纪检监察部门的作用，对本地区、本单位、本系统的重点老访户、缠访户，做好思想稳定工作，真正维护上访人的合法权益不受侵害，维护国家和集体的利益不受损 9 失。 十三、督办制度和协调处理制度 1、成立信访督办、协调处理工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在信访室，具体负责日常事务处理工作和重大督办、协调处理方案的制订，组织协调抓落实。 2、对领导交办、上级转办、署实名举报的重要信件，加强督办力度，亲自交办，限时办结，实名举报的，实行双向承诺，需要协调的，召集相关单位进行协调处理，明确责任。 3、对群众反映的热点难点焦点问题抓住不放，带着问题现场交办，上门督办，对交办的信件不能按时办结的，或者拖着不办的，轻者批评，重者点名通报批评，扣除目标管理相应分值，追究纪律责任。 4、涉及几个部门的信访件，要主动协调处理，防止相互扯皮、推诿，引起群众集体访和越级访，把矛盾解决在萌芽状态。 十四、信访快速反应处理制度 1、成立信访快速反应处理工作领导组。领导组下设办公室，设在信访室，负责信访突发事件协调工作。 2、对重要信访件要特事特办，由领导组及时召集协调人员在第一时间赶赴现场处臵。对失职渎职者将依据有关规定追究其责任。 3、对来访群众不能依法上访、无理取闹、缠访或者侮骂、殴打、诽谤接访工作人员的，要采取说服教育制止平息 10 矛盾，对不听劝阻的，立即与所在单位联系将其领回，并报警依法处臵，重者追究刑事责任。 4、对来访者损害公物，打伤工作人员的，立即采取措施，按《信访工作条例》和有关规定予以追究其责任。 5、对突发性的信访事故报司法部门立案查处，对违法者追究其法律责任。 十五、信访通知书、信访建议书和信访谈话制度 1、根据信访监督的有关规定，镇纪委、监察室对受理的以下群众举报实行信访通知书、信访建议书或信访谈话： （1）思想、工作、生活作风方面的一般性问题； （2）属于廉洁自律范围内的一般性问题，或匿名举报反映线索不明的问题； （3）情节轻微尚够不成纪律处分的轻微违纪行为； （4）一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题，需要引起有关组织重视并加以纠正、整改或落实的问题； （5）有必要实施信访监督的问题。 2、适用对象本级监督管理的党员干部、行政监察对象和党政组织。 3、要求及注意事项 （1）实施信访通知书、信访建议书和信访谈话要履行报批手续； （2）不准转原信或复印件，不准暴露举报人的单位、姓名及笔迹； （3）参加信访谈话的人员不得少于两人； （4）承办人员应及时将相关材料经领导审批同意后装订、归档。 十六、信访处理结果公开制度 实名举报的来信来访，凡属纪检监察业务范围内，并按双向承诺制办理的，对办理结果适时公开： 1、对群众反映的热点、难点、焦点问题的信件，实行公开办理，做到渠道畅通，并公布举报电话及传真号码，同时公布办案组成员名单。 2、在办理过程中，要严格为举报人保密，防止因失密造成打击报复，引起新的矛盾发生。 3、调查结果，向信访人当面反馈，反馈时注意方法，集体访向代表反馈（代表2—3人，最多不超过5人）。 4、公开时注意方法，向信访人公开此信调查组组成情况，由谁领办，公开办理时间，办理结果公开（经领导研究决定的处理意见）。 5、在公开前与信访人面议，协商公开的主要事项及询问满意度。 6、信访人举报的问题没有查清或者查清了未向领导汇报的，不得公开；涉及保密事宜及个人隐私的，不予公开。 十七、鼓励署实名举报和回信回访制度 1、凡属纪检监察信访举报业务范围内的来电、来访，均热情接待，做好登记；不属纪检监察业务范围内的举报，当面解释清楚，并交待受理单位或部门，对行走有困难的信访人，信访接待人员可代为转办。 12 2、对署实名的信访件要高度重视，履行程序，在规定时间内办结，在办理之前与信访人签订双向承诺书，调查时与信访人保持联系，让其提供有效证据和案件线索。 3、鼓励上访人署实名，同时要求上访人一定要实事求是反映问题，不能捕风捉影，要教育引导上访人依纪依法上访，加强对党员领导干部的监督，发现有损害群众利益、假公济私、贪污、挪用公款等违纪行为的，或者在执行党的路线、方针、政策上有问题的，都应积极的向纪检监察机关反映，提供线索。 4、对实名举报的，要予以支持鼓励，在适当的场合和范围予以表扬，也可采取精神鼓励与物质奖励相结合的方法，对经济类案件，按相关规定奖励举报人。 5、为署实名举报人保密，承担责任，维护举报人的合法利益，使举报人的利益不受侵害。凡涉及打击报复举报人的信件一经查实，加重处罚，必要时移交司法机关追究法律责任。 十八、信访处理听证制度 一、听证的条件 信访事项有下列情形之一的，可以举行听证： 1、信访人对信访事项处理意见或复查意见不服，要求举行听证的； 2、涉及人数多、群众反映强烈或者争议较大的信访事项，原承办机关或者上级主管部门认为需要举行听证的； 3、信访人对处理意见或者复查意见不服，既未请求复 13 第13/15页 查或者复核，又未提出听证申请，仍坚持信访，原承办机关的上级主管部门认为需要举行听证的； 4、纪检监察机关认为需要举行听证的其他信访事项。 二、听证的程序 1、听证开始，主持人公布听证事由，介绍参加听证的人员有关情况，并询问信访人是否提出回避申请； 2、信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据； 3、信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和法律、法规、政策依据； 4、信访人或其委托代理人进行申辩和质证； 5、信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩； 6、信访人或其委托代理人作最后陈述； 7、信访事项承办人作最后陈述； 8、听证员就听证事实、证据以及适用政策、法规等对信访事项进行合议，经合议后形成结论意见，能够当场作出听证结论的，应当场公布；听证结束。不能当场公布合议结论意见的，在规定时间内再向公众公布结果。 十九、信访信息员制度 1、信访信息员培训制度 （1）培训内容：《中国共产党章程》，《中国共产党纪律处分条例》，《行政机关公务员处分条例》，《信访条例》，纪检监察信访举报党纪条规，党和国家其他政策法律法规，以 14 第14/15页 及信访信息收集上报的方法等。 （2）培训形式：镇纪委组织培训；交流、观摩培训。 （3）培训方法：以会代训；开办专题讲座；案例分析。 （4）培训要求：每季度至少培训一次，确保培训的质量和效果。 2、信访信息员例会制度 （1）主要任务：分析本地、本单位信访稳定形势，排查本地、本单位存在的矛盾纠纷、信访隐患等不安定因素；听取上次例会安排的各项工作任务落实情况的汇报；研究处理信访案件，特别是重点信访案件；学习有关文件规定，安排布臵近期信访工作。 （2）参加人员：镇纪委全体工作人员，纪检监察信访信息员，乡镇党委、政府、政法委领导和分管负责人。 （3）召开时间：每月20日召开一次。