公共管理学答案

公共管理学答案 第一章 导论 1.公共管理学 答,公共管理学是公共行政的一个分支学科,是指研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。公共管理学是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。公共管理在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面,仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内,公共管理与公共行政可以相互替代,但公共管理并不能替代公共行政的全部。 2、公共行政 答,公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务所进行的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。 ?国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体,由于各国国家政治体系和行政体系各不相同,行政管理的主体也不相同, ?行政管理的主体并不是国家的最高权力机关,而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家行政机关的执行机关, ?管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性,涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。 3、公共政策 答,公共政策是指拥有合法权威的,包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府,以及由其授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分 配等问题所作出的正式的决定或安排,这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据。通常可以变现为法律、政令、、、程序等形式。 4.政治一行政二分 答,政治一行政二分由威尔逊最早提出,他认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使政府不走弯路,应把政府划分为两个领域,即“政治”与“行政”,认为就政府应当做什么而言,政治领域就是大多数选举出来的代表来决定各种选择,行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定,这种执行过程不是政治干预。 ?行政学科应当建立在单一的组织原型的基础上,能普遍运用于一切政治制度, ?任何良好的行政科学必须使其从政治学领域中分离出来, ?行政科学的指导价值是效率, ?有效的公共行政月球政府权力有单一的领导中心, ?建立独立的公共行政学的目的就是“使政府不走弯路,使政府专心处理公务和少作政治干预,加强和纯洁政府的组织机构,为政府的尽职尽责带来美誉”。 5、B途径 答:B途径是公共管理学研究途径之一。B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程,而是受管理主义的影响,主张效法企业,一企业管理的方法来提升公共部门的服务质量,新公共管理思潮是其代表。在这一派理论中,许多概念是直接从企业管理借鉴过来的,如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。B途径的公共管理的特质如下。 ?偏爱企业管理的原则, ?对公、私部门的差异不作严格区分, ?除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理的过程进行管理, ?在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 B途径主要来自商学院,强调以研究和理论取向,应用和融合不同学科的理论、方法和技术,发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架,注重战略管理,关心过程问题,把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。 6、P途径 答,P途径强调的是与政策分析的渊源关系,认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学应用的思路不满,更看重政治和管理的层面。P途径的公共管理有如下特征。 ?着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究, ?重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识, ?强调与政策分析结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 P途径主要来自公共政策学院。P途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性,学习实践者的经验,重视吸取经验教训并加以传播,促进政治执行官与资深管理者的对话,P途径和B途径有很多共同之处是二者眼光并不局限于行政机关内部,而将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上,都尊重政治因素在管理中扮演的角色,都重视经验性的材料。 第二章公共管理的理论发展 1.公共行政 答,公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会事务所进行的管理活动。这个定义包括“睡谁在管理”“如何管理”“管 理什么”三个方面。 ?国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体,由于各国国家政治体系和行政体系各不相同,行政管理的主体也不同,用这种较为抽象的概念可以更多的概括其本质和共同点, ?行政管理的主体并不是国家的最高权力机关,而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关, ?管理国家和社会公共事务突出了公共的特性,涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。 2、公共管理 答,公共管理是指以政府为核心的公共部门和社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的和法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利和公共利益。基本特征如下, ?公共管理的主体是多元化,包括社会公共组织和社会其他组织两大类, ?作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势, ?目的是推进社会整体协调和谐发展和增进社会公共利益的实现, ?职能是调节和控制, ?公共管理体制和手段面临创新的迫切任务 3、管理主义 答,管理主义是工商企业管理领域长期流行的一套管理哲学,主要包含如下几点核心观念, ?社会进程的主要途径在于经济学家意义上的生产力的持续增长, ?这种生产力的增长以管理功能对劳动力要素和复杂的信息技术、组织技术、物质形态商品的生产技术有效组织为前提, ?管理是一项重要的、分离的和特殊的组织功能,在诸如计划、执行和衡量生产力的实质进展方面发挥关键作用,商业的成功越来越依赖于高素质和职业化的管理者, ?为履行关键作用,管理者必须拥有合理的管理权限。 管理主义的信条就是让管理者来管理,这是良好管理的基本准则。良好的管理可以消除繁文缛节,为人员提供高度的激励动机,使机构运作良好,有助于认清和消除浪费,有助于清除表明资金的花费去向,将资源集中于最有效的领域,为国家复兴提供钥匙。管理主义认为,良好的管理可以通过引进私营部门中的良好商业实践在公共部门中实现。 4、宪政主义 答,宪政或宪政主义是一种以法治为形式、以民主为基础、以分权制衡为手段、以个人自由为终极目标的一种现代政制。 ,1,宪政是民主制度的基础和保障,同时也是对民主政治的制衡。在宪政国家,政府和公民的行为都是有边界的,不能相互僭越,政府所代表的行为世界是公部门,相对来说公民的行为世界称作公民社会。 ,2,宪政的根本作用在于防止政府权力的滥用,维护公民普遍的自由和权力在但现代宪政理论往往与民主的概念密不可分。 ,3,宪政主义具有以下几方面的特征, ?注重人的价值,以公民为中心,倡导民主与公平。 ?注重宪法的价值,合法性、平等保护、个体权力是这种取向的核心价值。 ?强调公共性价值,公共性渗透着民主、公平与正义,回应性、平等等价值理念。 ?关注伦理道德价值,这也是对公共行政的伦理道德的强调也是公共行政中宪政主义理论对管理主义过分地追求效率、技术的一种批判。弗雷德里克森提出了行政伦理六项任务, a.对与错的是随着环境的变化而变化的。 b.研究者应该比较不同环境、职业与文化中的道德标准和行为。 c.研究者应该对传统和程序和管理控制方法与现代的方法 d.研究者应该测量教育和训练对行为产生的实际效果。 e.研究者应该评估民营化对政府腐败和道德的影响 f.研究者应该测量自由裁量权的减少对行政绩效和行政伦理的影响。 5、新公共管理 答,新公共管理又称“管理主义”、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等,是“管理主义”或“新管理主义”运用于公共部门的结晶,是公共管理的“一场革命”,是一个多维度的宽泛概念,表明了作为公共管理之传统理论形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。新公共管理理论与公共选择理论一样,都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。 6、公共选择理论 答,公共选择理论以“自利”为出发点来解释人类的行为 。其分析的出发点如下 。 ?人是理性的自利主义者。任何个人,不论是购买商品的消费者,还是提供商品的生产者,或者是某一政治团体的领袖,其行为动机都是自利的,时刻关注的是自身的利益。 ?在行动上是理性的,能够最充分的利用所能得到的来最大化自身的利益。这种理性的自利主义者 ,就是此处的经济人。 公共选择就是运用经济学的分析方法来分析集体行动,也即非市场的决策。公共选择学派突出的贡献就是将政治与市场放在同一历史的大视角来分析问题,认为社会在本质上是一种选择过程,个人在经济市场上进行私人选择,个人同样在政治市场上进行公共选择。作为一个独立的研究领域,公共选择被解释为“对非市场决策的经济学研究”。作为公共管理中的一个思潮或流派,公共选择的特点是用经济学方法来研究政府公共管理活动及各个领域公共政策的制定和执行,因此又被称为“官僚经济学”。 7、企业家政府理论 答,企业家政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成,能够用各种创新的策略,使原本僵化的官僚体系恢复活力,并且有效运用资源提高政府的效率。简言之,凡是能够运用创新策略,有效运用资源的政府就是企业家政府。企业家政府不是要将政府转化为企业,而是认为政府必须在市场导向的观念下,引进竞争机制,运用创新策略。企业家政府的特征有,?重视成本效益关系,?强调顾客导向,?强调市场机制,?授权,?创新与改革。 8、新公共服务理论 答,新公共服务是指关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共管理理论。新公共服务理论认为,公关管理已经经历了一场革命。在新公共服务理论家看来,公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责,其工作重点既不应该是为政府航船掌舵,也不应该是为其划桨,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说,新公共服务理论包括以下基本观点,?政府的职能是服务而不是掌舵,?公共利益是目标而非副产品,?在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性,?为公民服务,而不是为顾客服务,?责任并不简单,?重视人,而不只是重视生产率,?公民权和公共服务比企业家精神更重要。 9、公共治理理论 答,治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要。治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。因此,治理是一种公共管理活动、过程和方式,包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。 第三章公共组织 1. 公共组织 答,公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向,以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织,一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任。政府行政组织是最重 要的公共组织。公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点,公共性是公共组织的本质。物质要素和精神要素构成公共组织的两大类要素。 2. 非营利组织 答,非营利组织是指增进社会公共利益为组织目标,且是非官方的,即本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比,非营利组织的最大特点是非强制性和服务型。在市场经济条件下,非营利组织数量多,而且承担着极为重要的公共管理任务,占有极为重要的地位。非营利组织对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。非营利组织的特征包括正式组织性、非政府性、非利润非配性、自主管理性、志愿性和公共性。 3. 事业单位 答,事业单位是指受国家行政机关领导,没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生和体育领域。事业单位的基本特征包括,,1,事业单位活动的非经济性和政治性,,2,事业单位由政府主办并主管,,3,事业单位经费由公共财政供给,,4,整个事业单位系统具有行政性。 4. 公共组织环境 答,公共组织环境分为“内环境”与“外环境”,二者均发生急剧的,复杂的和不可预料的变化。 ,1,科层制所弘扬的“官僚制精神”,即非人格化、理性化和制度化,妨碍个人 的成长和个性成熟,技术的普遍运用对个性的压制产生的非人格化与当代人们所渴求的个性的自由解放及对民主的追求产生了尖锐的矛盾。 ,2,信息技术的高速发展使得经济和社会的节奏加快,陈旧的层级管理和控制系统、照章办事循规蹈矩的传统方式已经无法适应越来越普遍的社会动态因素对政府职能要求。 ,3,全球化的趋势使国内外的联系日益紧密,相对封闭的科层制组织建构与建立在主体交往、文化多元基础上的新时代格格不入。公共组织为了生存和发展,要随环境的变化而变化。公共组织对外在环境的改造力是指在适应外部环境的同时,能动的影响外部环境,推动社会发展。 5.公共组织变革 答,公共组织变革是指组织为了提高公共组织适应环境的能力、自身的稳定性、协调性以及公共组织的工作绩效,依据组织内外环境的变化而对组织的机构、权利关系、技术、产品服务和人力资源等方面所做的调整。公共组织是社会大系统中的一个子系统,是一个不断与公共组织环境发生作用的开放系统。公共组织只有不断地与其环境进行能量和信息交换,把投入转化为产出,才能生存发展和实现组织目标,同时,公共组织只有根据环境的变化而不断进行变革、保持与其环境的平衡,才能维持其生存与发展。 6,学习型组织 答,学习型组织是指一种不断在学习与转化的组织,其学习的起点在组织成员、工作团体和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程,并与工作相结合。 学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变并可强化组织创新与成长的能力。学习型组织的内涵可以从以下三个方面理解, ,1, 学习型组织是全体成员全身心投入并有能力负担学习的组织, ,2, 学习型组织是让成员体会到工作中生命意义的组织, ,3, 学习型组织是通过学习创造自我、扩大未来能量的组织。学习型组织 最大的特征在于其开放性,分权,信息分享,对创新的重视等。 7.无缝隙组织 答,无缝隙组织论认为传统的科层结构导致组织变成一个庞大、僵化又四分五裂的怪物,这是组织适应性与活力下降的主要原因,因此,必须以无缝组织来取代之。与传统科层组织相比,无缝组织具有以下特点, ,1,在工作上不存在条块分割,没有推诿扯皮,组织任务主要由具有多种技能的团队完成,,2,组织成员的角色明确性与清晰度低,没有严格的内部分工, ,3,提供非标准化的产品或服务,具有高度的顾客导向性, ,4,有较高的时间敏感度,注重结果和反馈,,对工作的评价建立在顾客满意的基础上。 8.网络组织 答,网络组织是指一种以契约为结合基础的动态联合的组织系统,其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动,一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。网络组织是一种几乎没有界限的组织形态,其核心可视需要而与任何其他组织产生联接或中断关系。网络组织的优点在于,,1, 降低管理成本,提高管理效益,提升组织的效率与适应能力,,2,实现了组织内各部门功能的整合,,3,简化了机构和管理层次,实现了组织充分授权式的管理。其缺点在于,,1,必须与其他组织合作才有存在的价值,,2,需要科技和外部环境的支持。 第四章 公共领导 1. 公共领导 答,公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下,为确定和实现公共目标,通过对各种社会资源进行合理配置,对组织成员和公众进行防御和指引的行为过程。具体含义包括,公共领导是一个社会组织系统,这个系统由公共领导者、被领导者、环境三个要素构成,公共领导是一个动态的行为过程,公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动过程,公共领导是权威和公共认可的关系,领导者与被领导者的关系,就是权威和服从的关系,对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。 2. 领导体制 答,公共领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的好坏,直接关系到领导能否有效的履行职能,有效的调动组织成员的积极性,实现组织目标。在西方,领导体制是整个公共管理系统得以顺利运转的关键,选民、利益集团和政党的利益要求只有通过领导体制的转换,才能最后形成国家或政府政策,立法机关的大部分政策选择,也只有通过领导体制的转换才具有操作价值。科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证,科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素,有助于克服官僚主义, 科学的领导体制是正确规范领导行为的根本机制。 3. 首长制与委员会制 答,首长制是指一个组织的领导机关,其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制,又称独任制。如法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使,则称为委员会制,或称合议制。我国实行前者,瑞士实行后者。首长制与委员会制各有优势,在实际领导活动中,应结合实际采用。一般而言,首长制适合速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的突发性的等一类领导活动,委员会制适合方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡等一类领导活动。首长制与委员会制是根据领导机关中最高决策权所属人数的多少划分的。 4. 完整制与分离制 答,,1,完整制是指同一领导层级的各个机关,受一个领导机关或一位首长指挥、监督的领导体制,又称集约制或一元统属制。在完整制下,实行分工协作,以取得协同一致的效果。中国实行完整制。 ,2,分离制是指同一领导层级的各机关,受两个以上领导机关或首长指挥、监督与控制的领导体制,又称为独立制,或多元统属制。在分离制下,按照各个公共领导机关的不同职责分别赋予相应的权限,各机关彼此独立。不存在隶属关系。美国实行分离制。 ,3,在实践中,分离制迎合了多元化社会的需要。随着我国社会分工的不断发展,科学水平的不断提高,,加上经济市场化,出现了利益关系在整体基础上的多元化完整制的领导体制日益暴露出其存在的问题。但由于各部门之间的密切合 作是提高工作效率的前提,社会协调发展与高度综合的内在趋势日益明显,因而实践中仍然更多采用完整制。 5.领导协调 答,领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标,通过调配、协调社会与政府之间、政府不同组织之间、政府各部门之间、公务员之间、政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事物的处理和社会和谐发展的因素,是社会与组织保持一种平衡状态以实现预定目标,发挥整体最大功效的过程。领导协调的作用就是内求团结,外求发展。从领导者自身来看,协调是领导者正确履行其职能、行使权力的重要保证,从公共组织所处的社会来看,协调有利于化解社会矛盾,建设和谐社会。领导协调的特点包括平等性、互利性和结果不确定性。 6.领导沟通 答,领导沟通即公共组织之间、公共组织与公务人员之间,以及公务人员之间,为实现共同的公共目标,彼此交换意见,相互了解,求得共识所进行的工作和人际沟通。领导沟通有两层理解,即广义的理解和狭义的理解。从广义来说,领导沟通即政府内部的各部门和人员之间、不同政府组织之间、政府组织与其他社会组织之间,为实现一定的共同利益和公共目标,彼此交换意见,相互了解,求得共识所进行的工作和人际沟通的过程。从狭义的角度来说,领导沟通即公共组织之间、公共组织与公务人员之间,以及公务人员之间,为实现共同的公共目标,彼此交换意见,相互了解,求得共识所进行的工作和人际沟通。通过有效的领导沟通,在政府内部可以减少内耗与矛盾,提高公共管理活动的效率,而且可以及 时为公共决策、执行、监督等提供大量信息,提高公共管理的质量。 领导沟通是科学领导体系的重要组成部分,也是实现公共领导职能的重要环节。在领导过程中,把握领导沟通的理论,提高领导沟通的水平和能力,是实现有效领导的前提条件。 7.领导激励 答,领导激励就是领导者调动下属积极性和创造性的一种行为和手段。激励是通过一定的方法来激发被领导者的动机,开发其能力和潜力,充分调动其积极性和创造性,使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。激励是领导者的重要职能,是提高下属积极性、提升人的能力和工作绩效、提升人的价值、增强组织的凝聚力、实现领导目标的重要手段。有效地激励应该遵循的基本原则有物质激励和精神激励相结合原则,正激励和负激励结合原则,按需激励原则,差别激励原则和公正原则。 8.领导能力 答,领导能力是指领导者的个性素质、思维方式、实践经验、对领导方法的把握程度等影响具体公共领导活动效果的个性心理特征的总和,是公共领导者素质的核心。现在社会发展对领导能力提出了高要求,领导能力的作用主要表现如下, ,1,通过民主、准确、合理的决断能力的发挥,可以增加公共政策的科学性和公共性,减少政府部门的工作失误,提高工作效率, ,2,组织能力的发挥,可以合理的安排各种资源,提高下属的工作积极性,使得部门工作人员能通力合作。 ,3,领导者具备良好的指导能力,就可以主动给予下属指导。以更好完成工作,提高整个部门的绩效水平和领导效能,实现良好的工作和社会效益, ,4,通过领导协调能力的发挥,与下属实现良好的交流沟通,领导者可以成为公共组织协调统一的保证,有利于做好各种协调工作。 9.特质理论 答,特质理论是指用以区分领导者与一般人的不同特征,并以此来解释他们成为领导者的真正原因的理论。长期以来,西方国家的管理学者们一直把领导者的各种个人性格和特征,作为描述及预测其领导成效的标准。许多从事测评、招聘和选拔领导人员的人,深信此理论的有效性。传统的特质理论认为,天赋是一个人能否成为有效领导者和卓越领导者的根本因素。因此,这种理论的研究目标就是“澄清什么样的身体和人格特征和什么样的能力将成功和不成功的领导者区分开来”。该理论认为领导者有六项不同于非领导者的特质,进取心、领导意愿、正直与诚实、自信、智慧和工作相关的知识。 10.权变理论 答,领导权变理论就是认为有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的理论。在现实中,要找到一种适合于任何组织、任何性质和任何对象的,固定的领导特质和领导行为方式是不可能的。事实上,没有一成不变的、普遍适用的、“最好的”领导方式。领导行为效果的好坏,不仅取决于领导者个人的素质和能力,而且取决于诸多的客观因素,如被领导者的特征、领导的环境等。用一个公式表示就是,领导,f,领导者、被领导者、环境,,说明领导方式是领导者、被领 导者和领导环境的一个变数,函数,。是对领导特质理论和领导行为理论的发展和推进。强化了为领导特质理论和领导行为理论所忽视的环境因素的作用,关注的是领导者与被领导者的行为和环境的相互影响,特别是各种领导方式适应的环境条件,其研究的重点是分离出影响领导又要有效性的情境条件。在20世纪70年代以前 ,权变理论的主要研究成果有,弗雷德,菲德勒的领导权变模型、赫塞和布兰查德的领导生命周期理论、豪斯和米切尔的路径一目标理论、弗鲁姆和耶顿的领导者参与模型等。 第五章公共政策 1、公共政策 答,公共政策是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范,其本质体现了政府对全社会公共利益所做出的权威性分配。公共政策包括公共问题认定、政策方案制定、政策分析、政策执行、政策效果分析等步骤。 公共政策的内涵可以从六个方面来理解,1公共政策是决定、决策的一种特殊形态,具有决定决策的一般特征,2,公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程,是公共权力机关的权力意志的表现,3,公共政策是经由政治过程而进行的方案的初拟、优化、和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系,4,公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素,5,公共政策是一种权威性的价值分配方案,6,公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的。 2.公共政策工具 答,公共政策工具又称治理工具或政府工具。在新公共管理运动的发展进程中, 改革者倡导用私营工商企业的管理方法和管理工具来改进公共部门的管理,如出租,契约外包,公私合作,凭单制度、使用者付费等等。当这些管理工具被应用于公共政策目标的实现时,实际上也就转化为政策工具。依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入的高低,将公共政策工具分为自愿性、强制性和混合型三种类型。 3.公共政策过程 答,公共政策过程是指由一系列相互关联的环节所构成的一个实际运作过程。必须持续努力致力于把理解政策过程视为政策过程置于控制之下的关键性的第一步,无论这一过程看起来是怎样的非理性和无法控制。公共政策过程具体包括,1,公共政策问题的确认与建构,2,公共政策议程,3公共政策制定,4公共政策沟通,5公共政策执行,6,公共政策评估等步骤。 4.公共政策议程 答,公共政策议程是指政策问题进入政府的决策视野,纳入政府的议事日程,被选中并进入具体决策的过程。有两种基本的政策议程即系统议程和正式议程。系统议程即公众议程,是指某个社会问题已经引起社会公众和有关团体的普遍关注,它们向政府提出政策诉求,要求采取措施予以解决的一种政策议程,正式议程又称为政府议程,指某些社会问题已经引起决策者的密切关注,认为有必要对之采取相关行动并将这些社会问题纳入政策范围的过程,进而进入决策议程。 5.公共政策制定 答,公共政策制定是指包括从政策方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程,以政府为核心的公共机构是公共政策制定和实施的主体。公共政策制定是整个公共政策过程中的重要阶段。公共政策制定的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流程和微观政策规划与设计的流程。公共政策制定的宏观流程将政策制定视为政策信息、资源、行为的输入加工与政策产品的输出反馈过程。公共政策制定的微观流程是从决策的视角对政策的规划与设计。遵循决策的一般路径,包括发现问题、确立目标、方案拟定、评估与抉择和政策合法化几个阶段。 6.公共政策沟通 答,公共政策沟通是指在公共政策制定和实施的过程中,决策系统内部及其与外部环境之间的信息传播与交流的过程。政策沟通强调通过政策相关主体的积极互动,促进政策过程的有序和有效推进。政策沟通的根本意义在于,一方面通过决策信息子系统中信息收集、加工处理、传递过程的完善促进公共决策的科学化,另一方面通过公共决策的公开化透明化,扩大整个政策过程的公民参与,从而促进公共决策的民主化。 7.公共政策执行 答,公共政策执行是指将已取得合法化的政策方案付诸实施,将政策内容转变为现实,以解决实际问题、实现政策目标的过程。政策执行既是整个公共政策过程的重要阶段,也是政府公共管理活动的中心环节。 8.公共政策评估 答,公共政策评估是依据一定的标准和程序,对政策过程的运行方式、效果、效益、效率和公众回应等进行绩效评估和价值判断的活动。政策评估旨在为改善公共政策质量、改善公共政策制定和执行的方式提供必要的信息,在公共政策过程中具有重要地位。从功能的角度上说,政策评估发生在整个政策过程中,而不仅是在其最后阶段。政策评估主要是指政策绩效的评估,它不仅是对先前支持的政策过程的总体价值评价,更为修正完善或终止现行政策提供依据,以开始新一轮政策过程。 9.公共政策分析 答,公共政策分析是指通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的,旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进效率和质量的方法路径、改善一门旨在创造与政策相关的知识、关注社会问题并寻求解决之道、帮助决策者做出更好的抉择以提高决策效率的学问,公共政策分析的主要目的不是对政策过程作出精准的描述,而是要更好地认识和解决现实的政策问题,作为应用性很强的一个研究领域,公共政策分析与经济社会的发展密切相关。 第六章公共人力资源管理 1.人力资源 答,人力资源是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和,或者是具 有智力劳动和体力劳动的能力的人们的总和。人力资源既有数量也有质量。数量是指拥有劳动能力的人口数量,投身有用工作的人口比例及实际劳动量。质量是指最能体现人的体力和脑力状况的生理素质和科学文化素质以及这两者的综合,人力资源的数量和质量是密切联系的两个方面。既要有数量,又要有质量。数量是基础,质量是关键。一个组织的人力资源管理,首先要谋求的是规模效益。在规模达到一定程度之后,就要把着力点转移到提高人力资源的质量上来。人力资源具有以下特点,生物性、实效性、能动性、智力性、再生性和社会性。 2.人力资源管理 答,人力资源管理是相对于传统的人事管理而言的,是指组织为了实现既定的目标,运用现代管理措施和手段,对人力资源的取得、开发、保持和运用等方面进行管理的一系列活动的总和。人事管理与人力资源管理在一定程度上具有相近的含义,都是指为了实现管理目标而运用各种方法和技术对管理工作中所涉及的人或事进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。以前大都用‘人事管理’这一概念,但随着时间的流逝和时代的发展,随着人事管理的内涵、外延、管理理念和管理方法的不断变化,‘人力资源管理’逐渐取代‘人事管理’这个名词。 3.公务员制度 答,公务员制度是对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等的一系列完整的法律和制度的总和。是传统中主流的公共人事,也是唯一完整的制度,几乎包括了所有人事管理的 职能,如规划、获取、开发、纪律与惩戒,。同时,是占统治地位的组织文化,支配着公共部门人事管理的实践活动。公务员制度的建立是对政治恩赐制度所造成的‘政党分肥’、政府工作动荡不安和因缺乏专业技能而造成的低效率的一种否定。 4.职务分析 答,职务分析又称工作分析,是指对某特定的职务作出明确的规定,并确定完成这一职务需要有什么样的行为的过程。是全面了解一个职务的管理过程,是对该职务的工作内容和工作规范,任职资格,的描述和研究过程,即制定职务说明和职务规范的系统过程。具体地说,职务分析就是全面收集某一职务的有关信息,对该职务的工作从6个方面开展调查研究,工作内容,What,、责任者,Who,、工作岗位,Where,、工作时间,When,、怎样操作,How,、为什么要这样做,Why,等,然后再将该职务的任务要求进行书面描述,最后整理成文的过程。职务分析的目的旨在确保,职务分类适当,招聘和选拔过程能够建立在对该工作所需知识、技能和能力标准的精确理解的基础上,能够开发有助于提高工作绩效的培训项目。职务分析是公共人力资源管理中的一个基础性工作。直接关系到公职人员工作效率的提高和其他一系列人力资源管理环节的科学开展,如人员规划、招聘、培训、绩效评估、薪酬设计等。 5.绩效评估 答,绩效评估是指运用综合的指标体系对人员履行岗位职责产生的工作业绩、工作能力、工作态度进行考察、测定和评价的过程,即组织根据岗位绩效目标来比 较和评价人员在一个确定的绩效周期内完成岗位职责、实现绩效目标程度的过程。绩效评估具有控制功能、激励功能、开发功能和沟通功能。 6公共人力资源管理变革 从20世纪70年代末80年代初开始,西方国家掀起一场规模庞大的政府改革运动,又称新公共管理运动,其基本精神是借鉴工商企业和市场化方法,有人甚至提出建立“企业家政府”。在这场运动中,政府人事管理也发生很大变化,现代意义的人力资源管理模式逐渐被引入政府部门,这些被称为公共人力资源管理变革。变革的主要表现主要有,?实行弹性化的任用制度,?放松规制,由刚性管理变为弹性管理,?实行谈判工资制,?绩效管理和绩效工资出现,?放松规制,?注重人力资源开发。 7培训 答,公务员培训指国家有关机关根据经济社会发展的需要、职位的要求和提高公务员素质的需要,通过各种形式,有计划有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术和操作技能等方面的培养和训练。参加培训既是公务员的一项权利,也是一项义务。公务员培训的原则包括理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求时效和注重能力建设等。根据公务员法的规定,公务员培训的种类包括,初任、任职、专门业务、更新知识和提高工作能力的在职、专业技术培训。公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。 第七章公共预算管理公共预算管理 1公共预算 答,公共预算是指经法定程序批准的政府年度财务收支计划,以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。可以从四个维度来理解公共预算,即政治维度、管理维度、经济维度和财务管理维度。首先,因为公共资源是稀缺的,公共预算分配公共资源时必须考虑不同利益相关者的需求。这反映了公共预算的政治性。其次,公共预算是管理的工具,不只是简单的财政资源的分配,还要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效。再次,公共预算还是经济平衡工具,因为公共预算的分配往往承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济职能。最后,公共预算也是一种财务管理工具。 2公共预算管理 答,公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标,依据国家之施政方针,以国家整体资源与国民负担能力为评估基础,所预定的公共财政的收支计划,一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。政府预算是一种多重面向的政府财务制度。在预算文件中,政府表达了其基本的价值偏好,所欲完成的各项政策、行政措施。政府预算作为政府治理的工具,是政府施政的蓝图。公共预算的主要功能在于对公共部门活动的控制与评价,决定政府部门活动的适当性。作为政府的基本财政计划,公共预算反映着国家的财政收支状况,反映国家的施政方针和社会经济政策,规定政府活动的范围和方向。预算管理是政府及其财务部门对财政收支计划的编制、审查、执行和结算等行驶职能的过程。 3公共预算编制 答,预算编制是指各支出部门在财政部门的知道下进行收入支出预测,编制本部门预算的过程。预算编制是整个预算过程的核心部分,是公共预算过程的第一步。虽然编制的结果仍然要经过立法机关审批,但是通常预算编制的时间较长,而且经过财政部门和支出部门的反复沟通,因此大部分预算都会通过立法机构的审查。 4.预算执行 答,预算执行是实现预算收入支出平衡和监督过程的总称,主要包括预算收入执行,预算支出执行和预算变更。在预算执行过程中,地方政府通常遵循以下几个原则,1依法组织收入,即要依照国家相关法律法规,及时足额征缴各项预算收入,做到应收尽收,保证收入预算的完成,2合理调度预算支出,要严格安排预算安排和项目的进度及时合理地拨付预算资金,3确保预算财政收支的平衡,4加强预算监督,要建立健全预算执行的监督体系,严肃财经纪律,定期分析预算执行情况,及时解决预算执行中出现的问题,确保预算的顺利执行 5.政府决算 答,政府决算时指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告,是政府年度预算收入和支出的最终结果,也是国家经济活动在财政上的集中体现。编制政府决算的重要意义在于不但反映了政府预算使用的结果,而且有利于预算决策者考察评价资源使用者的绩效,同时为以后的预算决策提供依据,因而有利于促 进民主理财。各级政府决算由同级主管部门的行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成。行政事业单位决算由执行单位预算的国家机关、工交商、农林水利、文教科卫等单位编制。企业财务决算和基本建设财务决算由国有企业单位和基本建设单位编制。实行差额预算管理和自收自支的单位也要编制单位决算。各级财政部门还要编制由财政部门监督、管理的预算外收支决算。所有这些机构所编制的年报和决算都是各级总决算和全国总决算的重要组成部分。 6.预算审查与监督 答,预算审计是指审计机关在每一年预算年度终了后,对预算的执行情况、财政部门和政府其他部门管理和使用预算外资金的情况,一集财政部门管理财政有偿使用资金的情况开展的审计监督工作,必要时可以对本预算年度或者以往预算年度财政收支中的有关事项进行审计和检查。预算审计的内容包括,财政部门具体组织本级预算执行的情况,本级预算收入征收部门组织预算收入的情况,本级国库办理预算收支业务的情况,财政部门拨付补助下级政府预算支出资金的情况,实行专项管理的预算资金收支情况等。 7.绩效预算 答,财政绩效预算是指根据成本-效益比较的原则,决定指出项目是否必要及其金额大小的预算形式。具体地说及时有关部门先制定说要从十二事业计划和工程计划,再根据政府职能和实施计划选定执行实施方案,确定实施方案所需的指出费用所编制的预算。绩效预算由绩、效、预算三个要素组成。“绩”是指财政指出 索要达到的目标,“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的昌吉,预算是指财政为这一指出目标提供的拨款额。 第八章政务信息资源管理 1.信息资源 答,信息资源的含义可以归纳为狭义的信息资源概念和广义的信息资源概念。狭义的信息资源仅指记录在载体上的信息内容,是指限于信息本身的文献资源或数据资源或者说是各种媒介和形式的信息集合,包括文字、声像,印刷品,图形,图像,电子信息等。广义的信息资源是与信息内容产生,利用相关的一切资源,包括与信息相关的人员,设备,技术,资金和信息资源管理体制等各种要素的总称。即信息资源是一个贯穿于人类社会信息活动中,从事信息生产,分配,交换流通,消费的全过程的多要素集合。信息资源不仅具有经济学意义上的需求性,稀缺性和可选择性特征,而且还包括共享性,时效性,动态性,不可分性,不同一性,支配性等独有特征。 2.政务信息资源 答:政务信息资源是各类公共部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息,以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。具体来说,政务信息资源包括以下方面,一是各类公共部门及其授权的公共组织等公共管理主体为履行职能而采集、加工和使用的信息资源,二是公共部门在办理业务和事项过程中产生与生成的信息资源,三是公共部门直接管理的信息资源,四是各公共部门投资建设的政务信息资 源,五是与政务信息资源的制作有关的技术、设备、网络、人才等信息资源,六是信息化管理体制及其运行机制。政务信息资源的构成包括,政务信息内容、政务信息人员、政务信息技术设施、政务信息资金和政务信息管理体制。 3.信息采集 答,政务信息资源采集是指各政务部门在各自的职责范围内根据政务信息用户的需求,从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程,即在“需求驱动”下,根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种政务信息采掘、加工处理和积聚起来的过程。政务信息采集是实现政务信息资源交换共享、提高政务信息资源开发利用水平的前提和基础。政务信息资源涵盖面广、内容复杂。政务信息资源的采集应当遵循职能原则(形成信息采集分工负责制)、目的性与及时性原则、真实性与可靠性原则、时间上的连续性和空间上的完整性原则、计划性与预见性原则。 4.政务公开 答,政务信息公开是指政务部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开政务信息。并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称,就我国而言,推行政务信息公开,是提高科学 执政、民土执政、依法执政能力和水平,构建什社会主义和谐社会的必然要求,是推进社会主义民土,建设法治政府的重要举措,是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。政务信息公开必须按照合法性原则、及时性原则、真实性原则、利益平衡原则、不收费原则和责任原则来进行。 5.信息交换共享 答,政务信息资源交换共享是指一个部门为其他部门履行公共管理职能的需要而提供政务信息资源,以及为履行公共管理职能的需耍从其他部门获取政务信息资源的行为。实现政务信息资源交换共享是充分开发利用政务信息资源的有效途径。一个部门从另一个部门获取的政务信息资源,只能用于本部门履行职能的需耍,不得转给第三方和用于商业目的,政务信息资源交换艿共享要避免出现过度的、不合理的交换共享要求和现象。政务信息资源交换共享包括两个阶段,数据抽取汇集阶段和数据整合共享阶段。 6.信息存储 答, 政务信息存储是政务信息资源管理中继加之后的重要内容或环节,是指将加工处理后的政务信息资源(包括文件、图像、数据、报表、档案等,拨照一定的规定记录在相应的信息载体 并拨照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。政务信息资源存储是政务信息资源检索和有效利用的基础。政务信息存储包含两层含义,一是将加工后的政务信息,投照一定规则,记录在相应的信息载体上,二是将这些信息载体,按照一定的特征和内容性质组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体,利学合理的政务信息存储,有利于 用户检索,有利于延长信息使用寿命,有利于资源共享,有利于政务信息资源管理。政务信息存是政务信息资 源管理中重耍的一环,是信息采集与信息利用之问的纽带。政务信息资源存储应遵循统一性原则、记录记录准确原则、 编排有序原则、便捷性原则和安全性原则。 7 A-130通告 答, A-130号通告就是在1985午12月24日,美国管理与预算局正式发(CircularNO. A-130)的《联邦信息资源的管理》。该通报为联邦信息资源管理规定了-个总的政策框架,规定联邦政府信息资源管理的总体目标足,最大限度地减轻公众的文书负担,使政府信息得到充分利用的用时,降低政府信息活动的费用。A-130号通告全面阐述了联邦政府的信息资源管理政策,主要包括信息管理政策、信息系统和信息技术管理政策。在“安全保障”一节中,A-130号通告明确规定,“所有机构应当保证信息受到保护,以消除由于信息丢失、滥用、非 法存取或非法修改而带来的危险和损害”,这就在政策上明确规定所有联邦政府机构对信息安全负有法律责任,充分体耻了美国政府对信息安全的高度重视。A-130号通告适用于所有联邦政府部门的所有机构,也是美国联邦政府信息资源管理和信息安全的政策大纲,已经形成较为系统的信息安全保障体系。 8.政务信息资源目录体系 政务信息资源目录体系是以元数据为核心,以政务分类表和主题词表为控制词表,通过规范的元数据与政务分类表和主题词表,运用XML标识语言以及资源描述框架RDF,对政务信息资源进行网状组织,满足从分类、主题、应用等多个角度对政务信息资源进行管理、识别、定位、发现、评估与选择的工具。政务信息资源目录体系是管理信息资源、实现共享和服务的一种工具,是向信息使用者提供政务信息查询、检索和定位的服务工具。借助目录系统,可以对政务信息资源进行识别、导航和定位,以支持公众方便、快捷地检索、获取和使用公开的政务信息资源,以支持公共部门之间共享政务信息资源。 9 .政务信息资源开发利用 答.狭义的政务信息资源开发是与狭义的政务信息资源概念相联系,仅仅是指对政务信息内容资源的开发,主要包括政务信息的生产、表.示、搜集、整序、组织、存储、检索、重组、转化、传播、评价、应用等。通过这些环节来提升政务信息资源的质量,完善信息服务,方便政务信息资源的利用,有效挖掘政务信息资源的潜在价值和显在价值。广义的政务信息资源开发是与广义的政务信息资源概念相联系,不仅包括了狭义的政务信息资源开发的一切相关内容和含义,还包括了信息技术研究、信息系统建设、信息设备制造及信息机构和管理体制的建立、信息规则设定、信息环境维护、信息人员培养等活动。广义的政务信息资源开发含义。系统考虑了以政务信息资源为核心的开发活动及与其联系紧密的其他社会行为,能够揭示政务信息资源开发过程的系统性、复杂性和交叉件。 第九章公共危机管理 1. 突发事件 答,突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全和社会秩序的紧急事件。按照突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件分为以下四类, ,1,自然灾害类突发事件,主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等, ,2,事故灾难类突发事件,主要包括工矿商贸企业的各类重大安全事故,重大交通运输事故,公共设施、设备事故,核辐射事故,重大环境污染和生态破坏事故, ,3,公共卫生类突发事件,主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件, ,4,社会安全类突发事件,主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、重大刑事案件以及规模较大的群体性事件。 四类突发事件并不是截然对立的,相互之间呈现多元与共时的特征,在特定的情景下可能相互转化。 2. 公共危机 答,公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境,是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机通常都具有三个共同要素,?未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外或非常态的社会情境,?具有严重的危害与社会影响,?在情况急剧转变之前,可供反应的时间有限。 3. 公共危机管理 答,公共危机管理是指公共管理主体为避免减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、时间识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称。目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。对公共危机管理含义的理解包含了对以下几个问题的理解,?有谁来实施管理,即管理的主体,?管什么,即管理的对象,?怎么管,即管理活动的具体内容与方式。 4. 公共危机预警 答,公共危机预警,是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料,运用逻辑推理和科学预测的方法、技术,对某些违纪现象出现的约束条件、未来发展趋势和演变规律等作出评估与推断,并发出确切的警示信号或信息,使公共部门和公共提前了解危机发展的状态,以便及时采取应对策率,防止或消除不利后果的一系列活动。建立和完善公共危机管理的预警机制,就是要使危机预警成为公共危机管理的一项重要职能。是建立现代化公共危机管理体系的前提基础,也是实现公共管理从被动型应付危机向主导型防范危机转变、从“事后救火”管理向“事前监测”管理转变、从危机发生后的“救火员”角色向危机发前的“监测员”角色转变的需要。 5. 行政紧急权利 答,行政紧急权利是指在紧急状态下,为了有效、及实地控制和消除突发事件引起的社会危害,所赋予政府公共部门的较平时更多、更广泛和更具强制性的给公权力。包括对一定突发事件或紧急状态的确定权、紧急立法或紧急命令权、限制或禁止公民部分基本权利和自由的权利、紧急征用征收的权利以及采取其他紧急处置措施的权利等,从而保证政府公共部门拥有必要的权利和充分的行为能力来防治和应对公共危机。 6. 公共危机管理法制 答,公共危机管理法制,是针对突发事件引起的公共紧急情况制定或认可的处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权力之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。属于非常态法制。作为预防、控制、处置危机的法律手 段,公共危机管理法制是整个国家法律体系的重要组成部分,是一个国家或地区在非常规状态下实行法制的基础。公共危机管理法制的基本功能就是要在公共危机状态下,保障社会能够恢复正常的社会生活秩序和法律秩序,维护和平衡社会公共利益与公民合法权益。公共危机管理机制具有以下五个方面的特点,?内容和对象上的综合性、边缘性,?适用上的临时性和预备性,?实施过程具有很强的行政紧急性,?立法目的上更强调对权利的保障性,?法律制裁具有更大的严苛性。 7. 危机分级 答,危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境,是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,突发事件可分为四级,?特别严重的是 1 级,用红色表示,?严重的二级用橙色表示,?较重的是三级,用黄色表示,?一般的死四级,用蓝色表示。 8.危机分类 答,公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境,是指不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或紧急状态。不同类型的公共危机的诱因、影响方式和危害程度有很 大差异,从而使政府必须采取不同应对措施和手段。公共危机分类是指,根据一定的标准将危及分为不同的类型,分别进行管理。具体的分类有, ?据公共危机产生的诱因分类 a. 外生型危机,指由于外部环境变化带来的危机。 b. 内生型危机,指由于内部原因所引发的危机。 c. 内外双生型危机,指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机。 ?据公共危机发生的领域分类 a. 政治性危机,如战争、武装冲突、恐怖主义活动等。 b. 社会行危机,如社会骚乱、罢工等。 c. 宏观经济性危机,如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下、股票市场大幅变 动等。 d. 生产性危机,如工作场所安全事故、产品安全事故等。 e. 自然性危机 ,如地震、火山、流行性疾病等。 ?据公共危机中主体的态度分类 a. 利益一致型,在危机情境中,所有相关的利益主体具有同质的要求时,就属于利益一致型危机,大部分天灾都属于这一类型,譬如印度洋大海啸。 b.利益冲突型,当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时,或存在两个或或两个以上不同要求的利益主体时,就属于利益冲突型危机。 ?据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等分类 a. 结构良好的,指危机并非历史久远长期累积的问题,而且涉及核心的价值和根本原则程度较轻。 b. 结构不良的,指危机是历史久远长期累积的问题,较大程度上涉及核心的价值和根本原则。 第十章公共管理技术和方法 1,传统行政方法 答,传统行政方法包括行政手段、法律手段、经济收到和思想教育手段。1行政手段是指政府公共部门凭借行政权力,依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法,来实现国家队公共事务的领导、组织和管理的目的、2法律手段是指公共部门在公共管理领域内,一招法定职权和程序,吧国家法律、法规实施到具体的公共管理活动中,已达到有效而合理的管理目的。3经济手段是公共管理主体根据客观经济规律,运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式,通过调整经济利益关系而实施管理的方法。4思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式,激励人们的积极性,使公共公管理者和被管理对象自觉自愿地去从事政府公共部门所鼓励的工作或活动,以实现公共管理目标的方法。 2.市场化工具 答,市场化工具是指公共部门利用市场这一资源有效配置手段,来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理办法。民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场是市场化工具的具体方法。 3.工商管理技术 答,工商管理技术是指把企业的先进管理理念和方式引入公共部门中,以达成公共管理目标。战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术,都是工商管理技术的具体方法。 4.社会化手段 答,社会化手段是指公共管理更多地利用社会资源,在一种互动的基础上来实现公共管理目标。社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系,都是社会化手段的具体方法。 5.战略管理 答,公共部门战略管理是公共部门在分析内外换囧变化的基础上,确立和调整长期战略目标、进行适当的政策选择、整合资源来实现公共管理战略目标的政策决策与实施过程。战略管理是为应对环境变化需要和实现目标而进行的一种管理方式。具有七个主要特征,1战略管理注重整体目标的达成,2战略管理是未来导向的,它着眼于长远的。总体的谋略,3战略管理是寻求发展机会以及识别威胁的过程,4战略管理是多重目标的统一,5战略管理是直觉分析和理性分析的产物,6战略管理是一个持续性和循环性的过程,7战略管理要求公共管理者主动搜集外部环境信息,根据外部环境的变化,主动调整战略发展规划。 6.PEST分析法 答,PEST分析法是一种常见的战略分析方法,是一个宏观环境分析模型,首先 是搜集对组织战略产生影响的政治法律、经济、深灰文化和技术四个方面的因素,其次是对这四个因素进行仔细分析,理清这些因素对战略的影响,找到本组织需要考虑的因素,最后是对这些因素进行评价,比如专家打分法,,确定关键战略因素。在因素分析中要重点理清本组织的战略环境因素,并确定这些战略环境 因素对本组织的影响程度。不同组织的战略因素会有差别。战略因素的确定与每个组织的性质、智能。服务范围等有很大关系。1政治法律分析是指对国内外政治环境的分析,内容有国家领导人的新指示,新政策的颁布,新法律法规在立法部门的通过,国家间的战争缔约,首脑的会晤等。2经济分析是对国内外经济状况、发展趋势的分析,包括国内经济是增长、停滞还是衰退,通货是紧缩还是膨胀,国际经济状况如何,是否存在金融风险等。3社会文化分析的内容包括国内风俗、习惯、观念、信仰的现状及转变趋势,国家间的文化交流与合作等。4技术分析的内容包括国内外的科技进步、开发与利用,以及相互交流等。 7.SWOT分析法 答,SWOT分析法,自我诊断法,是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具,是一种综合考虑组织内部条件和外部环境的各种因素,进行系统分析评价。进而选择最优战略的常用方法。这里S是指组织内部的优势,strengths,,W是指组织内部劣势,,weaknesses,,O是指组织外部环境的机会,opprtunities,,T是指组织外部环境的威胁,threats,,SWOT分析是通过了解本组织的优势和弱势,抓住组织外部的机会,规避组织外部的威胁,从而制定行动战略的方法。进行SWOT分析时首先进行环境描述,确认影响组织的所有外部因素,预测组织未来情势之演变与评估未来外部因素之变化,掌握组织面对的机会和威胁,随 后检视组织内部之强势与弱势,根据内外部因素轻重缓急或影响程度等排序。最后按其重要性加权计算或按战略直觉直接考虑是应投入资源加强优势能力以争取机会、降低威胁,还是投入资源改善弱势能力以争取机会、降低威胁,从而得出一系列组织未来面临的压力,以促使组织人员更积极地寻找有助于实现组织目标或理想的各种机遇。 第十一章公共管理规范 1. 公共伦理 答,公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础,以协调个人,公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范和公共伦理精神。包括以下三个方面,?公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域,?公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理行为,是以公共管理系统或者以公共管理者为主体,是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范,?公共管理伦理既是关于公共管理行为道德规范的集合,也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。 2. 公共责任 答,公共责任包含两个层次的含义,第一个层次是只公共部门在公共管理过程中,依法应当履行的职责。从这个角度来说,公共管理是一种权利,同时也是一种责任,权力是手段,责任是目的,责任是第一位,第二个层次是指公共部门公共管理过程中由于不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不良后果时所必须承担的责任。公共责任第二层次的含义是第一层次派生出来的, 是以第一层次的公共责任作为前提条件的。公共责任是公共管理伦理的具体化、契约化,公共责任是公共管理的基础。公共责任具有以下基本特征,?公共责任是一种普遍的义务,?公共责任是一种任务,?公共责任是一种监督、控制和制裁的约束方式。 3. 公共管理法律途径 答,公共管理法律途径是指在法律与国家、政府之间,运用法律约束国家、政府的权力,在法律与公民之间,运用法律合理的分配利益,在法律与社会之间,运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯。其核心的理念是运用法律去约束国家、政府的权力。公共管理法律途径的基本理念概括为,在法律至上,善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。 4. 法治 答,自由资本主义时期的法治行政是“指政府行政机关及其工作人员,在组织、职权以及公共行政活动的原则、制度、程序、方式等各个方面,都由宪法、法律加以规定,政府行政机关严格依照规定设置机构、划分职权、配备人员,依法组织与管理国家和社会公共事务,以及政府行政组织内部事务。”法治行政的基本要义表现为,?行政权的作用不得与法律相抵触,?行政没有法律依据,不得使人民负担义务,或分割其权力,?行政权没有法律依据,不得免除特定人在法律上应负的义务,或特定人设定权利,?法律经各个行政机关自由裁量时,其裁量权的界限,仍须受法律限制。一切行政权力的行使都必须根据法律、服从法律、遵守法律。这反映了自由资本主义时期“无法律即无行政”的法治行政现实,也是 “政府法治主义”的充分体现。 5. 分权制衡理论 答,分权制衡论又称权力制约论,是西方国家的立法、行政和司法三种公共权力各自独立又相互制约和均衡的理论。这一理论强调,为防止公共权力的腐败或滥用,必须对其进行合理分割,并建立相互制约和监督的关系。分权制衡理论是近现代西方国家政治制度和监督制度的重要理论基础,既为西方国家的权力架构提供依据,又为各种监督方式的拓展奠定基础。从而成为西方国家重要的行政监督理论基石,并受到很多西方思想家的推崇、继承与发展。在实践上,分权制衡是西方国家政治体制的普遍原则,对近现代西方政治民主化进程产生了深远的历史影响。 6. 人民主权理论 答,人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论所提出的民主理论,是近代西方政治发展史上一个重要的理论成果,这一理论强调人民拥有主权,国家的主权源于人民权利的让渡,人民对国家有天然的监督权。人民主权论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得的并经检验为真理的认识,意味着对“家天下”和野蛮政治的彻底否定,是较好的解释权力来源的理论学说。自从资产阶级高举人民主权的旗帜号召人民起来推翻封建专制统治并取得历史性的胜利后,资本主义宪政国家就以人民主权为核心来强化以公民监督、社团监督为代表的社会监督。马克思主义在创建社会主义理论时,也充分肯定了人民主权的历史进步意义,并将它作为社会主义革命和建设中的共同信仰和追求。法国的莫奈、英国 的洛克、法国的孟德斯鸠都是人民主权理论的著名代表。 7. 社会契约理论 答,在西方,契约一开始就被人们作为一个社会的最高制度伦理看待,制约一切具体的行为规范。虽然这种社会契约论的政治形式常常被人们指责为一种虚构,但是,由于这一理论较多地涉及人与人之间的关系,因此人们普遍认为它为责任提供了一种即使不充分也是必要的条件。在西方政治思想史上,霍布斯、斯宾诺沙、洛克、卢梭、康德和罗尔斯等都从不同层面上探讨了社会契约论。虽然各种契约理论的形式有所差别,但从其契约价值上讲,至少包含以下两个共同点, ?契约签订的直接动力在于契约双方当事人之间要达到某种目的。政府权力产生的直接动力和目的都是为了维护全体公民的公共利益。 ?契约意味着双方当事人之间权利义务的对称,政府掌握管理社会的公共权力,同时必须负起维护公共利益的义务、责任,公民有服从政府公共权力管理的义务,同时有公共利益被保护的权利,有监督和制约公共权力的权利。 8. 内部监督 答,公共管理内部监督是指上级公共管理部门对下级公共管理部门、专门公共管理监督机关对一般公共管理机关及其所属工作人员进行的监督,是公共管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、自我制衡的自我监督体系。专门公共管理监督机关在我国主要是指行政监察机关和审计机关。公共管理内部监督体系具有监督内容更具全面性、监督方式更具多样性和监督程序更具有时效性等独特的优势和特点,我国的公共管理内部监督体系主要有一般监督、专门监督、行政复议和特种监督的三种基本形式。 9. 外部监督 答,公共管理外部监督是指公共管理组织以外的各种监督主体对公共组织及人员的管理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。外部监督体系主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等形式。 第十二章公共部门绩效评估 1、绩效 答,公共部门绩效是指公共部门在履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。集体包括,公共部门绩效是在公共部门履行职能过程中取得的,公共部门绩效的范围,不仅包括做了什么本身,还包括了行为所产生的效果与影响,公共部门绩效不仅有数量,做了什么、做了多少,,而且还有质量,做得怎么样,,公共部门绩效,不仅表现为初期结果,还有最终结果,具有绩效周期。 2、绩效评估 答,公共部门绩效评估是指公共部门绩效评估就是根据绩效目标,运用综合的评估指标体系和科学的评估方法,按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。公共部门绩效评估就是要对公共部门做了什么—业绩,做得怎么样—质量、水平、效率以及社会影响和公众的反应,外部反应,等方面进行评估。公共部门绩效评估强调以结果为本,评估目的是为了规范公共管理行为、提高效能,使公共部门在管理事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具 有竞争力。 3.绩效计划 答,绩效计划是指将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合的目标确定过程。作为绩效管理的第一环节,计划是否合理,直接关系着后续工作能否正常开展,影响整个绩效管理的效果。政府部门绩效计划主要围绕以下几方面进行,?确定政府部门的战略目标,?将战略目标分解为具体的任务或目标,落实到各个岗位上,?绩效计划中的沟通和参与。 4.绩效目标 答,绩效目标是指公共部门在行使职能过程中的投入所应当获得的产出与社会效果。绩效目标除了有明确具体的绩效要求之外,还包括明确严格的产出和结果评估措施。绩效评估过程就是按照绩效目标而分解确定的绩效标准来对实际的公共管理和服务结果进行比照、测量后区分不同绩效等级的过程。公共部门绩效评估的程序就开始于结果与绩效目标之间的比较。 5.绩效标准 答,绩效标准是指在各个指标上分别应该达到什么样的水平,解决的是要求被评估者做得怎样、完成多少的问题,也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准,还要有卓越标准,这样才能发挥绩效管理的激励作用。 6.评估指标体系 答:绩效评估指标是指评估因子或评估项目。绩效评估指标是指从哪些方面来对被评估对象的工作绩效进行衡量或评估,解决的是评估什么的问题。在绩效评估过程中,指向被评估对象绩效的各个方面就是评估指标。绩效评估指标用于衡量被评估对象的实际行为结果是否达到绩效目标或达到了什么程度。针对一个具体的绩效目标,需要建立众多的相关评估指标,包括数量、质量、时效、成本、产出等方面。评估绩效的指标不是单一的一个指标,而是由多个相关评估指标构成的评估指标体系。 7.绩效改进 答,传统绩效考核的目的是通过对员工的工作业绩进行评估,将评估结果作为确定员工薪酬、奖惩、晋升或降级的标准。而现代绩效管理的目的不限于此,员工能力的不断提高以及绩效的持续改进才是其根本目的。政府部门的绩效改进是这样一个过程,?分析组织绩效改进要素,确定期望绩效与实际绩效,找出两者间的差距,分析差距原因,?要针对存在的问题制定合理的绩效改进方案,并确保其能够有效地实施,如个性化的培训等等,?通过对绩效改进过程和产生的结果进行评估,分析绩效改进方案的实施效果。如果效果不好或达不到政府部门的期望,就要对绩效改进计划进行调整。绩效改进计划要有实际操作性,最好能详细具体到每一步骤。 8.评估结果运用 答,绩效评估结果的公布是指评估者通过制作评估报告,客观地再现整个评估过 程,再现被评估者的绩效等级,根据评估的任务与要求得出结论。评估书或评估报告不仅要有对被评估者所处的绩效等级进行分析和说明,而且还要有对公共管理过程中存在的问题的说明及其原因分析,并提出改进的建议。公共部门绩效评估结果的应用包括改善财政预算、改善公共部门之间的合作、改善公共政策、改善公共服务和公共责任,这些都是绩效评估活动及其评估结果具有权威性的表现,也反映了公共部门绩效评估对公共管理实践活动的导向性作用。 9.国家绩效评论 答,《国家绩效评论》是美国推行政府绩效评估措施的纲领性报告之一,它有力地推动了绩效评估在政府管理中的具体运用。《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程负责,其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规制中解脱出来,发挥他们的积极性和主动性,以便他们对结果负责,而不再仅仅是对规则负责。因此,对政府公共部门内部管理的改革与完善来说,绩效评估所体现的放松规制是要寻求一种新的公共责任机制,既要放松具体的规制,又谋求结果的实现,既要提高公务员的自主性,又要保证公务员对公众负责、对结果负责,既要提高政府行政的效率与管理能力,又要切实保证政府管理的质量。此外,《国家绩效评论》还首次提出了构筑以顾客为导向的电子政府和政府在线服务的发展目标,成为电子政府建设的发起者。 10.政府绩效与结果法案 答,《政府绩效与结果法案》是美国推行政府绩效评估措施的纲领性报告之一,它有力地推动了绩效评估在政府管理中的具体运用。《绩效法案》不同于其他预 算管理文件的突出之处在于绩效法案是一部法典,而其他的规定都是以总统直接授权的形式实施的,并不是法典。绩效法案不仅要对总统负责,而且要对议会负责。总统授权只在总统任期内有效,而法典始终有效。《绩效法案》颁布后,并没有强制要求政府的各个部门立即实施,而采取了先试点再逐步推开的办法。这是《绩效法案》得以成功实施的关键。改革是需要时间和成本的。首先,政府的工作人员需要适应,其次,工作运行的系统和程序需要调整。一项改革要取得成功,在试点阶段必须谨慎行事,否则,改革将受到来自部门和社会的各种阻力。在试点初期,尽管实行了项目考评,但一直用现存的系统、程序来测量、报告和分析有关绩效信息。直到试点成功后才广泛地使用了DESKTOP计算机网络系统。改革的渐进性激励员工以更有效、更具操作性的方法提高工作效率。 第十三章公共部门改革 1.公共部门改革 答,公共部门改革是指对利益关系、权利格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为i,涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会职能定位的改革两个方面,其目的是为了优化公共组织结构及职能,提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 2、政府职能 答,政府职能是根据社会需求,政府在国家和社会管理中承担的职责和功能,包括管理的公共事务的范围,管什么,以及采取什么方式进行管理,怎么管,这两个方面。政府职能具有整体性、执行性、执行性、多样性、动态性、程序性、依法性等特点。 3、行政体制 答,当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会主义行政体制是在社会主义国家制度上建立起来的一整套关于组织管理政治、经济、文化事务的权利 划分体系、组织体系和制度体系的综合体。社会主义行政体制具有双重性,一方面,他要体现社会主义政治制度的本质,这是政治层次的内容。另一方面,他又要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律,这是技术层面的内容。由于所处的时代不同、面临的公共管理问题不同、要解决的社会矛盾和根本任务不同,因而,在社会主义发展的不同阶段,所表现出来的行政研究与行政发展实践也就存在不同的着力点。一般而言,在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期,比较多的从政治层面上思考问题,因而较多的重视行政体系政治层面的内容,而在社会主义建设时期,则比较重视在社会主义制度框架内从技术层面上思考问题。因此,当代中国行政改革,既要强调其实社会主义制度的自我完善,又要从技术层面上改进行政体制、政府职能定位、管理方式和机构设置等问题。 4、业务流程再造 答,业务流程再造是指对公司的流程、组织结构和文化等彻底的急剧的重塑,已达到绩效的飞跃。流程再造的优点,a.作为一种政策工具,流程再造技术可以提供公共物品的服务的效率和质量,b、帮助组织应对风险和变化,是一种鼓励个人创造性的新途径,使组织能够在国际竞争和日新月异的变革中生存。流程再造技术的缺点是,公共部门的成本难以量化,难以评估提高服务和降低成本的比例 关系,与企业相比较,在政府机构中打破部门界限和壁垒难度更大。 5、法治政府 答,法治政府包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信权责统一等六个方面的要求。对于行政体制改革而言,法治政府意味着,用法律手段推动改革进程,把机构改革规程和改革成果法制化,按照法定权限和程序行使职权、履行职责,既不能失职不作为,又不能越权乱行为,坚持和自觉的接受人大监督、政协和民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督,实行行政复议制度,加强审计、监察等专门监督。 6、有效政府 答,略 7、服务型政府 答,服务型政府是指能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府,是按照公正的需求提供公共产品和服务、以回应公众和社会的需要的为政府职能定位的现代政府。服务型政府的基本特征是,政府是公共利益的代表,政府的主要职责是实现和保障社会公平公正,政府的职能主要是提供公共产品与公共服务,政府财政资源主要向公共产品服务领域投入。 8、大部门制 答,大部门制是指在政的部门设置中,将那些职能相近的部门、业务范围相对趋 同的事项相对集中,有一个部门来统一管理,最大限度的避免政府职能交叉,政出多门,多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。十七大报告提出“大部门制”改革的思路,是对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济的一个新举措,他可以化解政府部门的矛盾以及权限冲突,有助于减少和规范行政审批,简化公务手续和环节,提高政策执行效能。这也是国外市场化程度高的国家普遍采用的一种政府管理模式。 9、责任政府 答,责任政府是指能够回应社会和公众的正当要求并加以满足,承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任的政府。责任政府的基本特征是,政府必须通过体制机制创新和完善政策。创造良好的制度和政策环境,回应社会公共需求,具有完善的责任控制机制,强化对行政权力的监督和制约,如立法监督、司法监督、舆论监督等,政府必须对行使职权过程中所产生的不当行为或不良后果承担直接或间接的法律责任。