中国城市停车场建设与停车管理研究

中国城市停车场建设与停车管理研究 随着中国汽车工业的发展和鼓励轿车进入家庭及一系列相关政策的实施，特 别是伴随大城市经济社会的发展和城市现代化水平的提高，城市静态交通问将 越来越突出。解决城市交通堵塞和停车难的问题，已成为影响制约城市建设和经 济发展的一个重要因素。 根据“十五”汽车工业发展规划，2005年中国汽车保有量将达到2465-2545 万辆，其中轿车约830-870万辆。按照目前汽车使用状况，将有50%车辆行驶在 城市中，因此，研究并逐步解决城市停车问题，是当前中国城市建设的一项紧迫 任务。 中日合作研究《中国城市停车场建设与停车管理研究》项目自2000年8月 至2001年7月，历时一年。该项目由中国国家发展委员会产业发展司主持， 国家发展计划委员会综合运输研究所、建设部城市交通工程技术中心停车技术开 发推广中心等单位的专家，与日本埼玉大学、日本计量计划研究所、日本广岛商 船高等专门学校教授合作完成，并于2001年8月29日在北京举办了城市停车场建设与管理国际研讨会暨成果发布会。 该项目研究涉及国外城市停车场建设与停车管理、城市停车场建设和停车管 理思路、城市停车场建设及停车管理政策等方面的内容。 一、国外城市停车场建设与停车管理 世界各国在汽车保有量高速增长初期，开始注重停车场建设和停车管理，并 制订相应的法律予以保障。以日本为例，国外停车场建设与停车管理的特点是： 限制路面停车场，着力发展路外停车场。从规划上控制占用道路设置停车场。 适度发展路面限时收费停车区间。将路面计时收费停车作为解决路外停车场不足 的补充。建立较完善的停车场指南和停车引导系统等方便驾车者的信息系统，以 提高停车场利用率。实行积极的财政支持政策。鼓励吸引民间资金和对停车场建 设与经营的资金和税收支持政策。严格执行车辆登记时必须提供停车泊位证明， 并由政府颁布的“车库法”予以保证。 通过颁布“停车场法”、“车库法”和“道路交通法”，以健全的法律保障措 施，规范停车场建设与停车管理。 二、城市停车场建设和停车管理思路 中国城市停车场按其性质用途划分为三类：即配建停车场、路外公共停车场 和路面停车场。 配建停车场又称建筑物附设停车设施，是提高停车场供应水平的主要停车设 施，在停车场整体中占主导地位。路外公共停车场具有经营性、开放性、集合性 特点，在停车场整体中居辅助地位。路面停车场具有挤占性、方便性和临时性特 点，是以挤占动态交通资源为代价，在停车场中起调节和补充作用。 中国城市停车场建设的总体发展思路是：以发展配建停车场为主，路外公共 停车场为铺，路面停车场为补充，形成布局合理，比例适当，使用方便的停车设 施和管理体系。 大城市停车场发展和停车管理策略：近期以扩大停车场供应为主，停车需求 管理为辅的策略；远期以停车需求管理为主，停车场建设为辅的策略。对城市不 同区域区别对待，城市中心区保持一种低水平供需平衡策略；方便停车和提高收 费相统一的策略；“以路内补路外”的策略。 三、城市停车场建设及停车管理政策 1.建立高效、协调的停车管理体制 按照适应停车管理需要、合理分工和相对集中的原则，成立市政府停车协调 委员会最高决策和协调机构，协调城市建设与规划局、公安交通管理局、物价管 理局共同搞好停车管理。并适时建立停车行业管理协会。 2.完善城市停车场发展规划 在制订城市总体规划和城市交通规划时，要同时制订城市停车场发展规划， 要考虑在城市规划中预留停车用地，并适当调整配建停车指标，合理确定停车设 施结构，合理布局公共停车场。 3.促进城市停车场的建设和发展 在政府财政金融政策的支持下，积极吸引民间资本参与停车场建设，并按企 业经营方式推动停车的产业化发展。国家重点支持城市公共停车场的建设，可采 取少征土地出让金，免征或少征停车场营业所得税，提供贴息货款或优惠利率等 财政金融支持政策。 4.制定合理的停车收费办法 按照经济效益、社会效益、差别费率和累进费率的原则，制定停车收费办法， 促进停车场经营的产业化。针对具有自然垄断经营性质和非自然垄断经营性质的 停车场收费，可采用市场调节价、政府指导价和政府定价三种机制。并实行“统 一政策、分级管理”的收费管理办法。 5.合理规划和管理路面停车 由公安交通管理部门牵头，会同城市规划、道路管理、地方工商业者的代表 机构，研究提出路面停车场规划，并合理确定其收费和管理。 6.加强停车管理的信息系统建设 建立停车引导系统，合理利用停车设施，提高停车场利用率。路外公共停车 场和路面停车场要设立相应的停车引导系统；停车引导系统包括区域、主要路口、 停车场内三级引导。建立健全停车场统计系统及数据库。 7.建立健全城市停车场建设与停车管理的法律法规体系 建议国务院出台“城市停车场建设与停车管理条例”，建议修改“中华人民 共和国道路交通管理条例”。建议适当时机尽快出台、“车库法”。 《中国城市停车场建设与停车管理研究》为中日合作研究项目，该项目研究 得到了日本丰田汽车公司的资助；日本丰田汽车公司中国部、日本丰田汽车公司 中国事务所、日本现代文化研究所对研究工作给予了许多帮助，日方专家教授为 课题研究介绍了宝贵的经验并提出许多主要观点、建议和意见。在课题研究过程 中，得到了中国国家发展计划委员会产业发展司等有关部门的支持和指导，对深 化国内外静态交通领域的行业交流，促进汽车产业与停车产业的相互发展，加强 相关政策的研究和技术方向的选择，起到了积极的推进作用。