【精品文档】生活垃圾分类管理指导手册

【精品文档】生活垃圾分类管理指导手册 北京市垃圾分类管理指导手册 北京市 生活垃圾分类管理指导手册 ,征求意见稿， 北京市市政市容管理委员会 二〇一一年八月 北京市垃圾分类管理指导手册 前言 生活垃圾管理是城市管理和公共服务的重要组成部分～是改善城乡生态环境、保障城市安全运行、实现首都经济社会可持续发展的重要内容～是关系民生的基础性公益事业。生活垃圾管理工作以建设生态、循环、可持续的垃圾处理系统为宗旨～遵循减量化、资源化、无害化的原则。 生活垃圾管理的主要任务之一是垃圾减量。垃圾分类是实现垃圾减量的重要手段。垃圾分类作为衡量城市文明程度的重要标志～是一项长期的综合性系统工程～是各级从事生活垃圾分类管理工作者的艰巨任务。 按照国务院、市委市政府的相关文件要求～我市全面推进生活垃圾处理工作～相继在居住小区实施垃圾分类达标试点工作～在朝阳区开展生活垃圾分类处理试点工作～均取得了成果～积累了经验。 《北京市生活垃圾分类管理指导手册》～根据试点所取得的经验成果和各区县在组织推动工作中创造的好做法～将垃圾分类管理内容进行归纳整理～以垃圾分类管理流程为主线～将过程中涉及的重点、关键环节归纳为物流管理、运行管理、组织管理、监督管理、经济管理等进行系统说明～旨在帮助区县相关部门和管理人员了解垃圾分类推动流程～分步骤做好推动建设以及日常运行管理的主要工作。 由于时间紧迫～加之水平有限～本《指导手册》难免会有不妥之处。希望垃圾分类工作管理人员～在具体操作过程中提出宝贵意见及建议～以便今后修改完善。 2 北京市垃圾分类管理指导手册 目 录 第一章 垃圾分类管理工作流程 ................................................................................................................... 7 一、 垃圾分类推动建设管理 ............................................................................................................. 8 ................................................................................................................................. 8 ,一,准备阶段 1、工作启动 .................................................................................................................................................. 8 2、摸底调查～建立台账 ................................................................................................................................ 8 3、制定区,县,垃圾分类工作方案 ............................................................................................................. 8 4、整合资源～做好各环节体系的有效衔接 .................................................................................................. 9 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 10 ,二,实施阶段 ................................................................................................................................12 1、全面部署 ................................................................................................................................................ 12 2、设备设施配臵到位 ................................................................................................................................. 12 3、系统培训和指导 ..................................................................................................................................... 12 4、全方位宣传引导 ..................................................................................................................................... 12 5、建立指导员队伍 ..................................................................................................................................... 13 6、系统试运行 ............................................................................................................................................. 13 ,三,达标验收阶段 ........................................................................................................................13 二、 垃圾分类日常运行管理 ............................................................................................................14 1、制定垃圾分类日常运行管理及操作规范 ........................................................................................ 14 2、做好人员、设备、经费等运行保障 ....................................................................................................... 14 3、检查考核评价 ......................................................................................................................................... 15 4、建立激励机制 ......................................................................................................................................... 15 5、持续不断的宣传培训 .............................................................................................................................. 15 第二章 管理体系.........................................................................................................................................16 3 北京市垃圾分类管理指导手册 一、 物流管理 ...................................................................................................................................16 ,一,城镇地区生活垃圾分类方法及容器设臵 ...............................................................................16 1、城镇地区生活垃圾分类方法 .................................................................................................................. 16 2、城镇地区垃圾分类容器设臵 .................................................................................................................. 17 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 19 ,二,城镇地区生活垃圾按类别规划收运处理路线 .......................................................................22 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 24 二、运行管理 .........................................................................................................................................25 ,一,加强培训是垃圾分类运行过程中的重点工作 .......................................................................25 ,二,分类投放环节运行关键点......................................................................................................26 1、加强宣传 ................................................................................................................................................ 26 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 28 2、建立“绿袖标”指导员队伍 .................................................................................................................. 32 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 33 3、正面激励 ................................................................................................................................................ 35 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 35 ,三,分类收集环节运行关键点......................................................................................................36 1、收集模式 ................................................................................................................................................ 36 2、分类收集车辆配臵与管理 ...................................................................................................................... 36 3、分类收集作业规范 ................................................................................................................................. 37 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 38 ,四,分类运输 ................................................................................................................................39 1、分类运输模式 ......................................................................................................................................... 39 2、分类运输车辆配臵与管理 ...................................................................................................................... 40 4 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 41 ,五,分类处理 ................................................................................................................................42 1、分类处理的原则 ..................................................................................................................................... 422、分类处理要求 ......................................................................................................................................... 42 3、分类处理设施 ......................................................................................................................................... 42 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 44 三、组织管理 .........................................................................................................................................46 ,一,组织设臵 ................................................................................................................................46 1、市、区两级政府分别成立垃圾管理工作协调小组 ................................................................................. 46 2、市级各部门工作职责 .............................................................................................................................. 46 3、区,县,各部门工作职责 ...................................................................................................................... 47 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 50 ,二,系统管理措施 ........................................................................................................................51 1、市级管理 ................................................................................................................................................ 51 2、区级管理 ................................................................................................................................................ 51 四、监督管理 .........................................................................................................................................53 ,一,市政府对区县垃圾分类工作的监管 ......................................................................................53 1、对区县进行宏观数据监管 ...................................................................................................................... 53 2、对区县垃圾分类情况进行日常检查 ....................................................................................................... 53 ,二,市政府对市属职能部门履职情况的监管 ...............................................................................54 ,三,市环卫行业主管部门对专业作业企业的监管 .......................................................................54 1、实施资质认证制度 ................................................................................................................................. 54 2、实施作业监管机制 ................................................................................................................................. 54 ,四,区县内部对垃圾管理全过程监管约束...................................................................................55 5 北京市垃圾分类管理指导手册 、区县建立自查机制 ................................................................................................................................. 55 1 2、其他监督机制 ......................................................................................................................................... 56 ,1,建立垃圾排放登记制度 ...................................................................................................................... 56 ,2,环环相扣监督机制 .............................................................................................................................. 56 ,3,公共监督机制 ..................................................................................................................................... 56 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 57 ................................................................................................................................59 ,五,监督执法 五、经济管理 .........................................................................................................................................60 ,一,垃圾分类建设费用 .................................................................................................................60 1、费用来源 ................................................................................................................................................ 60 2、资金需求 ................................................................................................................................................ 60 ,二,垃圾分类日常运行费用 .........................................................................................................61 1、费用来源 ................................................................................................................................................ 61 2、资金需求 ................................................................................................................................................ 61 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 62 ,三,经济引导 ................................................................................................................................63 1、市对区县的建设补助政策 ...................................................................................................................... 63 2、市级垃圾管理调控核算结算平台 ........................................................................................................... 63 3、市对区县的奖励政策 .............................................................................................................................. 64 4、区县制定鼓励政策 ................................................................................................................................. 64 案例介绍 ...................................................................................................................................................... 65 6 北京市垃圾分类管理指导手册 第一章 垃圾分类管理工作流程 垃圾分类管理工作是一项复杂的系统工程～涉及面广～环节多～其间各种因素关系复杂～为使各项工作环环相扣、紧密衔接～有必要设计一套完整的工作流程。本管理工作流程～依据垃圾分类管理内容主要分为两部分:第一～垃圾分类推动建设管理。配备分类相应的设备设施～做好垃圾分类各环节体系的有效衔接～并制定完善有效的管理措施～市民和作业人员熟悉分类要求和作业规范～有效地组织实施。第二～垃圾分类日常运行管理。在实施过程中～进一步巩固工作成果～不断完善作业体系和管理体系～使垃圾分类工作常态化。 垃圾分类工作开展的原则: 系统考虑～注重细节,末端先行～区域推广,先易后难～循序渐进, 组织有序～权责分明,制度完善～执行有力,措施全面～保障到位。 7 北京市垃圾分类管理指导手册 一、 垃圾分类推动建设管理 ,一,准备阶段 1、工作启动 区,县,政府明确垃圾分类工作方向和思路～对工作动员部署～组成工作机构～制定工作方案。 2、摸底调查～建立台账 区,县,市政市容委、社会办、农委等相关部门～联合组织各街道办事处、地区办事处、乡镇～对辖区内居住小区、各类社会单位的生活垃圾产生、收集、运输、处理情况及管理现状全面调查摸底～并建立管理工作台帐。细致的摸底调查是依托全区,县,垃圾终端处理设施设备～确定辖区垃圾分类工作目标、设计系统物流体系的基础。 3、制定区,县,垃圾分类工作方案 在区,县,垃圾分类领导小组指导下～区,县,市政市容委牵头～各成 8 北京市垃圾分类管理指导手册 员单位各负其责～积极配合～制定本辖区垃圾分类工作方案～由区,县,政府研究通过后出台。 工作方案～应对本区,县,垃圾分类的工作目标、物流体系、组织管理体系、保障措施等～进行系统设计。确定全区,县,垃圾分类完成的时限、范围和应达到的效果～明确各部门各街道,乡镇,的工作职责～对一些关键环节进行综合分析、系统设计。在此基础上～制定相应的体系建设、宣传、培训、技术支撑、资金保障、监督考核、运行管理等具体实施方案。制定工作方案要结合本地区的实际～突出务实性、性、可操作性～制定相关实施方案时可参照本手册管理体系各章节。 4、整合资源～做好各环节体系的有效衔接 根据体系建设实施方案～对计划分类区域内所需的户用桶、公共区域收集容器、分类收集车辆～分类运输车等进行测算～安排采购配套。对中端运输、末端处理设施进行建设或协调衔接～对密闭式清洁站、末端处理设施进行相应建设改造或功能调配整合～以便达到分类收运和分类处理的需要和最佳效果。 9 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 1、摸底调查工作 摸底调查的工作一般由区,县,市政市容委、社会办、农委等业务职能部门组织开展～协商制作相关调查表格～由街道组织相关社区、物业具体落实～填写上报后综合处理数据。摸底调查的基本内容包括参与分类小区的户数、人数～楼的数量及小区内空间情况,是否可以进入巡回收集车等,～现有垃圾桶的数量及情况～收运单位及处理去向～现有垃圾楼及能否改造等情况,社会单位的人数、楼层数～设施设备及收运处理情况等。 下面以朝阳区的摸底调查工作为例～展示朝阳区在垃圾分类推动过程中～对辖区内居住小区、各类社会单位的基础情况进行调查的部分样表情况。 10 北京市垃圾分类管理指导手册 11 北京市垃圾分类管理指导手册 ,二,实施阶段 1、全面部署 区,县,召开垃圾分类工作会议～全面部署工作～通报工作目标～部署工作任务和时间进度～提出工作要求～全面启动工作。 2、设备设施配臵到位 在分类区域根据既定的物流体系～由相关责任部门或单位将分类收集容器、收集车、分类运输车、厨余/餐厨处理设备,若有,等必备的垃圾分类设备设施配臵到位～这些是分类运行的基础条件。 3、系统培训和指导 分层次对各相关职能部门、作业人员和市民进行系统培训～明确工作内容与工作标准。 ,1,培训环卫、街道、社区及物业垃圾分类管理人员, ,2,培训系统各环节作业人员, ,3,对垃圾分类指导员进行上岗培训, ,4,对居民代表进行分类方法实操培训, ,5,区,县,垃圾分类主管部门确定专人负责～联络指导街道垃圾分类工作。 4、全方位宣传引导 ,1,由区,县,宣传部、文明办组织进行社会宣传～利用电视、广播、报纸等大众媒体～采取多种形式～深入广泛地开展宣传。 ,2,由街道牵头～居,家,委会、物业组织开展社区宣传～可利用宣传栏、橱窗开展宣传～也可张贴宣传画、主题海报及悬挂横幅～在垃圾桶站、楼道设立提示牌～向居民发放倡议书、垃圾分类指导手册等,开展讲座、培训、居民互动等专题活动,发挥居,家,委会等居民自治组织的作用～发动 12 北京市垃圾分类管理指导手册 社区党员和楼门长开展志愿宣传活动～宣传活动应具有本地区特色～要形式多样～生动活泼～易于接受。 5、建立指导员队伍 街道负责建立指导员队伍～入户对居民进行点对点宣传～在垃圾投放高峰时段对居民投放垃圾监督指导～对分类效果较差的进行二次分拣。 6、系统试运行 在各环节设备设施配备到位～作业和管理措施到位～市民心理准备到位后～立即组织系统试运行～达到各环节有效衔接。 ,三,达标验收阶段 根据我市相关文件规定～试运行一个阶段后～由市环境卫生主管部门组织～进行垃圾分类达标验收工作～包括委托第三方社会机构对所有分类单位进行现场检查、评分～和专业人员对区,县,垃圾分类整体推动工作的考核验收。根据验收评分结果～确定分类单位是否达标～对优良者给予表彰奖励。 13 北京市垃圾分类管理指导手册 二、 垃圾分类日常运行管理 垃圾分类各环节有效衔接并持续稳定运行～同时逐步提升分类效果～是垃圾分类日常运行管理的目标。在工作中应重点关注以下几项。 1、制定垃圾分类日常运行管理标准及操作规范 标准和操作是分类系统持续性运行的重要保障。通过对各个环节制定垃圾分类日常运行标准及操作规范～对各个环节的作业过程和作业效果进行规范～以逐步提高垃圾分类工作的质量。 2、做好人员、设备、经费等运行保障 保障垃圾分类工作“有人管～有人干”～各层面具有垃圾分类管理人员～各环节具有垃圾分类作业人员～要求数量充足～按规范运行。 保障垃圾分类设备符合标准～各环节设备设施确保完好～能够及时科学优化调整相关设备数量和功能～保证作业质量。 保障垃圾分类运行经费～垃圾分类管理不同于原有管理模式～做好相应 14 北京市垃圾分类管理指导手册 运行费用测算～区,县,财政部门要保障运行经费落实。 3、检查考核评价 明确各部门、各单位、各环节的责任～建立检查考核评价机制～制定完善考评办法。建立责任考核体系～促进日常运行管理责任落实。成立相应的检查工作组～采取“日检查、月考核、季评价”的形式～对垃圾分类工作进行检查考评。考核结果作为各部门、各街道年底绩效奖励、排名、通报的依据。 4、建立激励机制 通过资源整合～将垃圾分类工作与其他方面的评优工作相结合～或对表现突出的居民及作业人员给予物质、经济等方面的奖励～引导垃圾分类有效开展。 5、持续不断的宣传培训 在日常运行阶段～仍然要坚持不断的宣传、培训和指导～深化指导员在带动居民分类的过程中的的宣传指导作用。 15 北京市垃圾分类管理指导手册 第二章 管理体系 垃圾分类管理工作是一项复杂的系统工作～涉及内容较多～其关系错综复杂～为使管理工作思路清晰～本《指导手册》梳理为五个部分即:物流管理、运行管理、组织管理、监督管理和经济管理。 一、 物流管理 物流～最基本的含义即物质的流转。垃圾分类物流管理是指垃圾从产生源头投放到最终分类处理各流转环节的技术管理活动。在制定本区,县,垃圾分类技术路线时～可参照本章内容。 ,一,城镇地区生活垃圾分类方法及容器设臵 1、城镇地区生活垃圾分类方法 北京市生活垃圾分类原则为“大类粗分”。城镇地区生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾,餐厨垃圾,和其它垃圾三类～以分出纯净的厨余垃圾,餐厨垃圾,为重点。 16 北京市垃圾分类管理指导手册 2、城镇地区垃圾分类容器设臵 根据不同区域的垃圾组分情况～分类容器的设臵方法也有所不同～具体参照以下设臵: 居住区:厨余垃圾、可回收物和其它垃圾～重点是分出纯净厨余垃圾, 社会单位餐饮区:可回收物、餐厨垃圾、其它垃圾～重点是分出纯净的餐厨垃圾, 社会单位其他区域:可回收物、其它垃圾～重点是分出可回收物, 沿街商铺:可回收物、其它垃圾～重点是分出可回收物。 ,1,居住区 居民家中配备户用绿色厨余垃圾桶及灰色其它垃圾桶～可回收物收集容器自行设臵。 公共区收集站点配臵120L或240L符合国家标准的蓝色可回收物桶、绿色厨余垃圾桶及灰色其它垃圾桶。 具体配臵方案可根据实际需求酌情调整～确保布局合理、配臵充足、方便适用。设臵垃圾桶站标示牌～包括负责人姓名、电话、垃圾清运单位、垃圾处理单位等内容。 在开展分类的小区绘制清晰完整的公用垃圾桶站点位图～并对桶站点进行编号。公用桶站的实际布设位臵应与点位图所示位臵一致。 ,2,社会单位 社会单位容器设臵区域分为餐饮区和其他区域～餐饮区包括社会单位就餐区域和餐饮单位制作间～其他区域包括办公区、对外大厅等。 餐饮区:设臵一到多组垃圾收集容器～包括餐厨垃圾桶、其它垃圾桶和可回收物垃圾桶,或其他形式可回收物收集桶,～容器为60L、120L或240L。 其他区域:其他社会单位设臵一到多组垃圾收集容器～办公楼每楼层应 17 北京市垃圾分类管理指导手册 配备可回收物垃圾桶和其它垃圾桶～容积为60L或120L,办公室内每间配备一组2个垃圾桶～分别是可回收物垃圾桶和其它垃圾桶～有条件的单位可配臵可回收物储放间。 18 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 1、居民家中垃圾分类容器的设臵 家中客厅其它 垃圾桶的照片 在居民家中～可以在阳台等地方自行设臵可回收物收集容器～在客厅或卫生间设臵其它垃圾桶～在厨房设臵厨余垃圾桶。指导员在入户进行指导时～可帮助居民设计分类容器如何摆放～主要以方便投放为主。 2、居住小区垃圾分类桶站点的设臵 小区公共桶站点在设臵时要方便居民投放、方便分类收集。在配臵时考虑垃圾量的大小～酌情调整桶的大小和数量～例如在小区物资回收系统健全的小区～可不设臵可回收物桶,在垃圾分类开展的初期～要求居民分出纯净的厨余垃圾～垃圾量可能较小～此时可调整设臵较小型号的厨余垃圾桶～方便运输～同时也提示提醒居民分出纯净的厨余垃圾。 公共桶站设臵时～科学布臵～确定点位后可以在图纸上标明桶站的最终位臵～统一安装桶站围栏～定位安装～这样既可以保证分类投放、分类运输的便利～又保证了小区环境的美观～也为后期桶站点的运行维护～破旧更换打好了基础。 在公共桶站站点周围～要设臵公示牌～内容包括包括垃圾分类管理责任人及电话～三类垃圾清运单位、处理单位及电话等内容～一方面向居民宣传垃圾分类处 19 北京市垃圾分类管理指导手册 理流程～一方面便于居民监督。还可以将一些分类的方法、意义以一种生动活泼的形式表现其中。 。以东城区为例～区管委在垃圾分类达标试点小区统一设计制作了垃圾分类公示宣传牌～采用平面上墙和立杆预埋两种形式～在各小区的大门、投放点设臵安装。 标准的桶站设臵 顺义区马坡花园小区桶站点位图 20 北京市垃圾分类管理指导手册 东城区统一制作的公式牌 21 北京市垃圾分类管理指导手册 ,二,城镇地区生活垃圾按类别规划收运处理路线 1、可回收物 通过建立健全覆盖全区的再生资源回收系统～使纸类等可回收物能够进入商务系统再生资源回收网点～实现可回收物的回收再利用。或者直接投放到蓝色可回收物垃圾桶～由再生资源回收队伍收运或环卫运输队伍运至规定地点。 2、厨余垃圾 用绿色厨余专用塑料袋源头分类投放到绿色垃圾桶中～采取“电瓶,动,车收集、容器臵换”等方式运往密闭式清洁站厨余垃圾收集箱中～分类运输至生化处理场进行集中处理,也可采用后装式压缩车巡回收集～直接运输至生化处理场进行集中处理,或者投放小型厨余处理设施进行就地处理。 3、其它垃圾 采用电瓶车桶车对接方式或三轮车收集方式运往密闭式清洁站其它垃圾收集箱中～分类运输至生活垃圾焚烧厂或填埋场,也可采用后装式压缩车巡回收集～直接分类运输至生活垃圾焚烧厂或填埋场。 4、餐厨垃圾 社会单位食堂和餐饮单位集中产生的餐厨垃圾要投入绿色垃圾桶中～采取“巡回收集、桶车对接直运”的方式～餐厨垃圾收集车定点上门收集～直接运输至餐厨垃圾处理设施集中处理,或者设臵小型餐厨处理设备进行就地处理。 5、大件垃圾 组织建设辖区内大件垃圾专业作业队伍～公布辖区内专业环卫队的联系电话～根据约定由专业环卫队伍定时、定点到居住小区、单位进行收运～经拆解或直接进入处理处臵设施进行资源化处臵。 22 北京市垃圾分类管理指导手册 装修、绿植,庭院,等其它类垃圾按照相关管理规定执行。 各类垃圾收运处理路线图 1、厨余垃圾 2、其它垃圾 3、可回收物 23 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 1、餐厨垃圾收运试点 餐厨垃圾是饭店、单位食堂等产生的易腐性垃圾～成分中含有大量的蛋白质和废弃食用油脂～具有很高回收价值。但餐厨垃圾中也含有大量的有毒有害物质～处理不当将直接危害环境及人们的身体健康～所以餐厨垃圾的收运规范工作极为重要且迫切。餐厨垃圾管理工作又较为特殊～餐厨垃圾收运存在利益链条～执法难度大。目前～针对这些问题～一些区县已经开始着手探索如何规范餐厨垃圾。如东城区东直门簋街餐饮区已经开展规范整治工作。 东城区将东直门簋街餐饮单位作为综合整治试点～区城管委联合街道、商务委、环保、卫生、工商、城管、交通等部门开展综合执法和整治～严厉打击餐厨垃圾、地沟油的非法贩卖和收运～以点带面～步步为营～进一步推进全区餐厨垃圾统一收运处理工作。 2011年9月～东城区城管委积极协调北新桥街道办事处、区环卫一中心～对东城区簋街东直门内南小街以西的56家餐饮企业进行逐一走访。通过宣传餐厨垃圾处理政策～讲解分类处臵意义～介绍餐厨垃圾资源化、无害化、减量化的处理方式～走访过程中～已与其中33家餐饮企业签订了《餐厨垃圾收运协议》、14家餐饮企业签订了《废弃油脂回收协议》。 簋街地区试点收运工作开展以来～区城管委免费为餐饮企业统一配发了垃圾桶～委派区环卫一中心具体负责开展免费上门收运。具体收运采用密闭式压缩车～根据餐饮企业要求的时间地点上门服务、日产日清～收运的餐厨垃圾统一运送至河北大厂资源生态循环基地进行集中处理。 为防止非法商贩对地沟油的再次利用～城管委与北京海粮鸿信生物能源科技有限公司合作对簋街餐饮企业进行废弃油脂的回收再利用。回收企业在餐馆后厨安装油水分离器进行油水分离～对回收的废弃油脂进行再利用～从源头遏制了地沟油的非法外流～目前已有6家完成了安装。 24 北京市垃圾分类管理指导手册 二、运行管理 只有对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等环节运作模式的有效管理～才能确保垃圾分类工作长期规范运行。 ,一,加强培训是垃圾分类运行过程中的重点工作 在垃圾分类工作过程中～有很多人员参与～包括市、区、街、社区、物业几个层次的管理人员～指导员、收运人员等具体的操作人员～为了能使这些人员明确工作任务和职责～更好的完成各自的工作～就要对不同的工作人员进行培训。通过培训～全面提升管理队伍、作业队伍和其他相关队伍的管理理念、政策把握能力和业务能力～为实现组织系统化、管理精细化、作业规范化、成果长效化奠定基础。 培训工作要形成系统～预先设计要对哪些人员培训～培训的内容如何～培训要分层次～包括:,1,管理干部培训。培训对象为街乡主管领导。培训内容及目的:进行政策解读、工作要求、考核办法、管理案例等内容的培训～目的使各街乡主管领导把握宏观政策～了解垃圾分类的环节、重点及解决的关键点～重视垃圾分类工作。,2,管理人员业务培训。培训对象为各街乡主管科长、工作人员以及社区干部、物业管理人员。培训内容及目的:宣贯垃圾分类政策、标准、工作要求及推动程序、工作流程等～目的使各街乡主管领导及工作人员能够正确把握政策方向～能够按要求～及时稳步高效的完成好辖区内的垃圾分类任务,同时总结经验、教训～提高垃圾分类管理能力及工作效率。使社区干部、物业管理人员具体了解基础知识、工作方法、政策要求、、考核办法等。,3,操作人员培训。培训对象为指导员、环卫作业人员、街乡保洁作业人员、物业保洁人员和其它社会化企业作业人员。 25 北京市垃圾分类管理指导手册 培训内容及目的:培训相关的分类基础知识及与自己职责相关的工作标准、工作方法、技术能力及考核管理要求。目的使志愿者能熟练掌握工作标准～规范作业～提高业务技能。培训的原则要本着培训全方位、层次全覆盖～集中培训与分散培训相结合～专业队伍与辅助队伍相配合～管理政策与业务技能相衔接。 ,二,分类投放环节运行关键点 1、加强宣传 在分类源头投放环节～要加强对居民的宣传和引导～促进广大市民理解分类工作的意义、支持分类工作的开展～按照分类要求投放～逐渐养成垃圾分类的生活习惯。 宣传内容: ,1,宣传垃圾分类知识～主要包括垃圾分类的意义、方法,改变垃圾在人们心中的传统印象～垃圾不是废物而是资源,垃圾分类的重点是分出纯净的厨余垃圾,分出厨余垃圾的重要性。 ,2,分类垃圾不混装不混运。 ,3,分类垃圾要进行相应的处理～介绍终端处理方式。 ,4,开展垃圾分类后～对居民生活环境有所改善。 宣传方式: ,1,在社会大环境中形成宣传氛围。通过大众媒体重点宣传～结合世界环境日、地球日等节点开展大型宣传活动～利用网络、公交站点等进行广泛的宣传。 公交站牌宣传 ,2,以社区为宣传阵地开展活动。充分利用环保志愿者和高校社团深入开展社区宣传活动。向居民发放倡议书、垃圾分类指导手册,利用社区宣传栏、橱窗张贴宣传画、主题海报及悬挂横幅～在垃圾桶站、楼道设立提示牌 26 北京市垃圾分类管理指导手册 等,开展讲座、培训、居民互动等专题活动,发挥居委会、家委会等居民自治组织的作用～发动社区党员、和谐促进员和楼门长开展志愿宣传活动,建立指导员队伍～入户对居民进行点对点宣传～在垃圾投放高峰时段对居民监督指导,开展其他具有本地区特色的宣传活动。 ,3,以学校为宣传阵地开展活动。开展“小手拉大手”～垃圾分类进校园活动,编制发放适用于学生使用的垃圾分类环保教材,充分利用校内电视台、广播站、橱窗、展板等教育阵地～通过主题班会、队会～学校组织的综合实践活动等形式～普及垃圾分类基础知识～从而形成“垃圾分类从我做起～从点滴,细节,做起”的浓厚氛围。 ,4,以社会单位为阵地开展宣传活动。向各社会单位发放宣传手册～垃圾分类方法指南等,上门指导分类方法～督促工作进展～提供必要的支持～促进垃圾分类达标。 27 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 在垃圾分类源头投放环节～重点和难点是居民对垃圾分类的认识和参与程度～在这方面～呼北社区形成了自己的一套模式。 呼家楼北社区利用所有的手段～开展铺天盖地的宣传～例如入户发放材料～小区内随处可见的宣传标语及画报～利用各种活动和会议机会宣传垃圾分类等。另外～还采取了四项措施～一是组织党委成员及居委会干部深入学习相关文件等～掌握相关知识并鼓励他们当好小教员。二是分层分类对党员干部和骨干、楼门组长、和谐促进员进行多次的相关知识培训和宣传～他们能够宣传带领身边的居民群众。三是对垃圾分类指导员、监督员、分拣员、巡视员进行各种宣传培训。他们会引领群众步入垃圾减量垃圾分类的正确轨道。四是针对个别人和流动人口早出晚归存在的懒惰思想～上门宣传做说服教育工作～具体指导他们分类意义和方法。流动人口早出晚归几乎成为宣传死角～社区使用死看死守的办法～在楼门口等他们回来～继而达到宣传目的。 呼北社区还与学校、幼儿园联手开展垃圾减量垃圾分类活动进校园的活动。与两所小学～两所幼儿园互动组建一支由小学生、幼儿园小朋友组成环保小卫士队伍:,1,在呼北社区开展“小手拉大手～争当环保小卫士”活动～通过专题教会每一位小朋友垃圾减量和垃圾分类的一般知识～并监督家长认真完成垃圾分类工作。,2,社区制作了一套“低碳生活垃圾减量垃圾分类知识图片”在小学校幼儿园进行巡回展览。,3,开展了“环保小卫士”、给家长的一封信活动和进行问卷调查宣传垃圾减量垃圾分类的意义和方法活动。,4,开展“环保小卫士监督岗”活动～由参加环保小卫士监督岗的小朋友每天监督家长做好家庭垃圾减量和垃圾分类工作。,5,组织学生、儿童去垃圾处理厂参观～让孩子们亲眼目睹处理场整个工作流程～认识做好垃圾减量垃圾分类的重要性。,6,开展“垃圾减量垃圾分类”进课堂活动～将环保小卫士作为评选好学生、好少年、好幼儿的一个重要条件。“环保小卫士”队伍建设～加大了垃圾减量垃圾分类工作落实的力度。 28 北京市垃圾分类管理指导手册 29 北京市垃圾分类管理指导手册 30 北京市垃圾分类管理指导手册 31 北京市垃圾分类管理指导手册 2、建立“绿袖标”指导员队伍 “绿袖标”指导员有四项基本职能:,1,宣传。对居民进行入户宣传,,2,指导。在垃圾投放高峰期～到公共区域分类桶站设臵处～对居民分类投放进行指导,,3,监督。对居民分类投放情况、收运人员分类收集情况进行监督,,4,服务。在分类效果不明显时进行二次分拣～确保居民分类投放准确。指导员职能可以通过入户宣传员、桶站监督员、二次分拣员等共同实现。 ,1,入户宣传员 老旧、无物业管理单位的小区由社区楼门组长、志愿者～高档小区和有物业管理的小区～由物业管理人员负责居民的宣传发动、入户指导工作。 ,2,二次分拣员 二次分拣员负责对居民垃圾投放情况进行监督～提醒和指导居民将垃圾正确分类投放,对所分管桶站内未按要求分类到位或投放不正确的垃圾进行二次分拣～将分拣后的垃圾投放到相应垃圾桶内,厨余垃圾投入绿桶～其它垃圾投入灰桶～可回收物投入蓝桶,。 32 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 在垃圾分类工作实践中～垃圾分类指导员的工作十分重要～直接关系到垃圾分类效果的优劣。为做好垃圾分类工作～应确保指导员的宣传、指导、监督、服务工作落实到位。同时为调动指导员工作的积极性和主动性～各区县积极探索关于指导员工作的方式方法～取得了一定的经验。 ,1,明确职责 当好“四员” ?当好宣传员。为使垃圾分类人人知晓～户户参与～就要进门入户～随时随地向居民宣讲。平谷区滨河街道南小区的指导员将垃圾分类知识编成快板书～寓宣传于娱乐～收到居民的欢迎。他们每天利用早晚时间～坚持入户指导分类。遇到居民不开门或不理解的情况～坚持多次入户～直到达到宣传的目的。 ?当好指导员。指导员运用掌握的垃圾分类知识现场指导～手把手地教会居民怎么分类～帮助居民提高垃圾分类的质量。朝阳区八里庄街道十里堡社区的70名指导员每人负责一组垃圾桶站～每日在居民投放垃圾高峰期值守在垃圾桶站旁边～手把手指导居民将垃圾准确投放到指定的垃圾桶内。 ?当好监督员。一方面要监督居民的分类效果～及时起到督促和提醒作用,另一方面～指导员之间也要互相监督～检查考核垃圾分类质量。朝阳区八里庄街道办事处从环卫绿化站抽出2名工作人员在社区居干的带领下组成监督员队伍～严格按照垃圾分类考核标准～纠正垃圾分类中的问题。同时监督垃圾分类指导员、分拣员上岗情况。 ?当好服务员。在居民未做好分类时～亲自动手～准确分类～保证厨余垃圾、可回收物和其他垃圾各就其位。门头沟区大峪南路二社区的指导员～对分类投放效果不佳的进行二次分拣～对老人儿童以及着急上班上学的居民主动帮助分类和投放。同时具备强烈服务意识～例如配备纸巾或清水～方便居民投放后将手擦拭干净～喷洒药剂除虫除臭等。 ,2,监督奖励制度 33 北京市垃圾分类管理指导手册 为提高指导员的工作质量和积极性～保证指导员完成工作目标～朝阳区、房山区、怀柔区等区县制定了对指导员监督考核办法～对指导员进行监督或者奖励～例如怀柔区市政市容委、街道办事处设立指导员检查组～对所属社区的所有站点进行定期或随机抽查～对指导人员的工作情况进行监督～如果发现脱岗、或者不负责任的情况～屡教不改的将会开除指导员队伍。另外～区政府投资125.25万元～设立“居住小区生活垃圾分类贡献奖”、“优秀垃圾减量垃圾分类指导员”、“居住小区生活垃圾减量化、资源化、无害化优秀奖”等多个奖项～对在生活垃圾管理工作中做出突出贡献和取得优异成绩的单位和个人给予年终一次性经济奖励～大大调动了指导员的工作积极性。 ,3,指导员企业化运作 目前各区主要是从各街道社区招募指导员～存在着指导员年龄偏大、出勤率低、工作效果差等现象～房山区积极探索新的模式～提出了指导员企业化管理的模式。房山区主要是通过政府采购形式～委托保洁公司运营管理,每户居民以10元/月标准支付给保洁公司,进行招标～由中标单位北京海川得益废品回收有限公司和北京源心源再生资源有限公司～对2011年新推行的26个垃圾分类试点小区绿袖标指导员进行招聘～实行企业化管理。区环卫所负责对其进行考核～考核结果与个人经济效益直接挂钩～明显的促进了垃圾分类工作的开展。 34 北京市垃圾分类管理指导手册 3、正面激励 制定奖励办法和采用多种形式对生活垃圾分类工作中表现突出的居民、社区志愿者、楼门长和垃圾分类指导员给予表扬和奖励。通过激励与物质奖励相结合的办法～调动居民在家中源头分类的积极性。 案例介绍 朝阳区、通州区、房山区、门头沟区等区县通过对垃圾分类工作中表现突出的个人或集体给予荣誉称号、锦旗等精神奖励～或者是奖品、奖金等物质奖励的方式～充分的调动了垃圾分类的积极性～垃圾分类的效果也得到了明显的提高。一些街道、地区制定了相关的奖励标准、办法～例如朝阳区团结湖街道～他们制定了《团结湖街道垃圾分类示范楼、示范户评选标准及奖励办法》。 垃圾分类示范楼评选标准: 1、垃圾分类示范楼每个楼门至少配备一名垃圾分类指导员～对该楼门进行垃圾分类指导工作,2、垃圾分类示范楼内居民应90%以上参与垃圾分类工作～分类投放率达到90%以上,3、垃圾分类示范楼居民应积极参与社区的垃圾分类宣传工作～积极倡导垃圾分类, 垃圾分类示范户评选标准: 1、垃圾分类示范户应日常生活中积极参与垃圾分类工作～广泛宣传～带动邻里,2、垃圾分类示范户垃圾分类投放率应达到95%以上,3、垃圾分类示范户应积极参加社区组织的各类垃圾分类宣传活动～及日常的志愿活动, 分类示范楼、示范户按月评选～由指导员向社区推荐进行考评～报城建科。评选结果确定后～由城建科对评选出的垃圾分类示范楼给予挂牌公示～对所评选出的垃圾分类示范户在光荣版上给予公示～并发放街道爱心超市的奖励券。通过此方法～居民的垃圾分类工作已经实现了从被动到主动的转换～形成了你追我赶的良好氛围～分类投放的正确率也得到了大幅的提高。 35 北京市垃圾分类管理指导手册 ,三,分类收集环节运行关键点 1、收集模式 ,1,上门收集 一些高档物业小区实行上门收集～即由物业公司保洁人员定时到各楼层收集业主投放的垃圾。居民将分类好的垃圾装袋～放臵在各楼层指定位臵～要求保洁员严格执行分类收集要求～不混装混运。 ,2,专业运输车巡回收集 专业运输车巡回收集公用桶站的垃圾～不通过密闭式清洁站而直接进入终端处理设施处理。巡回收集车应定时定点作业。 ,3,密闭式清洁站中转收集 由分类收集人员运用电瓶车、电动三轮车等收集工具～将分类后的垃圾由分类桶站收集到密闭式清洁站～通过密闭式清洁站中转运至终端处理设施。 物业公司清运:有物业公司管理的居住小区～由物业公司负责将垃圾清运至密闭式清洁站～街道负责对清运人员进行专业化、标准化作业培训～街道社区负责监督。 街道保洁清运:老旧小区、无物业管理的小区～由街道负责委托或指定的保洁队伍将垃圾清运至密闭式清洁站～街道负责对清运人员进行专业化、标准化作业培训～街道社区负责监督。 环卫专业清运:由环卫专业作业队伍直接到小区桶站进行专业收集～由街道社区进行监督。 2、分类收集车辆配臵与管理 按要求规范配备电瓶、电动等分类收集车辆～运输工具应满足“垃圾不落地”的分类收运要求～实行分类收集～分类收集须编制收运路线图～科学规划收运作业路线～清运车辆按路线图进行收运作业。分类收集车辆配臵要 36 北京市垃圾分类管理指导手册 经过测算和验证～至少要保证垃圾日产日清～不满不冒。 作业人员须进行安全操作培训后方可上岗～车辆上路时须遵守交通法规～确保安全。 3、分类收集作业规范 确保作业过程垃圾密闭、不落地、无遗撒。执行“桶换桶”作业模式更换的空桶应干净、完好～摆放规范。 作业车辆应整洁、完好。 作业车辆每日收运次数应满足小区桶站的收运需求。 37 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 自2010年9月16日起～海淀环卫中心积极参与垃圾分类工作～配合区市政市容委做好垃圾分类试点小区的对接和清运工作～清运体系及具体工作如下: 1、分类运输体系的建立 环卫中心五队、转运站抽调员工组建厨余垃圾清运分队～同时加强垃圾分类认定培训和车辆设备培训～建立分队运行机制和规章制度。厨余分队2支～司机25人～装卸工50人～厨余车辆20部～已经全部投入使用。 2、清运体系逐步完善建立 中心作业单位一方面组织人员熟悉路线、牢记站点、合理分配路段～基本确保每辆厨余车的运力保证在10-15个小区之间,另一方面制定完善的规章～包括路单填写、垃圾认定确认、倾倒垃圾确认等单据的规范化填写和管理～同时加强日常安全教育培训和检查工作。 3、清运体系示意图 人员设备准备 规章制度制定 联合开展小区对接 熟悉路线～完善各项对接手续 开展清运 ,加强沟通～贯彻执行制度, 大屯倾倒,符合转运站倾倒程序, 38 北京市垃圾分类管理指导手册 ,四,分类运输 1、分类运输模式 ,1,单体密闭式清洁站实现分类收运 对具备改造条件的密闭式清洁站进行改造～使其具备分类收运功能～即可以同时分别收集厨余垃圾和其它垃圾～从而实现分类收运。 ,2,多个密闭式清洁站组合 在一定范围内～对多个不具备同时收集两种垃圾的单体密闭式清洁站进行组合使用～厨余垃圾和其它垃圾分别运至不同的密闭式清洁站～从而实现分类收运。此种组合要求密闭式清洁站覆盖服务范围不能过大。 ,3,单体密闭式清洁站和后装式压缩车组合 通过密闭式清洁站收集厨余垃圾～后装式压缩车收集其它垃圾～或者密闭式清洁站收集其它垃圾～厨余收集车收集厨余垃圾从而实现分类收运。此种组合需考虑密闭式清洁站的使用范围、后端处理设施的距离以及后装式压缩车直运的收集运输成本等因素。 ,4,厨余收集车和后装式压缩车组合 通过使用厨余收集车收集厨余垃圾～后装式压缩车收集其它垃圾实现分类收运。 ,5,密闭式清洁站或后装式压缩车直运与小型厨余垃圾处理设备组合 通过密闭式清洁站或者后装式压缩车收运其它垃圾～小型厨余处理设备就地处理厨余垃圾～从而实现分类收运。 ,6,社会单位餐饮区的餐厨垃圾通过特许专业收集运输单位的餐厨收集车收集～运至指定的餐厨垃圾处理厂,或者设臵小型餐厨处理设备就地处理。 其他区域各种垃圾参照居民区采取运往密闭式清洁站或者后装式压缩车巡回直运的方式收运。 39 北京市垃圾分类管理指导手册 2、分类运输车辆配臵与管理 分类运输要求选取有资质的队伍～收运车辆要符合相关技术要求～并能和前后端顺畅衔接。 分类运输须编制运输路线和时间节点安排～科学规划～按既定安排作业。 40 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 西城区介绍厨余垃圾利用专业队伍收集运输工作～包括队伍建立、工作模式和现阶段工作情况。 为解决垃圾分类收集、运输的问题～西城区市政管委及环卫中心建立和指导裕远达清洁服务中心负责辖区内313家单位和居民区等的可回收垃圾、餐厨垃圾和厨余垃圾的收集和转运工作～尤其是成立了专门的厨余垃圾和餐厨垃圾收运队伍～促进了此类垃圾的专业化运作。到2011年～裕远达具备专业运输资格车辆40辆～其中压缩车4台～小型专业车9辆,主要解决大型作业车辆难以进入狭窄道路的问题,负责日均转运量8.0吨的厨余垃圾收运～压缩车8台专项收运日均量为14.18吨的餐厨垃圾。同时培训60多名员工～制定工作人员规范制度～成立了积水潭和天宁寺两个垃圾分类作业班。正式开展收运工作前～领导小组根据交通情况、地理位臵等带领作业车辆和作业人员实地考察制定收运线路和收运时间～继而与收运单位正式签订《垃圾分类转运》。目前垃圾分类作业班每日早7:00左右按照制定的路线和时间～收运居民社区的厨余垃圾转运至西便门西街西口餐厨垃圾专用转运站～然后转运至大屯垃圾消纳厂进行处理。每日早、晚班收运单位、企业和餐厅的餐厨垃圾转运至高安屯无害化处理厂～完成专业化的分类收集运输过程。 41 北京市垃圾分类管理指导手册 ,五,分类处理 1、分类处理的原则 ,1,分类方法要适应分类处理的要求 ,2,要加快后端处理处理设施的建设 ,3,最终分类的垃圾处理要进入经市政市容委认定的正规处理设施。分类垃圾要按规定的工艺处理。 2、分类处理要求 ,1,可回收物 可回收物必须交由规范的再生资源回收网络体系进行回收处理,保密纸张按国家和地方的有关规定处理,。 ,2,厨余垃圾/ 餐厨垃圾 应将厨余垃圾/ 餐厨垃圾运至生活垃圾堆肥厂或餐厨垃圾处理厂进行生化处理。具备条件的厨余垃圾/ 餐厨垃圾产生单位可采取就地处理方式处理。 ,3,其它垃圾 应将其它垃圾运至生活垃圾焚烧厂进行焚烧处理或运至卫生填埋场进行填埋处理。 3、分类处理设施 主管单位 序号 设施名称 主管单位 序号 设施名称 1 17 环卫集团 小武基垃圾转运站 通州区 西田阳垃圾卫生填埋场 2 18 北神树垃圾卫生填埋场 通州垃圾转运站 3 19 马家楼垃圾转运站 门头沟区 葡萄嘴垃圾转运站 4 20 南宫垃圾堆肥厂 焦家坡垃圾卫生填埋场 5 21 安定垃圾卫生填埋场 斋堂垃圾填埋场 6 22 大屯垃圾转运站 怀柔区 沃绿洁垃圾综合处理厂 7 23 阿苏卫垃圾卫生填埋场 垃圾卫生填埋场 8 24 朝阳区 高安屯垃圾卫生填埋场 房山区 半壁店垃圾卫生填埋场 9 25 高安屯焚烧厂 城关垃圾转运站 42 北京市垃圾分类管理指导手册 10 26 海淀区 五路居垃圾转运站 田各庄垃圾卫生填埋场 11 27 六里屯垃圾卫生填埋场 燕山综合处理厂 12 28 丰台区 永合庄垃圾卫生填埋场 平谷区 峪口垃圾卫生填埋场 13 29 丰台垃圾转运中心 密云县 滨阳垃圾卫生填埋场 14 30 石景山区 衙门口垃圾转运站 延庆县 小张家口垃圾卫生填埋场 15 31 顺义区 垃圾综合处理中心31 永宁垃圾卫生填埋场 16 昌平区 国中公司 阿苏卫综合处理厂 43 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 1、东城区餐厨垃圾处理运行体系建立的经验 东城区餐厨垃圾统一收运处理工作的顺利推行～得益于东城区区委、区政府的高度重视～成立了东城区餐厨垃圾处理工作领导小组～由主管区长任组长～成员单位由城管委、城管大队、交通、公安、环保、卫生、工商、街道等组成～初步形成了“广泛宣传发动，强力综合执法，引入行政监管，建立责任机制，集中收运处理，实施经济调节”的“六合一”管理模式。 2008年底～东城区城管委联合中京工程设计软件技术有限公司～以“物尽其用、因地制宜”原则为指导～经多次实地调研与集中讨论～确定在区内建设了日处理30吨城市餐厨垃圾资源化处理装臵。2009年6月～餐厨垃圾处理项目正式开工,2009年底～区城市运行管理服务中心,区玉蜓桥餐厨垃圾处理中心,建设完工～成为兼具餐厨垃圾资源化处理和融雪剂溶液搅拌功能的城市服务公益性设施,经过前期准备～处理设施于2010年初开始试运行。 目前已有200余家餐饮单位纳入东城区餐厨垃圾统一收运处理这一体系～由政府出资免费配发专用垃圾桶～由区运行中心和区环卫一中心分别免费上门对接收运～每日收集总量在35吨以上。 通过拓展异地建设提高处理能力。为解决中心城区处理设施建设空间紧缺的问题～东城区创新探索出“区内减量化处理～区外资源化利用”的生活垃圾处理新途径～积极寻找区外合作伙伴～“牵手”河北省大厂县～与环保企业合作～建设了河北大厂资源生态循环基地。基地于今年7月份起投入试运行～总占地面积80余亩～其中餐厨垃圾处理厂占地20亩～日处理总量可达200吨～不仅能满足东城区餐厨垃圾日产出总量～每年更可节约高额的垃圾处理经费～能构建出一条垃圾减量化、资源化、无害化处理的低碳发展新路子。以京冀两地异地运输使用的6吨的餐厨垃圾车为例～6吨餐厨垃圾最终能产出1吨的高蛋白饲料添加剂～同时在垃圾烘干过程中能产出大约75公斤左右的废油～这些废油再由专业公司回收制成能源用环保生物柴油。 44 北京市垃圾分类管理指导手册 同时～为解决我区北片餐饮单位相对密集、餐厨垃圾处理难的实际～我区正在北二环中绦胡同建设另一个餐厨垃圾集中处理站～该站将与玉蜓桥餐厨垃圾处理中心一道～进行餐厨垃圾的收集、沥水、脱油等前处理工作～然后统一运送至河北大厂再生资源利用基地进行深加工资源化处理～为全区全面推广餐厨垃圾统一收运处臵工作打下更坚实的基础。 45 北京市垃圾分类管理指导手册 三、组织管理 在垃圾分类中涉及的管理部门多、执行单位多、参与人多～在这“几多”的情况下～只有加强组织管理～强化组织设臵～明确各自职责～优化管理措施～才能保证组织协调运行和组织目标的实现。 ,一,组织设臵 1、市、区两级政府分别成立垃圾管理工作协调小组 市政府成立以主管市长为组长～相关委办局主管领导、主管区,县,长为成员的市级垃圾管理工作协调小组～负责综合协调、重大决策、资金保障。协调小组下设办公室～设在市市政市容委。 区县政府成立以主管区县长为组长～区县相关委办局主管领导、街道办事处主管主任,乡、镇主管领导,为成员的区级垃圾管理工作协调小组～负责辖区内垃圾管理规划和目标的确立～综合协调、资金保障等。区,县,级 协调小组下设办公室～设在区,县,市政市容委。 2、市级各部门工作职责 46 北京市垃圾分类管理指导手册 市市政市容委:负责全市垃圾管理的综合协调～检查指导、督促考核～组织制定生活垃圾管理的有关规划和年度计划～制定垃圾管理的规范和标准。指导协调区县建立垃圾管理工作专门机构。 其它部门职责见附件:《关于全面推进北京市生活垃圾处理的工作方案》 3、区,县,各部门工作职责 区,县,政府:负责组织辖区内生活垃圾收集、运输、处理及设施建设,负责组织推进垃圾分类工作,落实垃圾处理设施的选址、占用基本农田调整计划、拆迁、失地人员安臵、征地安臵补偿、地上附着物补偿的核定、确保土地征用和设施建设顺利进行等工作,落实垃圾处理设施建设和运行资金,负责非正规垃圾填埋场的治理。 ,1,主责部门 区,县,市政市容委—综合推动部门:负责制定垃圾分类工作的规划和计划～组织协调、统筹指导垃圾分类工作的综合推进～督促有关责任主体和街道、地区办事处,乡、镇,开展垃圾分类工作的落实～组织对垃圾分类指导员骨干的培训～组织密闭式清洁站的改造以及各项设施设备的配备落实。做好垃圾分类项目资金的监管工作。 区,县,社会办—综合协调部门:负责监督、组织街道系统开展垃圾分类工作～定期对工作进展进行检查、督促,积极主动配合主责单位～协调解决工作推进中遇到的问题。 街道、地区办事处,乡、镇,—执行主体:负责制定辖区垃圾分类工作实施方案,负责具体组织实施、检查落实辖区内居民与社会单位的垃圾分类到位工作～深入宣传垃圾分类的意义、具体方法、标准及相关政策,负责垃圾分类指导员队伍的组建和管理工作～开展对居民、社区志愿者、楼门长、垃圾分类指导员奖励工作的组织和实施,负责辖区内垃圾分类收集工作～配 47 北京市垃圾分类管理指导手册 臵收运车辆～对收运人员进行专业化培训。 ,2,保障部门 区,县,委宣传部—宣传保障:组织和策划利用各种媒体及媒介～采取多种形式持续开展垃圾减量垃圾分类的宣传工作～营造良好的环境氛围。 区,县,环卫服务中心—运行保障:负责配合密闭式清洁站的改造工作～保证密闭式清洁站对分类后的垃圾进行分类收集～对负责承担的生活垃圾收集运输任务～确保分类后的生活垃圾实现分类运输。 区,县,城管监督中心—监督保障:将生活垃圾分类覆盖区域内生活垃圾分类效果纳入监督事项。 区,县,财政局—资金保障:负责开展垃圾减量垃圾分类工作涉及设备、车辆购臵及宣传、奖励、指导员补贴和培训经费～特别是日常运行管理等财政资金的保障～确保资金及时、足额到位。并做好资金使用的管理工作。 ,3,其它职能部门 区,县,农委:负责监督、组织农村系统开展垃圾分类工作～定期对工作进展进行检查、督促,积极主动配合主责单位～协调解决工作推进中的问题。 区,县,教委:负责组织全区所属学校开展垃圾减量垃圾分类工作～制定对在校学生进行垃圾分类和资源再利用科普知识宣传推广的实施计划～督促学校按时完成生活垃圾分类各项推动建设任务～监督垃圾分类日常运行效果。 区,县,商务委:负责建设再生资源回收体系～发展再生资源回收网点～规范再生资源回收队伍管理～加强再生资源回收宣传。 区,县,城管监察大队:依据相关法律或规定查处餐饮单位、社会单位不按有关规定要求进行分类投放、收集、运输和处理的违规行为。 48 北京市垃圾分类管理指导手册 区,县,文明办:组织策划垃圾分类主题实践活动～开展垃圾分类工作先进单位、先进街乡、先进社区村、先进家庭创建评比～形成“人人参与、人人受益”的良好社会风尚。 区,县,发展改革委:负责落实垃圾分类相关设施项目的建设资金～按时完成项目审批手续。 区,县,住房城乡建设委:负责督促建设单位做好工地日常产生生活垃圾、渣土的收集和分类工作。 区,县,房管局:负责督促各居住小区物业管理单位～做好生活垃圾分类工作。 工商分局:负责配合协同相关许可部门共同对未取得有关许可～擅自从事餐厨垃圾回收和处臵的单位及个人非法经营行为进行查处。 区,县,园林绿化局:负责生活垃圾分类区域内本系统绿化养护责任区绿植垃圾的处理工作～确保绿植垃圾不进入密闭式清洁站,做好街道、地区办事处,乡镇,垃圾分类的配合工作。 区,县,卫生局:负责配合做好与有关部门和街乡对餐饮单位生活垃圾分类任务的落实和监督检查工作。 49 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 自2009年10月朝阳区开展垃圾分类试点工作以来～街道系统已有750余个居住小区开展了垃圾分类工作。在进行此项工作时～朝阳区坚持源头管理、系统管理、长效管理、宣传统一、属地管理与统一管理相结合～全面动员与重点推进相结合的原则～建立了“2+24”的组织管理工作模式:“2”即区社会办和区市政市容委。其中区社会办成立街道系统垃圾分类工作领导小组～领导小组下设垃圾分类办公室～设在区社会办城管科～负责监督、组织街道系统开展垃圾分类工作～定期对工作进展进行督察、督办。区市政市容委设立垃圾分类工作办公室～下设4个工作组～包括:设施建设组、信息宣传组、业务指导组、监督考核组。负责与各街道进行工作对接～做好垃圾分类的宣传、基础数据统计、设施建设、物资采购、业务指导、监督考核等工作。区市政市容委和区社会办制定考核验收标准和检查评比办法。 “24”即24个街道～作为垃圾分类工作成员单位。结合辖区密闭清洁站分类设施,主要是垃圾楼,改造建设的完成情况～各街道制定责制定辖区生活垃圾分类工作实施方案。作为投放环节的责任主体～负责具体组织实施、检查落实辖区居民与社会单位的垃圾分类到位工作～深入宣传垃圾分类意义、具体方法、标准及相关政策。负责垃圾分类志愿者队伍的组建和管理工作。开展对居民、社区志愿者、楼门长、垃圾分类指导员奖励工作的组织和实施～配合区相关部门做好生活垃圾分类设施建设改造工作。各街道成立生活垃圾分类工作组织机构～建立了“主要领导——主管主任——主管科长——工作人员——社区专干——垃圾分类志愿者队伍”逐级负责的管理机制。 50 北京市垃圾分类管理指导手册 ,二,系统管理措施 1、市级管理 对市属相关委办局～将推动垃圾分类工作中的重点任务作为市政府折子或实事～由市政府督查室进行监督考核。 对各区县～除了执行产生垃圾“减量减费”外～市环卫行业主管部门还将对其“三化”指标完成情况进行考核评价～并将相关推动工作列为政府折子或实事推动～由市政府督查室监督考核。 每年对成绩突出的市属委办局和区县～认真落实垃圾分类工作的街道,乡镇,社区、单位及个人进行表彰奖励。 市市政市容委组织对各区县垃圾分类工作进行日常监督检查考核评价。 2、区级管理 在垃圾分类推动过程中～涉及的部门、责任主体较多～为了在信息传递、政策执行等方面不出偏差～防止、减少和及时消除组织内部的矛盾和冲突～更好地进行正确决策、有效执行、准确评价和反馈结果～就必须进行有效的协调沟通。 ,1,建立工作机制 建立“联席会议”制度。区级垃圾管理工作协调小组办公室定期召开由各工作组和相关单位参加的工作会议～听取工作开展情况汇报～研究解决工作推进中存在问题～提出下一步工作要求。并定期以工作简报形式向市区领导小组报告工作进展情况。,建议增加如何建立。, 建立“专题工作调度会”制度。每月由领导小组成员主持召开“专题工作调度会”一次～听取工作进度汇报～研究解决工作难点问题。遇有重大事项～由领导小组组长主持召开专题会研究解决。 ,2,反馈机制 51 北京市垃圾分类管理指导手册 建立逐级反馈机制～街道定期上报小区、社会单位情况～对辖区内出现的问题进行书面反馈～相关问题所在单位须在规定时间内进行协调解决。 ,3,建立监督、自查机制 对各街乡～将推动垃圾管理相关任务作为区政府折子或实事～由区,县,政府督查室进行监督考核。 指导各街乡建立自查机制。 ,4,建立激励机制 对于各街乡～除了执行产生垃圾“减量减费”外～对考核结果进行排名～对排名靠前的进行奖励～排名靠后的进行通报。 52 北京市垃圾分类管理指导手册 四、监督管理 垃圾分类是在改变居民的固有生活习惯～需要不断适应～垃圾处理过程中要向垃圾产生者,大到区县～小到社会单位或物业单位,按量收费～就难免会有乱倒乱卸情况发生,垃圾收集、运输、处理企业作为服务企业也难免存在为谋取经济利益而影响社会效益、环境效益的违法违规行为～为保证正常的运行秩序～环卫行业主管部门应当建立市容环境卫生考评制度～并组织检查。为此～以“行业监管、属地负责、条块结合～分级管理”的原则构建生活垃圾管理监管体系。 ,一,市政府对区县垃圾分类工作的监管 1、对区县进行宏观数据监管 市政府针对区县～建立生活垃圾增长率控制指标和垃圾减量化、资源化、无害化指标计划～由市环卫行业主管部门实施考核～将考核结果作为区县长绩效管理指标和文明区县、卫生城区、基层文明创建等活动的考核内容。 2、对区县垃圾分类情况进行日常检查 为了建立垃圾分类处理长效管理机制～逐步提高我市垃圾分类处理日常运行和管理水平～需要对各区县政府的垃圾分类处理工作日常检查。市市政 53 北京市垃圾分类管理指导手册 市容委作为检查考评的主体组织该项工作～市垃圾渣土管理处具体执行。 检查考评内容包括垃圾分类处理作业体系和管理体系。作业体系指各区县垃圾分类达标单位,包括居住小区、社会单位,分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系运行情况,管理体系指区县政府或其责任部门在推动垃圾分类工作中管理措施的建立和日常运行情况。 检查考评工作采取“日检查、月考核、季评价、年汇总”的形式。检查考评结果在定期通报的基础上～还将纳入年底市对区县垃圾“三化”指标考核体系～与垃圾分类工作补助资金及生活垃圾“三化”工作年度先进评选挂钩。 ,二,市政府对市属职能部门履职情况的监管 按照上一章组织管理体系中各自职责～市属职能部门应做好垃圾管理的推进工作。政府督查部门和监察部门将对各职能部门履职情况进行督促检查～市环卫作业主管部门也将对其履职情况进行评价～结果将作为市政府评价该部门绩效的主要依据之一。 ,三,市环卫行业主管部门对专业作业企业的监管 1、实施资质认证制度 本市垃圾收集、运输、处理企业由市环卫行业主管部门进行行业管理～实行资质认证制度～经过资质认证的服务企业可以进入我市垃圾处理市场～参与各项垃圾分类收集、分类运输、分类处理经营活动。各级政府环卫行业主管部门或垃圾产生者可以通过委托或招标来确定服务企业。 2、实施作业监管机制 垃圾收集、运输、处理服务均应达到相应的运行管理规范～垃圾产生者必须与有资质的运输单位签订协议～运输单位必须将生活垃圾运输到得到认证的处理设施处理。各专业作业企业要接受市级环卫行业主管部门的日常监督～对分类运输、处理工作建立监督管理机制～通过日常检查、通报、评价、排名等方式进行监管。监管内容:一是环卫信息管理与成本核算～对环卫数 54 北京市垃圾分类管理指导手册 据报送的准确性、及时性、完整性进行核查～对环卫运输记录单的填写内容进行考核～根据垃圾流向对各设施实际处理量及超额情况进行考核,二是对设施作业质量现场检查～包括工艺运行、环境保护、安全管理等内容,三是环境监测管理～对定期和在线环境监测数据进行考核评价。 ,四,区县内部对垃圾管理全过程监管约束 1、区县建立自查机制 ,1,监督考核内容 对街道、地区办事处的分类工作进行检查～对其在居民、社会单位源头投放环节所做的硬件设施配备和日常维护、宣传动员、指导员队伍建立和管理、前端分类投放效果、与环卫部门分类收运配合情况等工作进行检查。 对各收运主体的分类收运工作进行检查～检查环卫中心、街道保洁队、物业保洁队伍专业化收集情况～是否按照技术路线的要求～以桶换桶式巡回收集的新模式进行,是否建立相应的规章制度。 对处理环节进行检查～包括终端处理设施和厨余垃圾就地处理设备运行～分类垃圾分类处理。 ,2,监督检查模式 通过区,县,市政市容委检查队伍对各环节检查 通过城市监督中心对开展分类的小区、社会单位进行检查, 通过聘请第三方对开展分类的小区、社会单位建设及运行情况进行检查, 通过街道、小区互查的形式开展监督检查。 制定完善考评办法,采取“日检查、月考核、季评价”的形式～对垃圾分类工作进行检查考评。 ,3,检查考核结果应用 将垃圾分类考核结果作为各项评比的主要参考依据～在同等情况下优先 55 北京市垃圾分类管理指导手册 考虑, 落实责任体系～对街道,乡镇,和各职能单位进行考核～结果和绩效挂钩, 对各企业考核结果与经费挂钩, 考核结果作为各街道年底奖励的依据, 将物业公司的垃圾分类执行情况作为其在行业内部发展的重要指标。 2、其他监督机制 ,1,建立垃圾排放登记制度 除居民家庭外的所有垃圾产生者均实行垃圾排放登记制度～通过街道、乡、镇向区,县,市政管委登记单位性质、人数、垃圾产生种类、数量、处理方式等信息～并定期更新。 ,2,环环相扣监督机制 垃圾收集单位、运输单位、处理单位分别对垃圾产生者、垃圾收集单位、垃圾运输单位进行监督～市级行业主管部门对处理单位监督～形成环环相扣的监督机制。 ,3,公共监督机制 在垃圾收集点设臵垃圾分类监督员～他可以及时监督指导居民分类投放～对拒不执行的可以报告行业主管部门或城管执法部门。 对于餐饮、宾馆、饭店等社会单位～垃圾是否进行分类投放将作为工商部门年审的条件之一～以此来约束其垃圾投放行为。 56 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 为进一步巩固生活垃圾分类取得的成果～提高生活垃圾分类日常运行管理水平～海淀区、房山区、通州区等区县以市级颁布的文件为依据～制定了符合各区县自身情况的生活垃圾分类考核办法～建立了监督检查机制。海淀区从2009年起委托第三方服务单位重点对居住小区垃圾分类日常运行管理情况进行监督的经验在下面进行介绍。 海淀区委托—海淀区环境卫生监理中心,海环,对2010年上报的119个小区和2011年的157个小区垃圾分类日常运行管理情况进行监督。海环每月初～制定具体的监理评价实施办法和计划～包括监理时间、监理范围、监理内容、监理人员等。每次由至少,人的监理人员到现场～依据《海淀区生活垃圾分类达标考核工作内容及评分标准》采取现场观察现场实际情况、问询相关岗位人员、拍照或摄像的方式进行监理评价～对站点布局、公示牌、容器外观等垃圾分类系统硬件设备设施～以及宣传工作、居民知晓率等日常运行工作进行评价。监理人员将监理结果及时记录在《海淀区生活垃圾分类达标考核工作内容及 57 北京市垃圾分类管理指导手册 评分标准》～得分进行汇总分析～得出被监理单位的综合得分～按时编写情况表、告知书、周、月、季、半年、年监理评价报告。将情况表以发邮件的方式及时发给相关街道,将告知书、报告以发邮件的方式及时上报区市政市容委市容办和海淀区社会工委社会办。 58 北京市垃圾分类管理指导手册 ,五,监督执法 城管执法部门和环保部门在各自职责范围内对垃圾产生者、收集单位、运输单位和处理单位的相应违法行为实施处罚～从而杜绝垃圾服务企业的违法行为。区,县,城管监察大队严格依据相关法律或规定查处餐饮单位、社会单位不按有关规定要求进行分类投放、收集、运输和处理的违规、违法行为。 59 北京市垃圾分类管理指导手册 五、经济管理 垃圾分类收集、分类运输、分类处理改变了原有的作业模式和管理模式～在系统建设和运行过程中～基础的资金保障会有所区别～同时～建立有效的经济激励机制也有利于引导市民和作业企业参与垃圾分类。 ,一,垃圾分类建设费用 1、费用来源 按我市相关政策执行。垃圾分类系统建设项目～按照属地原则的要求～应由所在区县政府组织实施～投入资金由各相关区县政府负责筹措解决～市发改委、财政局等部门依据相关政策给予补助。 2、资金需求 ,1,垃圾分类容器的所需资金。 ,2,包括电瓶收集车、环保电动收集车、厨余/餐厨垃圾运输车、装修垃圾等资金。 ,3,适应分类需要～环卫基础设施、终端处理设施建设资金。 ,4,对现有环卫、垃圾设施根据垃圾分类要求～进行改造所需的资金。 ,5,餐厨垃圾资源化处理站、垃圾源头减量设施设备等建设的所需资金。 ,6,培训街道、地区办事处及社区和行政村两级管理人员、街乡及社区和行政村两级保洁队伍、垃圾分类指导员队伍、社会单位管理人员等所需资金。 ,7,组织区、街乡开展垃圾分类宣传活动～聘请绿色环保组织、行业协会等组织进社区、进农村、进学校、进单位广泛宣传垃圾分类方式和具体做法所需资金。 ,8,工作开展后涉及街道和地区办事处、社区和行政村两级保洁人员的 60 北京市垃圾分类管理指导手册 增加、指导员队伍的建立所需资金。 ,9,聘请专业公司运用科技手段～实现对分类容器、设施设备、车辆等进行称重计量功能及信息化管理所需资金。 ,二,垃圾分类日常运行费用 1、费用来源 按我市相关政策执行。垃圾分类日常运行费用由所在区县政府负责组织实施～投入资金由各相关区县政府负责筹措解决～市财政等部门依据相关政策给予补助。 2、资金需求 ,1,垃圾分类容器维护保养费用。 ,2,分类运输日常运行资金需求～包括电瓶收集车、环保电动收集车、厨余/餐厨垃圾运输车、装修垃圾及渣土运输车辆等。 ,3,培训街道、地区办事处及社区和行政村两级管理人员、街乡及社区和行政村两级保洁队伍、垃圾分类指导员队伍、社会单位管理人员等所需资金。 ,4,组织区、街乡开展垃圾分类日常宣传活动所需资金。 ,5,街道和地区办事处、社区和行政村两级保洁人员的增加、指导员队伍长期运行的所需资金。 61 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 为保证垃圾分类工作持续稳定的进行下去～必须对垃圾分类容器、分类收集运输车辆、分类处理设施等设备设施进行维护和更新～因此需要资金对长期运行进行保障。 通州区为更好开展33个居住小区的垃圾分类达标试点工作～选择有条件的21个小区安装厨余垃圾就地处理机～以缓解通州城镇地区垃圾综合处理的压力～延长填埋场的使用寿命。但安装厨余垃圾处理机～各小区物业管理单位会因此增加若干费用～若没有相应补贴～物业很难提高积极性。为解决该问题～区政府首先承担了购买服务的责任～根据各小区的实际情况和管理模式～对安装厨余垃圾就地处理机的小区按照每季度5000元的标准给予补贴～作为厨余垃圾处理机日常运行补助资金～每两季度一结算。各物业单位在领取补助金规定期限内～首先向区市政市容管理委员会递交《补助资金申请》～待7个工作日得到批复后～开具有效的票据可直接从区市政市容管理委员会财务部门支取补助金。如此大大调动了各小区物业管理单位参与垃圾分类收集的积极性。 62 北京市垃圾分类管理指导手册 ,三,经济引导 1、市对区县的建设补助政策 包括市级对各区县的设施建设补助费用～具体参见《北京市市政市容管理委员会关于印发北京市环境卫生划转事项考核暂行办法的通知》,京政容函„2010‟76号,,市级对各区县体系建设补助费用～具体参见《北京市城镇地区居住小区垃圾分类收集运输系统建设项目市级专项补助资金管理暂行规定》,京财经一„2010‟613号,。 2、市级垃圾管理调控核算结算平台 该平台包括市级总平台和区级垃圾管理调控核算结算子平台～以垃圾产生者、收集单位、运输单位、处理单位间的垃圾数据流为基础～各区县通过区级子平台将垃圾处理基准费用和经济补偿费用预交到市级总平台～由市区两级平台分别与各相关垃圾收集单位、运输单位、处理设施和消纳区进行结算。 ,1,对区县实行“减量减费～超量加价” 市级总平台将根据末端垃圾处理设施统计出的处理垃圾的类别和处理量向垃圾产生区收取垃圾处理基准费和环境经济补偿费～特别强调超量要加价。市财政将根据综合处理设施和焚烧设施的处理量向平台注入运行费用补助 。市级平台根据运输费用标准对运输单位进行核拨经费～根据各处理设施的处理基准费和运行补助标准对各处理设施核拨运行经费～并对处理设施所在区核拨环境经济补偿费。 ,2,对垃圾产生者实行“减量减费～分类垃圾低收费或不收费～混合垃圾高收费” 区级子平台将根据社会单位和居民垃圾收费办法对垃圾产生者收费～实行“减量减费～分类垃圾低收费或不收费～混合垃圾高收费”。由于收取垃圾 63 北京市垃圾分类管理指导手册 产生者的费用不是为了全额支付后端运输和处理费～只是为了约束垃圾产生者的投放行为～所以区财政将要根据收集处理费用和产生者交费额度情况向区级子平台注入补贴费用。区级子平台根据区内收集单位的运行费用标准核拨经费。根据市级总平台核算的本区运输及处理费用向市级总平台支付费用。 3、市对区县的奖励政策 按照《北京市生活垃圾管理奖励办法》、《北京市生活垃圾分类工作奖励实施细则》的规定～对在生活垃圾管理工作中做出突出贡献和取得优异成绩的市级部门、区县政府、乡镇政府、街道、社区、村庄、社会单位和个人进行奖励。 4、区县制定鼓励政策 制定关于对生活垃圾“零废弃”试点单位和垃圾分类工作绩效显著的单位、社区、村庄、个人的鼓励政策～组织者是区政府～对鼓励形式、经济激励的额度、评选方式、资金来源和用途、日常监督等要进行明确。 制定关于对在垃圾减量化、资源化和无害化工作中～做出显著成绩的区,县,相关部门、单位和个人进行表彰和奖励的政策～组织者是区,县,政府～对鼓励形式、经济激励的额度、评选方式、资金来源和用途、日常监督等要进行明确。 64 北京市垃圾分类管理指导手册 案例介绍 1. 区县对社区的经济引导 房山区管委对参与分类工作的居委会和物业公司进行考评～对评选出的先进单位提供经济补助～具体的补助办法是对社区居委会和社区物业～按社区人口500户以上每月补助500元～不足500户给予300元,分类工作出现严重问题～补助减少或停止补助,～以此方法～社区参与到垃圾分类工作中的积极性得到了很大的提高。 2. 社区对指导员和居民的经济引导 通州区半壁店小区为了提高“绿袖标”指导员的工作效率、工作积极性～每月按照指导员总人数20%评出月优秀指导员～年底再根据全年的表现评选出年优秀指导员～对获得“优秀指导员”称号的“绿袖标”给予现金形式的奖励～以促进他们更加认真的工作。 门头沟区矿建街社区富裕家园小区开展 “垃圾分类绿色家庭”评比活动～具体奖励办法为由垃圾分类指导员为评判～社区垃圾分类领导小组把关～根据居民每天生活垃圾分类投放得标准情况进行判定～分类合格的当日即由绿袖标指导员向居民发放一张盖有居委会公章的垃圾分类奖励小票～当居民凑够20张小票时～即可随时到居委会领取一定数目的酱油、洗衣粉等日常生活用品～年底时将以居民垃圾分类总票数的多少评选出垃圾分类绿色家庭。 65