国有资产流失

国有资产流失 国有资产流失的原因及解决思路 内容摘要 随着社会主义市场经济的发展，市场机制的逐步完善，国有企业面临着机遇 国有资产在我国经济建设中占有主导地位，但是面对社会主义经济体制与挑战。 改革，社会结构社科变化，利益格局的变动，人们思想观念的变动，国有资产流 失的现象越来越严重。如何解决国有资产流失，成为我们关注的问题。 关键词:国有资产 流失 解决 Content abstract Along with the development of the socialist market economy, the market mechanism is the gradual improvement, state-owned enterprises are facing opportunities and challenges. The state-owned assets in the country's economic construction in a dominant position, but face the socialist economic system reform, the social structure, social science change pattern of benefit, the change of ideology, the change of people of the loss of state assets phenomenon is more and more serious. How to solve the loss of state-owned assets, become our concern. Keywords: the loss of state-owned assets to solve. 一 国有资产流失的定义: 国有资产的流失是大家经常谈到的话题，但是国有资产流失有很多定义，其 中以下几种是比较常见的: 1. 国有资产流失指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生的 国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或以国有资产 毁损、消失的形式流失。事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分， 但由于事业单位国有资产管理中存在较多的漏洞，致使资产流失严重，不利 于我国社会主义市场经济的进一步发展。 2. 国有资产流失指国有产权非法灭失，以及国有产权应得收益转化为部门，单 位，个人的利益。 3. 国有资产流失是指国有资产及其权益未得到补偿及补偿不足的情况下，被非 国有性质的产权主体所拥有或控制的事实。或国有资产虽然未被非国有性质 的产权主体所拥有或所控制，但其带来的经济效益或其他效果的全部或一部 分，被非国有性质的产权主体无偿占有或控制的事实 二 国有资产流失的表现: 在社会转型，经济体制变革的情况下，出现了大量国有资产流失的现象，我们以事业单位为例，来说明国有资产流失的具体表现:首先，出现了大量账外资产;其次，资产随意处置现象突出;然后，资产闲置浪费问题严重，最后，总结下来就是家底不清，账实不符。管理不严，效率低下。流失严重，控制乏力。 三 国有资产流失的原因 1. 国有资产产权不明析，产权主体缺位 我国目前对国有资产采取的是条块并行、分级管理的模式，将国有资产的使 用、监管权力等分布于政府部门或其他机构。国有资产的这种管理模式使得 资产的所有权、使用权以及处置权脱节，同时这些部门的职责划分尚不， 造成产权虚置、管理缺位等诸多问题。另外，在国有资产实际运作与管理中， 分级管理权已逐步演变为各级管理单位的分级所有权，各单位有权利使用、 收益并处分法律授予其管理的任何国有资本，这就造成了国有资产所有者的 管理缺位和职责淡化，降低了其管理国有资产的积极性，为国有资产的大量 流失埋下了隐患。在国有资产配置、使用和处置中随意性大，自主决定资产 的进出。片面地认为国企固定资产不存在保值增值的问题，不计成本、不提 折旧。在人员配备、内外监督上不重视、不把关、不研究。 2. 国有资产管理者管理意识淡薄，经营管理不善 长期以来，部分事业单位领导对国有资产管理重视程度不够。事业单位国有 资产一般是由财政无偿投入，个别单位只注重争取资金进行投资建设，忽视 了对国有资产的日常管理，导致国有资产在利用和管理上出现漏洞。不仅如 此，一些事业单位负责人在认识上也存在问题，国有资产的性质是“国家所 有，单位占用”，而在部分单位领导的认识里，则变为了“单位占用，单位 所有”，这种思想的存在不利于国有资产的有效利用和管理，很容易滋生贪 污腐败现象，造成国有资产流失。 3. 国有企业内部治理机制缺陷，评估法律需进一步健全 虽然经过多年的法制建设，资产评估法律体系逐步完善，但是其中不健全、 不完善的因素仍是国有资产流失的直接原因。这些情况主要表现在以下方面: 行政干预、行业垄断影响评估的客观公正性;国有土地使用权等资产不严格 统一作价入股;保护无形资产的观念单薄和缺乏相应的法律制度。目前，我 国规范国有资产管理及运行的法律制度严重滞后，其中部分法律规定已与现 实情况严重脱节，并不适用于当前一些案例，并且新法律从制定到修改再到 落实也具有一定的滞后性，导致了国有资产发生流失和权属纠纷时无法可依。 一些法律规定虽与实际情况结合密切，但其规定的内容过于抽象，缺乏可操 作性，加大了国资监管的随意性。同时，一些事业单位在日常工作中，也忽 视了对国有资产的建立与执行，既没有完整的国有资产档案， 也没有建立起较为完善合理的资产采购、验收、稽核、调配、处置、资产损 失赔偿及追究等制度，导致事业单位资产管理混乱。由于没有相关制度的约 束，对违反管理办法的行为缺乏有力的处理措施，不利于对事业单位国有资 产进行有效管理。 4. 监督机制不到位，监督不落实，执法不力，缺乏外部治理机构 事实上由于对国有资产管理监管责任并不明确，因而没有形成有效的监督机 制。当然国有资产管理工作中执法手段跟不上、处罚力度小也是原因之一。 国有企业在我国国民经济中占有举足轻重的地位，而在我国国有企业从计划 经济转向市场经济时，一些工厂变成公司，经营方式由单一生产型向多元经 型转变，使企业对国有资产的管理出现了失控。特别是实行转让股份、兼贸 并、租赁、承包、联营等经营机制后，由于缺乏相应的制度和有效的监督机 制，企业对国有资产的监督约束效力大大削弱，再加上监管部门职责不明确， 审计监督制度不健全，导致了国有资产流失。同时执法部门对国有资产流失 的案件及侵吞国有资产等违法犯罪行为查处不严，惩罚监督不力，管理监督 手段软化，不利于保护国有资产权益。 四 国有资产流失的解决思路 通过对国有资产流失原因的分析，我们提出解决国有资产流失的具体思路，解决的思路针对上述问题，思路如下: 国有资产产权所属 1 明确 由于国有资产管理“国家所有、分级管理”的体制存在一定的缺陷，近几年， 我国建立了“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有 者权益”的国有资产新型管理体制。但这种体制与“分级管理”相似，并没 有明确国有资产的产权属性。为调动地方管理国有资产的积极性，就必须明 确国有资产产权权属，在各级政府机构之间清晰地划分出国有资产的权利与 责任归属，做好国有资产的清产核资、产权界定和产权登记，以加大国有资 产的管理力度，防止国有资产流失。 2 建立和完善国有经营责任制 建立和完善国有经营责任制，一方面应完善国有资产经营责任指标体系和国 有资产经营责任目标的确定体系，采用确立阶段目标，运用具体指标实 行逐步考核的办法。另一方面是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系 的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标， 由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状，并对责任人进行严格、 科学的考核。这种考核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩，从而规 范企业的经营行为。其中，应注意政企分离，政府不能对企业同时拥有所有 权及经营权。一旦出现问题，应把责任落实到个人，这样才能使工作的质量 有所保障，确保国有资产的有效使用和运行。 3 健全法制建设，加强资产评估机构建设 在严格遵守商标法、专利法及相关规定来对待国有无形资产的基础上，加强 对无形资产的管理，严肃对国有无形资产的评估。 4 加大监管力度，防范与严惩并重 建立以检察机关和审判机关为主导的国有资产流失的司法追偿制度，严厉惩 治国有资产处置中的腐败行为。同时加大监管力度，对国有资产加大监控力 度。不仅要执法机关的监督，还要完善相关法律法规，确保监督过程中有法 可依，有法必依，执法必严，违法必究。加强对国有资产流失治理的宣传， 增强对国有资产的保护意识，同时加强媒体的监督，形成对国有资产监督的 “软硬兼施”。 参考文献 1. 王宗廷，何晓勇《国有资产流失的法律对策研究》湖北社会科学 2002年第 12期 2. 郝未然 《制止国有资产流失的法律对策.》改革新论 2001年第4期 3. 范必 《国有资产流失的现状，机理与对策》管理世界 2003年第6期 4. 庄莲娇 《谈谈国有资产流失的现状及对策》沿海企业与科技 2005年第2 期 国有资产流失的原因及解决思路 学院:哲学与公共管理学院 专业:公共事业管理(社会工作方向) 年级:09级 姓名:赵薇薇 学号:2009110050