浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策

浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策 内 容 提 要 行政事业单位的固定资产是单位办公、科研及其他事业发展的重要物质保证，加强行政事 业单位的固定资产管理，对于提高行政事业单位固定资产利用的效率，构建节约型政府，树立 廉洁奉公的社会形象具有重要意义，本文对行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行具体 分析并在此基础上提出了加强行政事业单位固定资产管理的对策。 关键词:行政事业单位 固定资产 问题 对策 (英文内容提要与关键词) Abstract The fixed assets of administration business unit is an unit to transact, research and other businesses develop of the important material promise and strengthen the fixed assets management of administration business unit, for exaltation the administration business unit fixed assets make use of of efficiency, set up an economy type government, set up incorrupt receive male of the social image has important meaning, this text manages to the administration business unit fixed assets medium the existent problem carry on concrete analysis combine at this foundation up put forward the counterplan of strengthening the administration business unit fixed assets management. Key words: Administration business unit Fixed assets Problem Counterplan 1 目 录 一、行政事业单位固定资产的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 ,一,资产购置存在漏洞„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 „„„„„„„2 ,二,资产使用问题较多„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ ,三,资产处置不够规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 ,四,会计核算存在滞后„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 三、行政事业单位固定资产管理中存在问题分析。„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 ,一,、管理机制仍不完善„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 ,二,、管理体制仍需理顺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 ,三,、管理过程亟待规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 四、加强固定资产管理的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 ,一,从思想认识入手～提高加强固定资产管理工作的自觉性～加大领导重视力度。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 ,二,从体制和机制入手～消除固定资产管理工作的深层次障碍～建立行政事业单位固定资产折旧。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 ,三,从管理制度入手～建立系统、透明、规范的加强固定资产的管理„„„„„4 ,四,从监管和执法入手～将问题消灭于萌芽～大力加强执法检查和监督力度„„„„„„4 ,五,从人员培训入手～建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设。„„„„5 【参考文献】 1.苏文胜～王巧丽; 会计政策选择导致会计信息失真的治理措施 财会通讯,综合版,;2007 2.刘晓北; 会计信息失真的成因及对策 [J];财会研究; 2006年03期 3.肖成义; 行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J];财经界; 2010年07期; 4.王 建; 论事业单位国有资产管理[J]; 潍坊教育学院院报; 2009年03期; 2 浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策 陶 波 一、行政事业单位固定资产的含义 行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或者使用的、单位价值在规定以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位固定资产的管理，就是利用价值形式，对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制监督和考核，提高使用效率。但由于政策性因素及单位内部自身管理方面存在不足，严重影响着国有资产保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。因此只有加强行政事业单位固定资产管理，才能适应财政体制改革的要求，更好的实现公共财政的目的。 二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题 自2006年财政部颁布的第35号令《行政单位国有资产管理办法》和第36号令《事业单位国有资产管理办法》颁布实施以来，我国行政事业单位固定资产管理工作逐步规范，管理效率明显提高，但在具体工作中仍存在着一些突出问题。 (一)资产购置存在漏洞。由于审批单位和使用单位间的管理脱节，监管机构不可能详细了解使用单位资产的实际状况和具体用途，“架空”审批权的现象比较严重。如某些行政事业单位利用专项经费，以项目领导小组办公室或指挥部等名义脱离财政部门监督，在原有办公设备和专业设施比较齐全的基础上，大量购买，借机更新换代原有办公条件。尽管财政部门在固定资产购置环节，采取了一系列的措施，在确保行政事业单位的预算资金合理使用的前提下避免浪费，但由于资金控制权仍属于预算单位本身，尽管《两个暂行办法》实施多年，但是有些预算单位的负责人把握政策性能力欠缺，利用预算资金购买固定资产的时候，甚至没通过财政部门的审批监管，直接购买固定资产。有些预算单位在预算资金比较宽裕的状况下，通过购买固定资产来花掉当年度预算结余的情况屡有发生，重复购买、大量采购、超规模购买等现象自然应运而生。一些行政事业单位在使用财政性资金，采购目录以内的或者采购限额标准以上的固定资产时仍存在一些漏洞。某些地方在谈判小组的选择、标书的撰写上不够规范，导致人为因素加大;一些单位采取“化整为零”的战术分解采购规模，刻意规避政府采购。政府采购相关人员与供应商有利害关系时应当回避，但在具体执行时力度不够。私下交易、暗箱操作、“人情采购”等不规范甚至不合法的行为依然存在。盲目采购、攀比采购、重复购置等现象在个别地方比较突出。这些问题的存在造成了固定资产违规购置、采购成本增加，在社会上造成了不良影响。 (二)资产使用问题较多。由于行政事业单位重行政轻管理的指导思想，内控制度又不健全，固定资产的管理是粗放型的，账、卡、物三方面不是缺一就是少二，很多会计人员只起了记账的功能，账面只反映固定资产二级明细科目的汇总数，至于具体的实物是什么、由谁具体负责资产的安全等问题大多成了糊涂账。依据《行政事业单位会计制度》，对固定资产的增减变动情况及时入账是行政事业单位会计人员的职责，提供准确的财务信息也是财政部门、主管部门等有关各方处理问题的基础。但行政事业单位内部普遍没有设立专门的资产管理部门，或者由非专业人员参与管理，账实不符成了必然。如单位购置或者通过其他渠道取得的固定资产 3 不入账或不及时入账，账外物资游离于管理之外;单位处置固定资产不核减或不及时核减，早已经报废的资产长期挂账，虚增资产的价值。 (三)资产处置不够规范。为了防止行政事业单位任意处置固定资产，达到能从宏观上调剂资产、减少不必要的浪费以及加强对处置收入的管理，《两个暂行办法》要求行政事业单位处置固定资产时，应当严格履行审批手续，处置价值有规定限额，未经财政部门、主管部门的批准不得自行处理，固定资产的处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理，实行“收支两条线”。但由于财政部门、主管部门和使用部门的信息沟通上的问题，处置资产不上报、处置收益不上交的现象时常发生，甚至有些行政事业单位价值不菲的固定资产早已私下处理了，未办理任何核减手续，导致财务人员无法调整账务，造成账实不符，至于处理后的收益，则形成了单位“小金库”。 (四)会计核算存在滞后。 1、会计核算不及时。无法及时反映资产变化，应入未入，该销未销，导致账物脱节、存量不清，个别单位建造的楼房已使用多年，支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。 2、会计核算不准确。购入固定资产或改扩建固定资产只按发票买价入账，实际支出的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产，人为缩小了固定资产的价值;竣工决算之前发生的固定资产借款利息及有关费用不计入固定资产价值，而记入当期事业支出，违反了借款利息资本化原则的;接受捐赠、无偿调入、盘盈、者投入的固定资产，不进行任何账务处理和卡片登记，长期游离于账外，极易造成资产流失;已投入使用但尚未竣工决算的固定资产只使用，不记账，有的甚至一拖数年，造成严重的账实不符。应据实入账的报废、损毁固定资产，不进行任何账务处理，造成这些固定资产有账无物。 3、不计提折旧，虚增了净资产。行政事业单位在固定资产核算中不计提折旧，却设置了“固定基金”科目以反映单位固定资产的价值归宿，明显虚增了净资产。 4、一些单位的财务人员业务素质差，一些用公用经费所购置的固定资产，都是借记“经费支出”或“事业支出”科目，没有同时按账面价值，借记“固定资产”，贷记“固定基金”，导致账实不符。 三、行政事业单位固定资产管理中存在问题的成因分析 行政事业单位固定资产管理工作中所存在的问题，既有体制机制的原因，也有管理过程中的缺陷，是综合因素影响的结果。具体分析如下: (一)、管理机制仍不完善。资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成透明、规范、高效的政府采购制度。资产使用缺乏规范的管理制度和管理手段，造成管理滞后、浪费严重。资产处置缺乏规范的处置程序和监管措施，致使随意处置、随意核销的情况屡禁不止，资产流失、资产浪费的问题较为普遍。现行的会计制度漏洞较多，亟待完善，如会计制度中规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度，随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。监管制度不完善，约束力度不足，尚未形成高效的管理体系和完善的责任追究制度，既难以及时的发现问题，也难以有效的查处违规违纪。 4 (二)、管理体制仍需理顺。在管理机构上，有的地方归财政部门管理，有的地方归国资部门管理;有的单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。 (三)、管理过程亟待规范。相关部门的监管工作仍有待加强，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监督工作亟待开展，单一的垂直化部门监管存在较多弊病，社会化监督是一种有益的补充和完善。全社会的认识有待提高。必须克服重钱 必须规范和强化各项内部管轻物、重购轻管的倾向，必须提高行政事业单位领导的认识程度, 理制度。 四、加强行政事业单位固定资产管理的对策 行政事业单位行政开支不断增加、地方性政府的债务负担也逐渐加大，如何有效利用国有资产，减少行政事业单位的资产配置开支，进而减少行政成本也成为建设节约型政府要考虑的重要问题，加强国有资产的管理，并使国有资产可以有效利用可以从以下几个方面展开: (一)从思想认识入手，提高加强固定资产管理工作的自觉性，加大领导重视力度。对固定资产管理单位的主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。并对行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。组织人员每年对固定资产进行一次全面盘点，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。 (二)从体制和机制入手，消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，变革现有的固定资产核算制度，参照企业会计制度，试行固定资产折旧制度。对事业单位固定资产计提折旧，一方面反映固定资产因自然损耗或资产贬值等原因引起的价值减损，准确地反映单位真实的财务运营状况;另一方面反映固定资产投入使用后的价值补偿，即单位对购置一项新资产的资金积累和来源，以反映经济资源价值的真实变化情况;在会计核算的帐务处理上可在资产类别中增加“折旧”、 “累计折旧”等科目，使折旧和固定资产在资产类项目中结合，直接明了的反映固定资产的年末净值。可避免造成账实、账卡不符，滥用“折旧”的名目“冲账”，使国有资产流失;增加“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”科目以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。 (三)从管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的管理。各单位要建立健全固定资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，健全固定资产的入账手续，保证账账相符、账实相符，完善固定资产的台账，定期、不定期地进行固定资产盘点清查，确保本单位资产安全、效益和完整。提倡单位领导人上任时必须进行固定资产的盘点，让主要领导人对单位的固定资产有一个大概的了解，同时在调离时，也必须进行固定资产的盘点这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数 5 据。 (四)从监管和执法入手，将问题消灭于萌芽，大力加强执法检查和监督力度。主管部门或同级国有资产管理部门和财政部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控制度，固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任。不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。 (五)从人员培训入手，建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设。努力提高相关人员的业务素质、政治素质和道德水准;坚持会计人员持证上岗, 杜绝无证上岗现象;建立健全相关考核制度，并定期进行考核，奖惩分明。 1、强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。 2、提高专业知识和技术业务素质。要加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项，新会计制度的重要特点之一，就是强调会计职业判断，恰当进行会计处理;同时加强计算机及其他相关学科知识的培训，使财会工作由单纯核算型向管理型转变，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。所以提高会计人员和审计人员的从业素质是提高我国会计信息质量的一个重要条件。 3、加强内部审计监督，建立、健全行政事业单位的内部控制制度，内部审计在行政事业单位的内部控制制度中具有重要作用，要发挥内部审计的作用，首先要提高内部审计的地位，保证其独立于其它职能部门，以确保其独立性和权威性，内部审计是否有独立性和权威性是关系到行政事业单位的内部审计是否有效实施的关健因素。内部审计机构的职责除了审核单位会计账目外，还应包括稽核、评价内部控制制度是否有效和单位内部各组织结构执行指定职能和效率，监督单位业务是否符合内部控制的要求，并向最高管理部门提出更完善的内部控制、纠正错误的建议，建立完善的内部控制制度，正确处理单位与国家利益的关系，单位领导人要积极带头遵守财经纪律和财务制度，自觉服从监督，同时帮助审计人员克服困难，排除监督和干扰和压力，从而达到保证财务信息的真实，保护国有财产的完整。 4、应用电子计算机及网络技术等现代先进管理手段，开发资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产进行动态的信息化管理，及时、准确、全面、动态地反映资产的使用和增减变动情况，同时便上同级财政及上级部门掌握信息，使行政事业单位的资产管理走向信息化、现代化、科学化。 【参考文献】 1.苏文胜，王巧丽; 会计政策选择导致会计信息失真的治理措施 财会通讯(综合版);2007 6 2.刘晓北; 会计信息失真的成因及对策 [J];财会研究; 2006年03期 3.肖成义; 行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J];财经界; 2010年07期; 4.王 建; 论事业单位国有资产管理[J]; 潍坊教育学院院报; 2009年03期; 7