韩国的经济模式

韩国的经济模式 案 例 ??韩国的经济模式 案例来源:乔迪编著-兰德决策??机遇预测与商业决策- 天地出版社，1998:296,301 。决策背景 1964年和1965年，韩国进行了货币、财政和贸易政策的一系列大胆改革。政府当局准备采取进一步的果断的措施以打破经济停滞不前的局面。第二个五年(1967年—一1971年)中打算实现这些愿望并采取必要的具体的措施。但是，在准备第二个五年计划的当时，由于战后头十年工作执行情况不好，经济状况非常暗淡。五年计划的一项主要任务就是达到可行的最高增长率。主要障碍是国内储蓄和出口收入不足。在用各部门总计的和分部门的连续性试验拟定五年计划纲要时，每年实际增长率似乎可能稍稍超过8,。从最近的发展过程来看，采取谨慎的方针。因此将目标定为7,，并把着重点放在一旦可能就力求超过这个指标。 韩国政府找到了国际开发署这样一个乐于协作的伙伴，后者准备同意向韩国提供更多的美援，条件是韩国能够拟定一个技术上优秀并有说服力的计划文件。为此目的，国际开发署向韩国派驻一个顾问团——兰德顾问小组。 ?组织 为了保证的制订和执行之间能够更协调，韩国政府改组了计划机构，把计划和预算职能统一在一个以副总理为首的经济企划院内。分析和计划工作由经济企划院和兰德顾问团共同进行，由其他各部、韩国银行、韩国发展银行以及韩国科学院士们加以协助。 当时计划工作者日常使用的唯一的现代化计算工具只是一台会计计算机。虽然有些工作使用了大型电子计算机(以前用日本的。现在韩国也有了)，但大量的分析工作是用台式计算机和算盘来完成的。 确定目标 韩国计划编制过程的总目标如下: 整个社会的各项经济目标应能互相衔接配合; 找出一条切实可行的增长途径，以便大力达到这些目标; 找出主要的限制条件和克服它们的办法; 制订详细的投资规划和公共政策，使国民经济沿着最佳途径发展。 计划工作是一个连续的过程，在第二个五年计划内，对一系列的年度计划都作了明确规定。详细列举了更加具体的各个组成部分，井保证便于整个计划进行审查和修改。 第一个目的确定经济目标。这不是一项日常的事务性工作，战后不久，韩国处于绝望之中。大部分韩国人认为他们将永远的处于贫穷状态，没有希望达到西方国家那样水平。在那时，仅仅确立了一些改变现状的目标并能为技术分析所验证，就已经是一个重要的步骤。 计划工作过程本身的目的，在于制订一些协调一致的(而不是最优的)规划和政策。这就是说，规划和政策在整个经济及其各级水平上(总体、部门以及项目)都应当与生产水平和投入量协调一致。 ?建立模型 使用的主要定量手段是: 投入??产出一致性模型; 中期宏现经济模型; 短期稳定性模型; 钢铁部门和石油化工部门的混合整数线性规划模型; 为地区平衡用的线性规划模型。 投入??产出模型内包括43个生产部门和34个进口部门，再加上四个附加价值栏目 产出系数是根据1965年的价格，并由各工业专家委员会和七个最后需求量栏目，投入—— 作出技术预测加以修正后确定的。结构系数是以抽样调查数据为基础，并从有关生产成本、固定资产、生产能力和产出量(产品数量)的详细定量的。上述情报资料是由许多部际“工会委员会”收集的。每一个委会员内有熟悉本行业各厂商的工程师、财政分析家和经济学家，这些委员会的另一项职责是对投入——产出预测进行审查。例如，钢铁部门的产量估计(细分为各部门的销售量)，由每个消费部门的代进行审查;钢铁工业的投入需要量则由各个供应部门的专家加以审核。 最后需求预潮(即消费量、各部分投资额、最大可能进出口量)主要由宏观经济模型来决定，在大多数情况下，根据各种假设来选定目标，然后根据委员会的判断把这些目标再分成商品一级的目标。 根据事先选定的准则，从计划过程中所确定的六个备选目标中进行选择，各个备选目标是假设对可控变量采取不同措施而提出的(例如，以不同的进口政策为根据，就可以提出不同的备选目标)。 ?计划安排 对韩国长期计划安排的四个关键要素，在第二个五年计划中作了明确说明:扩大出口、动员国内资本、有效地利用人力和技术以及继续稳定经济。 就中期而言，投入——产出模型表明:出口和国内储蓄是经济增长的限制条件。韩国计划人员确信，迅速扩大出口的唯一薄弱环节在于供应。投资计划工作对于出口和就业与技术方针是非常重要的，为了保证财政稳定更准确的测定储蓄约束条件，采用了同一类财政计划方法。投资分配和财政调节工作成了第二个五年计划中头三个年度总资源预算的分析重点。 在计划制订过程的初期，在可行的投资项目方面提出的建议很少，当时，要作出任何一个有价值的建议，都需要付出很大的工作量。为此，便利用投入———产出模型来指出投资项目(建议)的优先部门。 对各个部门逐一地进行了审议。下面摘录第一年度的总资源预算作一说明: “纸张产品，该部门的投资将会大量增加，除了已进行的项目外，急需增加后续的投资。 有色金属，在矿石熔炼方面的建议项目已经足够，但在加工设备(如轧钢厂)方面还需要增加项目”。 这些论点是在对投入—一产出模型的预测作了仔细审查和修改，并对正在进行的主要投资项目用表格方式列出之后得出的。为了完成对34个部门投资预测和对细分为约,,,个制造部门的预测，需要花费巨大的力量来收集新的技术数据。确定了“人??机”的互相作用:工业专家起着修改模型中的技术系数的作用，而通过模型所预测的工业间流通量则用来修改专家对未来需要的估计。为了每年不断地计算投资指标，要求各工业委员会和商业银 行进一步合作。 拟订各部门投资规划是为了使各工业部门的需求之间协调一致，而作资金流通预测则是为了检查供应方面(储蓄)是否协调一致。 这里的假设是，当储蓄与投资的实际总额相等时，并不能保证投资在通货不膨胀的情况下能够得到资金供应。储蓄有各种各样的形式。每一种形式只适于进行某些类的投资。在政府与企业部门之间，在要求供应资金方面还存在一定程度的竞争，这种竞争也部分反 映在中央银行和各商业银行之间日常财政调节活动中。另外，两位韩国的计划人员指出，由于资本市场不够发达，因而其他的储蓄调节方法(可能财政方法除外)就非常不可靠。结果银行部门在利用国内资本为主要投资项目供应资金方面负担很重。他们还说，这种情况表明，在发展中国家，货币管理和投资计划之间的相互依赖性比许多工业发达国家要大。 在第二个年度的总资源预算中，假设采取不同的货币政策和外因变数，然后据以提出几种供选用的全年资金流通预测。每个规划所包含的通货膨胀因素在附件中作了说明。这些研究工作中使用的基本工具都是稳定模型，即一组联系财政部门同其他部门的估计方程式。 经济效果 例如计划前的政策改革的冲击;多年 把计划本身的效果同正在起作用的其他各种要素( 来外援较多的累计影响)分开，当然是不可能的。但是，在韩国经济以比较高的增长速度前进时，该计划及其有关的分析和讨论显然是决策过程的一个中心环节。具体说，该计划的结果是: ——证明较高水平的外援是合适的; ——将外贸的重点由进口转移到扩大出口，并把重点放在劳动集约的工业上; ??建立年度计划预算。以便给薄弱环节(如电力和水泥)投入更多的资金; 一一贸易、投资和货币政策的相互依赖关系已成为韩国当局决策的组成部分。 在该计划期间及其以后时期，韩国经济实际上继续以每年约10,的比率增长。按美元计算的出口收入每年增长40,(指1973年和1974年石油涨价以前)。全国人口中最贫穷部分的实际收入同总收入的增长一样快，失业人数显著减少。 ?结论 第二个五年计划工作的最深远的结果(也许是兰德经济分析的定量方法已被韩国所承认，并用来研究各种各样的问题。到第二个五年计划末期，该计划文件中的数字预测就已过时了，因为这些预测数字太保守了。但，许多同样类型的分析工具仍在继续使用。 这个五年计划由于是经过分析而后编制的。因而在韩国信誉更高，以前没有用系统分析和运筹学而编制的计划，一直被认为主要是一个政治文件，从来也没有执行过。 该计划中的分析并不代替政治判断。而是对政治判断的一种辅助，分析有助于鉴定可行的备选，精确指出薄弱环节之所在，等等。 有些计划工作委员会仍然完整地保留了下来，以作为就经济问题交换意见的场所，这有利于广泛而公开的支持计划本身，并且丰富了以后的决策过程。 最后，这个计划文件是一个协调一致的具体的发展策略。详细说明了各种明确的假设和结果。这是通过直观判断与分析的高级官员与技术人员之间相互合作的结果。由于上述特征以及韩国领导集团发动的复兴运动，第二个五年计划就成了韩国的历史转折点。