关于对新县城周边旅游景点开发的

关于对新县城周边旅游景点开发的 镇康县边境旅游产业调研报告 一、历史介绍 镇康与缅甸掸邦第一特区果敢县接壤～边境线长96.358公里。1964年～原镇康县分为今镇康和永德两县～因镇康与缅甸接壤～为维持边境稳定～镇康继续使用原县名“镇康”。县辖4乡3镇71个村委会3个社区～县域面积2642平方公里,总人口17万人～有佤、傣、德昂、布朗、傈僳、拉祜、苗族等22种少数民族～其中德昂族和布朗族属于全国人口在10万人以下的特有少数民族。 镇康地处临沧市对外开放的前沿～与缅甸掸邦第一特区果敢县山水相连～中缅两国胞波情谊源远流长。位于中缅边境线上的镇康新县城南伞旅游资源丰富～有世界罕见的跨国溶洞～多姿多彩的民族风情～灵秀边城的美丽传说～如诗如画的树包石～灵秀奇绝的金鱼群山～风景迷人的南捧河谷～神奇美丽的玉柱佳境～品种繁多的野生古茶～古老茶农的特殊茶俗～风景迷人的观音洞山～六百多年的古老傣乡～傣家独有的姑爷茶俗～富有特色的酸杷菜谱～独木成林的榕树奇观等等。中缅边境山奇、水秀、洞幽、崖 -1- 险、树怪、花多、兰幽、风和～人杰地灵～物华天宝～领略独特的风光美景～让人流连忘返～欣赏世居民族的茶艺～让人回味无穷～历来是中缅边境旅游的好去处。 除了自然风景观光旅游外～跨国风情观光旅游是镇康开展边境旅游的亮点。镇康一些少数民族跨境而居～境内外民间交往源远流长、日渐频繁～这里民风民俗纯正浓厚～民族民间文化绚丽多姿、异彩纷呈、美不胜收～德昂族跨国婚姻风情、傣族跨国宗教活动、汉族跨国打歌、打篮球联谊活动等～历史悠久并且有不断传承发展的趋势,加上民族民间曲折动人的故事传说～甜美悠扬的山歌俚曲～巧夺天工的建筑艺术～精美绝伦的手工艺品～加上各民族古朴绮丽的风情习俗～构成了神秘独特的边地文化。 在镇康县境内～特别是与缅北接壤的边境一带居住的各族群众都有善于打歌的传统。每逢节日或红白喜事场合～大家都要吹箫、吹笙、弹三弦围圈歌舞～通宵达旦～高歌唱调。男女歌头分别作曲领唱后～众歌友都要高声齐唱收尾压脚。在平常的夜晚～只要天气晴好～打歌活动都会在各村各寨和居民小区的广场上按时开展。在镇康～这是一种老少皆宜、最受欢迎和最普遍开展的娱乐、健身活动～ -2- 其中就有傈僳族打歌、彝族香堂人打歌被列为市级非物质文化遗产保护名录。所以～在我们挖掘和培育镇康民族民间文化产业的工作中～特别是在开展广场文化活动、丰富市民群众业余文化生活方面～打歌是一个非常重要的内容～值得进行深度开发和打造。 二、本地口岸建设规划情况 1991年7月～云南省人民政府批准南伞为省级口岸～给改革开放的南伞注入了新的活力～大大地促进了南伞经济社会的发展。1996年9月1日南伞对外开放试验区正式启动～规划面积2.3平方公里,786.6亩,～老区面积327.3亩～新区面积459.3亩～县委常委直接负责南伞口岸对外开放试验区的管理工作～给不断发展的南伞又带来了一个新的春天～经与缅甸滚弄特区及果敢地方当局谈判协定～南伞口岸与果敢杨龙寨共建中缅一条街～全长1000米～以界桩桥为中心～双边各自实施～1993年～南伞农贸市场、南伞水泥厂建成～1995年～南伞白糖厂开始建设～口岸新区全面实施中缅街三通一平～新老区同时建设～制定优惠政策～营造良好的投资环境进行招商引资～开通了500门的程控电话、移动电话通讯网络～搞好了水、电、路等基 -3- 础设施。1997年～有56户工商户到口岸试验区经商、办企业～有580户工商户办理了工商登记手续。开放试验区有商贸区、娱乐场、住宅区、高级宾馆等～有浙江、四川、湖南、上海、贵州等10多个省和省内各地,州、市,、县的客商来南伞投资经商办企业～南伞口岸正在日新月异的发展变化。 经国家民政部和省政府批准～镇康县城搬迁工程于2002年2月28日破土动工～经过四年多地奋力拼搏～2008年5月30日～镇康县城搬迁工程胜利竣工通过省级终验～一座独具魅力的国家级园林城镇已经呈现在世人面前。镇康新县城座落在中缅边境线上～与缅甸果敢山水相连～形成了“界碑在县城～国门在城中～一城两国”的独特景观～赢得了“灵秀边城”、“万里边疆第一县”的美誉。 新县城南伞是国家二级口岸～是中缅交往的重要通道和滇西南、临沧西部进入东南亚的重要口岸之一。近期内～镇康将狠抓各项基础设施建设～积极营造对内对外开放的软硬环境～尽快形成大流通、大开放、大市场的对内对外 -4- 开放格局～把南伞建设成为中缅边境线上最具有活力的边贸旅游城～把镇康建成临沧西部对外开放的桥头堡。 屹立在国门之边的新县城～是“一城连两国”和“两国共一城”的世界上最有特色疆城,有跨境而居的傣、德昂、苗、佤等少数民族。既是古“丝绸之路”通往缅甸的重要支道～又是“茶马古道”的重要支道～开发优势明显。新县城有仙猡阁景区,观景塔,、南伞国门景区(口岸)、中缅一条街、国门联检大楼、国门广场和城中滨河绿化景区、民族广场、南伞边贸商城、怕坎山的青烟洞、硝洞、猴子岩,又名金鱼崖,等景点。镇康将紧密依托自身丰厚的民族文化资源～打造以德昂族为主要内容的文化品牌～以新县城文化建设为中心～大力发展民族旅游文化产业。南伞口岸建设定位为休憩、参观、娱乐、演出、展示和民族文化活动为一体的中缅文化活动中心,打造中缅跨国风情游黄金旅游线。 三、本地开展边境旅游业务的旅行社情况 镇康县旅游局下属旅行社一家～即:镇康康华旅行社～于2002年4月成立～现有5人～其中:导游3人～根据《云南省旅游局文件》,云旅发[2003]51号文件《关于准许临 -5- 沧地区镇康康华旅行社等四家旅行社为临时边境旅游承办的批复》～于2003年3月27日批复～镇康康华旅行社自2003年4月开始承办边境旅游以来～促进了我县经济社会的发展～加快了我县与邻国的交流与工作～边境旅游业出现了可喜的发展势头～边境口岸充分发挥了区位优势～呈现出集人气、财气为一体的繁荣景气～但自从到云南省旅游局云旅电,2004,10号《关于暂停开展边境一日游异地办证的紧急》停止边境业务至今～极大的影响和制约着我县经济社会的发展～服务业的,～商业网点的缩小～宾馆酒店入住率低～个体商家:或少等等～街道冷清～游人希少等。 四、本地接待边境旅游游客的等级饭店情况 五、本地接待边境旅游游客的景区景点情况,待开发, 1、以跨国溶洞为主体的溶洞群景区 世界罕见的跨国溶洞景区～大自然造就典型的卡斯特地貌区～构成了镇康县境内奇特的溶洞群。其中尤以石花瓶洞群最为奇特～该溶洞群位于南伞口岸东南3公里处的国境线上122—123界桩两侧～跨越中缅边境～由5个分洞直 -6- 线相连～溶洞长2公里～洞内溶岩景观奇特～洞外山岭纵横绵亘～沟壑幽深～植被茂密～有石背石～天生石桥、树包石等奇观。是世界实属罕见的跨国溶洞群。特殊的地理位臵和神秘的跨国民俗风情、奇异的岩溶地貌景观,具有很高旅游开发价值。该项目建设内容包括:3公里道路及景点建设(包括三个子项目:1、南伞山地森林公园景区建设;2、南伞德昂山寨景点开发,3、南伞口岸国门景点建设。此三项以下各有说明。)经过多年努力～目前己完成了项目工程可行性研究等项目前期工作～正在招商。此外～位于南伞镇境内、镇康耿马两县交界处的大硝洞和淌河洞～燕子群集,其数量超过红河州建水燕子洞,、高深莫测、人迹罕至、生态完好,在淌河洞和凤尾镇轩莱大桥旁的天仙洞内还发掘了大量用砾石打制的敲砸器、刮削器～有关专家考证～这两个溶洞均为旧石器时代的洞穴遗址～是西南地区古人类发祥地之一～也是原生态探险旅游开发的亮点。 2、勐堆澡塘坝温泉景区 镇康县勐堆澡塘坝温泉位于勐堆乡东南～占地面积20亩～交通便利,距县城南伞33公里。勐堆澡塘坝温泉属钾质型水质～水温高达71?～具有祛风除痛之功效。每年农 -7- 历二月初八前后～成千上万中缅两国边民前来薰蒸洗澡～具有较高开发前景和价值。该项目目前已完成项目建议书编制宣传工作～正在招商～建设集会议、健身、洗浴、休闲、度假、娱乐为一体的温泉山庄。 3、以德昂族风情为主的白岩村、哈里村景区 该景区包括国境线上的白岩、硝厂沟、哈里等德昂族聚居的自然村。可开发的旅游景点有德昂风情广场、德昂民俗博物馆、德昂族特色民居、德昂族特色农家乐、树包石、倒节竹山风景区,以及以哈里万亩咖啡园、橡胶园农业观光、大丫口水电站风景区为主要内容的南捧河谷生态旅游景区。 4、以傣族风情为主的南伞傣族景区 该景区位于中缅边境线南伞城子傣族寨～待开发保护的旅游景点有穑林、南伞佛寺、佛寺后山森林,近500亩的森林,土司官佛寺、土司官房遗址、抗日战争遗址、母亲水井、百姓水井、白塔遗址、傣族村新貌、傣族风情、傣家农家乐。 5、以苗族风情为主的南伞田坝景区 -8- 该景区位于中缅边境线南伞镇田坝村～距离县城9公里。苗族能歌善舞～民族风情浓郁独特～苗族妇女服饰、刺绣、古老的家庭手工艺及芦笙舞、情歌对唱、祭祀活动令人称奇叫绝。田坝村还有苗家神树、藏枪洞等自然景观～植被茂密～生态原始～民风纯朴～又有明显的区位优势～完全有条件发展旅游业～开发潜力较大。 6、以休闲度假为主的南伞水库、四棱坝水库景区 南伞水库景区包括南伞水库和户育村～同样位于中缅边境线。景区内的南伞水库～可开发水上游乐、岛上休闲、怡情垂钓、山庄农家乐,水库周边森林植被茂密～有利于水资源保护～适合建设养生休闲度假类旅游项目。南伞水库旁的户育村森林茂密～绿树成荫,有形态奇特～占地面积约8亩的大榕树～形成独树成林、情侣树等独特景观。该村傣族传统文化保留完好～自然景光奇特～是自然生态游、民族文化旅游的好地方。四棱坝水库位于勐捧镇境内～距离县城南伞40多公里～是一个投资上亿元的中型水库～库区风光秀丽、风景优美,目前～景区规划建设正在与水库建设同步进行中。 7、以异国风情为主的缅甸果敢景区 -9- 缅甸掸邦第一特区果敢县城与南伞连在一起～无任何天壤屏障～堪称“缅北金三角”神秘之地。无需办理严格意义上的出国签证等通关手续～只要持有效证件到公安部门或其他指定代办机构简单办理一个出境证～即可在不经意间进入果敢。漫步该旅游景区～可领略到异国风情～观赏到优美的自然风光。如:以双风城、老街旧城、搏彩馆、果敢大庙、抗日纪念碑、禁毒馆、天然高尔夫球场、昔娥睡佛、替代种植区蔗园等具有观赏和教育意义的跨国之旅。 六、本地开展边境旅游地区的自然、历史、社会经济发展情况 1、南伞镇基本情况 南伞镇隶属镇康县～地处镇康新县城所在地～位于云南省西南边陲～临沧市西部～中缅边境中段～属喀斯特地貌～国境线长47.583公里～国土面积535.98平方公里～是镇康县边境三乡(镇)之一～是全国第二大德昂族的聚居地～距省会昆明884公里～距临沧329公里～距缅甸掸邦第一特区果敢县9公里～交通便捷～地理坐标东经98?41′12″—98?56′15″～北纬23?42′09″—23?52′21″～东邻木厂乡～南邻耿马县孟定镇～西邻缅甸掸邦果敢县～ -10- 北邻凤尾镇、勐堆乡。镇辖14个村委会～106个自然村～156个村民小组～已实现村村通公路～大部分村晴通雨阻(弹石路3条～土路9条),现有8158户33777人～其中农业人口5633户～27862人～劳动力14438人～其中从事第一产业13652人～从事第二产业276人～从事第三产业510人。 境内最高海拔2395米～最低海拔620米,年平均气温19.5?～无霜期352天～年日照时数1707.9小时～年降雨量2049.9毫米～蒸发量1321.1 毫米～年平均相对湿度81%～立体气候明显～适宜种植橡胶、甘蔗、茶叶、核桃、膏桐、水稻、玉米等作物～河流以南捧河为主系～有营盘河、南片河、劝桥河等水系～有硅、铜、铁、铅、锌等丰富的矿产资源。2006年全镇农村经济总收入6332万元～农民人均纯收入1380元。农业总产值10560万元～乡镇企业总收入5076万元～粮食总产量9703吨～人均占有粮食达313公斤～财政收入441万元～财政支出507万元～农民收入主要以甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧、粮食为主。 南伞～是通往仰光的陆上捷径～既有古老的“茶叶之乡”美誉～又有“第二侨乡”的之称～是全国第二大德昂族的聚居地。据近代文物考查～在南伞发现了南片河淌河 -11- 洞旧石器时代遗址～证明南伞这块土地在1-5万年前就有人类在活动。有关史书和地方志皆证明南伞历史悠久～源远流长。 2、勐堆乡茶叶林村情况 该行政村隶属镇康县勐堆乡～地处乡政府北边～距 乡政府所在地16公里～到乡政府道路为弹石路～交通方便～距县城41公里。东邻尖山行政村～南邻勐堆村～西邻竹瓦行政村～北邻勐捧镇。辖田坝寨、三块石、大平子等5个村民小组。现有农户170户～有乡村人口816人～其中农业人口816人～劳动力421人～其中从事第一产业人数354人。 全村国土面积22平方公里～海拔1022米～年平均气温19.70 ?～年降水量1689.30 毫米～适合种植粮食、甘蔗等作物。全村耕地面积1024.78亩～人均耕地1.2亩～林地22806亩。2006年全村经济总收入422.13万元～农民人均纯收入1150元。该村农民收入主要以甘蔗、茶叶为主。 七、本地开展边境旅游的基础设施建设情况 一是以商贸旅游为主的灵秀边城景区～屹立在国门之边的新县城～“一城连两国”和“两国共一城”的世界上最 -12- 有特色疆城～被誉为“万里边疆第一县”～有跨境而居的傣、德昂、苗、佤等少数民族～既是古“丝绸之路”通往缅甸的重要支道～又是“茶马古道”的重要支道～新县城有仙猡阁景区、南伞国门景区,口岸,、中缅一条街、国门联检大楼、国门广场和城中滨河绿化带、民族广场等景区。二是以新农村建设为主的乡村民族旅游文化村景区建设～以德昂族为主的白岩村旅游文化村景区～以傣族为主的南伞城子村景区～以佤族为主的勐堆村和户育村景区～以苗族为主的田坝村景区～以汉族为主的铜厂村景区。三是以水资源为主的凤尾河电站游览区～马安山电站游览区～四楞坝水库景区～南伞水库景区～南伞滨河治理绿化带景区。 八、本地开展边境旅游地区毗邻国家的旅游产品、特色、接待设施、管理政策、存在主要问和拟解决的办法 毗邻国家缅甸掸邦第一特区果敢县有双风城、老街旧城、搏彩馆、果敢大庙、抗日纪念碑、禁毒馆、天然高尔夫球场、昔娥睡佛、替代种植区蔗园等旅游景点,旅游产品主要有缅甸及东南亚国家生产的日用品、装饰品等。 九、本地边境旅游发展中存在问题和拟解决的办法 -13- (一) 有边不活的现实严重制约着边境旅游业的发展 由于我们面对的境外地区情况特殊～长期以来存在军事武装割据和黄赌毒泛滥、经济畸形发展局面～导致我们的沿边优势没有得到显现～南伞口岸繁荣活跃不起来～严重制约着边境旅游业的发展。相信随着南伞口岸货场的建成使用和申报国家一类口岸等工作的展开～特别是中国东盟自由贸易区的形成～缅方加快经济政治建设步伐～南伞“黄金口岸”将逐步繁荣活跃～展现边境旅游业雄风。 (二)基础设施建设滞后 1、交通基础设施落后。镇康地理位臵偏远～距离中心城市和高速公路网较远～县内及周边公路等级普遍较低～严重制约着外地游客的进入,目前各景区还只是停留在研究规划阶段～没有进行过投资开发建设～景区通往城镇、景区内的公路交通状况较差～甚至无路通达～远远达不到旅游景区的要求和。相信随着国家公路通达工程的实施～昆曼大通道建设力度的加大～以及南芒二级路的修建、镇康边境各条国防公路等级的提升～镇康的交通状况会有极大的改观。 -14- 2、旅游基础设施建设缓慢。景区内“吃、住、行、游、购、娱”分散～形不成一条龙的服务模式～不能吸引和留住游客。全县目前拥有二星级酒店一家～正在申报三星级酒店一家～拥有国内旅行社1家,新老县城加在一起～日接待量还不足一千人～食宿设备数量少、档次低,加之与旅游相配套的娱乐、购物、休闲的场所、设施缺乏创新～度假休闲的成份不够～也引不起游客的兴趣。 (三) 对发展边境旅游投入不足～深厚的文化资源没有转化为旅游资源～边境旅游资源正在遭遇被破坏的威胁 镇康建县晚～基础差、底子薄～用于旅游资源开发方面的资金十分有限～资源挖掘和整理工作滞后～景区景点开发建设步伐缓慢～资源尚未形成产品进入市场～文化旅游业发展举步维艰。 尽管县委、政府对文化旅游产业给予高度重视～做出了许多规划和构想～对民族民间传统文化有普查、有保护、有规划～但缺少经费投入和专门的人员保障～很多具有民族特色的传统文化难以得到保护和传承～很多传统民间工艺正在加速失传和消亡。受现代多元文化冲击～人们忽视了民族传统文化延续的重要性～一些民族风情被逐步汉化～现代建筑观念盲目的渗透其中～极 -15- 大的降低了民俗风情的纯度。一些可开发价值较大的旅游景区周围植被遭到严重破坏～公共卫生相对较差～失去了应有的生命力～景区、景点的保护和美化净化工作刻不容缓。必须尽快保护景区、景点自然生态资源～特别是跨国溶洞群等景区～必须通过征用土地等办法～尽快禁止开荒种地～实施退耕还林～恢复植被。 ,四,文化旅游宣传推介工作需要大力加强 由于没有专业创意和营销人才～缺乏大手笔的创意、策划和宣传推介～尽管潜在的游客资源十分丰厚～但我们在策划、包装、宣传、推介方面却比较保守～不重视产品的策划～宣传投入少～利用媒体推介没有力度,特别是对“万里边疆第一县”的宣传缺少形象生动、具有强大吸引力的内容。 十、本地边境旅游产品的主要类型、特色、存在主要问题及解决措施 我县地处边境～聚居着22种少数民族～其旅游业主要是以民族特色为主～传统工艺制作和现代加工相结合的生产方式～其,类型主要有:吃、穿、用、赏、,等～具体方面为:生态的绿茶、普洱茶、红茶、煮饮茶、青茶、野 -16- 生干竹笋、酸笋、咖啡、奥州坚果、核桃～以民族服饰为主的傣族服饰、德昂族服装、苗族服装、,族服装、缅甸服饰等～以传统制作的,器:櫈子、桌子、饰包～以工艺雕刻为主的茶具～烟筒、茶几、凳俱等～以缅甸玉石为主加工而成的玉坠、玉佩、玉耳环、手链、项链等。 存在的主要问题:加工企业实力弱～产业生产规模小～产品品种单一～资金投入不足～没有形成规模化生产企业。 对策和措施:1、加大对企业扶持力度～向上争取优惠及扶持政策～扩大企业规模,2、加大招商引资力度～引进有实力的企业投资办厂～搞活旅游市场经济。 十一、自2000年以来赴本地的边境旅游游客统计情况 自2000年以来～前往南伞边境旅游游客逐渐增多～特别县城南迁后～会议、商务活动、旅游观光、节庆活动有所增加～加大了旅游创收、流动～2000年旅游总人数2万人次～实现旅游总收入220万元,2001年旅游总人数3万人次～旅游总收入800万元,2002年旅游总人数4.2万人次～旅游总收入2200万元,2003年旅游总人数5.3万人次～旅游总收入3300万元,2004年旅游总人数8万人次～旅游总收入4600万元,2005年旅游总人数10万人次～旅游总 -17- 收入6800万元,2006年旅游总人数12万人次～旅游总收入8000万元,2007年旅游总人数15万人次～旅游总收入8900万元。 十二、2005-2007年本地边境旅游游客抽样调查结果统计表 我县2005年,2007年进行边境旅游游客抽样调查结果中～国籍90%是缅甸人前往中国的目的80%是旅游观光或探亲返友～投资办企业10%～10%是进行其他活动的。 十三、本地2005年以来开展边境旅游地区的基础设施和接待设施投资建设情况 以新县城建设为主体～建成了一座新的,边城～形成了一道秀丽的风景线～特别2005年实现搬迁后～县委县政府把城镇建设和完善功能作为一件大事来抓～于2006年建成了观景塔～2007年建成了国门广场和检验楼～2008年建成了河边绿色公园～现在正在建设8号路。 以市场化动作为主的建成了一批宾馆、饭店、农家乐、县城内有宾馆41家,星级酒店2家～其中:待批准一,～每日可接待游客1001人～饭店有55家～农家乐有6家。 -18- 十四、本地工商、税务等有关部门对开展边境旅游所持的态度、工作配合情况 镇康县委、政府非常重视边境旅游开放,多次向上级领导反映～省级领导到镇康调研时～县委政府把边,深夜了 作为一个专题反应～希望待到上级的批复～开放南伞口岸边境游。 我县税务、工商、,驻等部门对边境旅游业非常关注～并按县委、政府制定的招商引资中优惠企业政策机制～进一步亲商、爱商～热忱服务第一为宗旨～对开放边境旅游业务关心、支持～工作上,到位。 十五、镇康县委政府支持鼓励边境旅游的政策措施 镇康县可开发旅游资源总量丰富～特色突出～类型多样～自然景观与人文景观兼备～开发前景良好。镇康县“十一五”规划提出了打造一个品牌(南伞商贸旅游城)～培育边贸、旅游等五个产业的发展思路。为此～镇康县委政府牢固树立大旅游观念～用“大产业、大文化、大服务、大市场、大环境”的理念～谋划、指导和组织文化旅游业又好又快地发展。确定一批特色鲜明、能较快形成品牌效应、对当前和未来经济发展有拉动作用的文化旅游开发项目。 -19- 立足镇康多样的旅游文化资源～以建设商贸旅游城为重点～科学规划～一步到位～先易后难～分步实施～突出特色～合理开发～有效保护～加强管理。依托镇康的地域优势～打通边境旅游线路,利用边境民族风情资源～发展民俗风情旅游,旅行社实行政企分开～搞活旅游市场～在全县全面进行旅游开发～化资源优势为产业优势～把旅游业发展成为镇康的又一个支柱产业。 十六、2005年以来#工作总结# ,一,积极组织编制《镇康县旅游发展总体规划》 按照县委制定的《镇康县国民经济和社会发展十五计划纲要》的要求～把建立边贸旅游为支撑的第三产业作为培植后续支柱产业的发展思路～经县人民政府批准～与云南大学合作编制镇康县旅游发展规划～通过现场资源调研～资料收集～规划文书编写～多层次广泛征求意见～专家评审～严格按照国家《旅游规划暂行简论》的要求～完成了总规编制工作。总规编制工作的完成～它将对指导我县旅游产业的发展～争取旅游项目的立项、开发和上级重视和支持～推进我县旅游事业的发展打下坚实的基础。 -20- ,二,认真做好南伞“跨国溶洞”边境旅游区规划设计立项申报工作 认真做好南伞跨国溶洞边境旅游区项目立项申报工作～力争南伞跨国溶洞边境旅游项目列入全省重点旅游开发项目取得上级的支持～实现以重点项目开发为支撑～在景区景点建设上取得重大突破～在云南大学、云南旅游研究所的支持合作下～现已完成南伞跨国溶洞边境旅游区项目策划～项目规划设计～可行性研究报告～并通过专家评审。 ,三,抢抓发展机遇～打造旅游精品～基础设施建设取得明显成效 抓住全省启动“兴边富民”工程和全市“三村工程”建设及云南旅游二次创业等历史机遇～紧紧围绕打造旅游精品～抓好“投资少、见效快”的珍珠亮点小景区建设～完成总投资598万元～其中:观景塔景区320万元～白岩德昂族旅游文化村50万元～勐堆澡塘坝标识10.5万元～白岩民族文化广场30万元～旅游厕所6所60万元～国门广场130万元。通过各项资金整活～各景点景区的顺利建设完成～加快了新农村旅游文化基础设施建设～丰富了人 -21- 们的活动场所～增加了游客观光民族旅游文化景点～开辟了边城旅游亮丽的一道风景线。 ,四,加大宣传营销力度～拓展客源市场～树立镇康旅游整体形象 一是抓住县城南迁的机遇～通过各种渠道积极宣传镇康～编制印发《镇康旅游指南》5000册～收集整理《镇康民间故事集》已出版～印发5000册～协助县委宣传部制作以旅游为主的宣传画册《奇丽镇康》5000本和镇康民族风情音乐电视《激情南伞》碟片1万张。二是巩固网络促销成果～使网络真正成为外界了解镇康的主要手段,三是积极组织和参加历届“昆明国际旅交会”、“昆明商品交易会”、“昆明茶博会”、“中国----临沧茶艺博览会”、“镇康民间民俗文化节”等活动～在各种活动中发放旅游指南宣传册～展示民族服饰及茶艺表演～推介招商项目建议书～展出民族工艺雕塑品及各类茶叶、酒类、绿色食品等产品。四是利用各个假日黄金周～积极开展形式多样的旅游活动～“寻踪茶马古道一日游”、“边境巡逻一日游”、“生态茶园观光一日游”、“新农村示范园观光学习一日游”。五年来～通过以上各种形式～开展各种活动～ -22- 加大宣传镇康旅游～使旅游贯穿于整个工作中～说旅游、宣旅游、唱旅游、做旅游～既开辟了镇康旅游环线～又充分展示了镇康独具特色的民族旅游产品。 ,五,加强行业监督～规范旅游市场 五年来～为全面提高旅游从业人员队伍素质～加强旅游行业管理和企业管理～把管理工作提高到一个新的水平～塑造我县良好的外部形象。共举办了八期总计1028人次参训～培训内容主要是《客房服务》、《餐饮服务》为主～其中有208人获得职业资格证书～154人获得双证资格。二是搞好星级宾馆饭店的评星复核工作～督促其加强软硬件设施建设～注重旅游宾馆饭店的建设和管理～提高旅游接待能力～完善旅游服务接待设施～提高接待水平和服务档次。三是为了营造安全、卫生、文明、诚信的旅游环境～迎接好每年的春节、“五.一”、“十.一”几个黄金周～对纳入旅游行业管理的旅游经营单位进行了检查整顿～通过检查清理～坚决打击了无证无照经营～变相转让许可证～哄抬物价～无序竞争和强卖强买等不正当行为～进一步规范了旅游市场秩序。 ,六,强化内部建设～切实提高干部队伍整体素质 -23- 一是加强队伍自身建设～严肃单位纪律～整顿工作作风～建立健全工作制度～规范管理～明确职责～科学履职～努力建设让人民满意的服务型机关。二是加强职工学习培训～五年共派出省上学习5人次～市上学习6人次～国家旅游局“送教上门”高级研讨班1人。 ,七,围绕县委、政府的中心工作～认真组织实施完成好县委、政府安排布臵的各项工作任务 一是我局认真贯彻和落实县委、政府关于全县林权制度改革试点工作和第二批林权制度改革工作～共抽调3次参加林权制度改革工作～我局为了更好的支持林改工作～共扶持村改工作经费7000元。使之圆满完成任务。二是认真落实惠民政策～积极参与农村合作医疗收取工作～抽调一人次参加收取工作～支持工作经费1000元～并圆满完成任务。三是积极推进农业产业化进程～认真落实县委办公室„2007?98号文件精神～组织全局干部进村入户,南伞轩岗村、忙丙新水村,～认真与村两委班子和农户交谈～帮助他们分析困难～解决困难～共扶持泡核桃种植经费9600元,南伞轩岗村5000元～忙丙新水村4600元,～派出种植泡核桃工作人员4人次～使之圆满完成挂钩村泡核桃种 -24- 植任务。四是积极组织开展“平安镇康”创建活动～成立专项领导小组～设臵相关办公室并完善“平安单位”、“平安家庭”、“消防安全”档案工作～并通过县委检查组～考核组的验收～圆满完成创建工作。 ,八,存在的困难和问题 过去的五年～我县旅游工作取得了来之不易、十分可喜的成绩～但其发展过程中也存在不少矛盾、问题和困难。主要是: 一是由于镇康旅游产业服务的景点、景区少～旅游产业意识和消费意识不强,二是有边不活～“万里边疆第一县”的繁荣景象不能充分展示和体现。我们的特点和亮点是秘境边关～“出境一日游”活动不能正常运行～导致镇康旅游业活跃不起～发展滞后,三是投入不足～旅游产业各要素还不完善,四是市场营销工作滞后～经费不足～力度还要进一步加强,五是资源整合不够～旅游企业小、弱、散、差～产品不成熟～核心竞争力不强。 十七 镇康县边境旅游发展规划重点 1、突出边疆和少数民族特色～从总体和长远发展上对我县的文化与旅游资源进行准确的定位。统一规划～重点开发～实施文化旅游精品战略,既要充分考虑镇康的旅游 -25- 景区景点～又要重视与周边地区的共同协作～充分发挥和利用沧源、孟定乃至瑞丽、腾冲等周边旅游景区的客源辐射作用效应～培育壮大镇康旅游市场～打造县内精品旅游线路。在经济发展上～突出建设“商贸旅游城”,在环境保护和绿化上～以跨境民族、“一洞通两国”和“一城连两国”特色为支撑～强调“灵秀边城”或“世界最有特色的疆城”,在打造名片上～叫响“激情南伞～浪漫镇康～秘境边关”和“万里边疆第一县”。在县城明显位臵～塑几个有代表性的雕塑～如玉龙腾飞、泼水节迎宾等等～并将名人书法雕刻在显耀位臵。让人观赏～既宣传了镇康～又提升文化品位～增强南伞的魅力和对游客的吸引力。 2、充分发挥乡村自然环境、田园景观、农耕文化、农家生活等资源优势～找准结合点～把发展“乡村游”与建设社会主义新农村相结合～加大对新农村示范点的投入～改善基础设施建设～整治村容村貌～提高乡村文明素质～为发展“乡村游”奠定基础。继续建设以水库山庄、跨国溶洞景区、南伞德昂族、傣族风情村为主的生态旅游建设项目。依托“农业建设产业化～产业建设生态化”营造旅 -26- 游环境。让“农业观光带”与其他景区交相辉映～功能互补～客源互相辐射。 3、按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求～完善旅游服务功能～全面做好旅游配套服务工作～着力在景区建设、生态环境保护、产品开发、服务等方面下功夫。不断开发旅游产品～真正起到丰富旅游产品、完善旅游功能、扩大旅游开发规模、延长游客停留时间的作用。加大融资力度～引进有实力的企业积极参与星级酒店建设～完善以县城为主的几个小城镇综合服务功能～提高旅游综合接待能力。大力开发特色旅游商品～着力培育边缘文化新特色。不断开发合作强、做大有镇康特色的民族文化旅游商品～丰富镇康边缘文化新特色的内涵。进一步做精做优和发展普洱茶、糯玉米砂、优质红糖粉、小王子酒等旅游产品～并鼓励民间发展和创作根雕、民族服饰制作等手工艺品～使之成规模、上档次～形成我县较具特色的旅游商品 4、实施民族文化保护工程。重点是对县内的德昂族、苗族文化进行抢救～对民间艺人、民间文学、民族古籍、文物、歌舞、服饰、礼仪、节庆、手工艺品、民间宗教、 -27- 饮食等活文化～通过实物收集、文字记录、录音、摄影、摄像等手段抢救下来～加以整理和研究～并选择其中的有些部分进行传承和保护。其次是建设一批具有典型意义的“民族文化村”～规划和建设“南伞白岩德昂族文化保护区”～“德昂族文化一条街”～镇康民族文化研究中心及传承基地等～集中展示民族文化亮点。 5.实施民族民间文化与旅游业联姻的民族文化开发工程。依托镇康丰厚的民族文化资源～打造以德昂族为主要内容的文化品牌～以新县城文化建设为中心～大力发展民族旅游文化产业。南伞口岸建设定位为休憩、参观、娱乐、演出、展示和民族文化活动为一体的中缅文化活动中心,打造中缅跨国风情游黄金旅游线,在321公路沿线及小环线开发勐堆天然温泉度假村～南伞水库度假村～南捧河生态旅游区。以特色文化产业推动特色旅游业发展。 6、遵循市场经济和文化旅游产业自身发展规律～在继续发挥好政府主导作用的同时～充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用～建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。推进旅游景区,点,企业化经营、市场化运作～培育旅游主体市场～建立高标准、高层次、 -28- 高效益的旅游产业体系。完善和提升旅游信息网络。把现代信息技术与发展旅游产业结合起来～充分运用网络等多种手段宣传旅游景点～推介旅游产品～发布旅游信息～让游客自由选择旅游方式和旅游目的地～促进自助游、自驾游加快发展～形成良好的旅游环境。 7、 加快旅游人才的培养。旅游人才奇缺是制约我县旅游业发展的一个重要因素。注意培养民俗文化旅游资源开发的人才～吸纳既懂经济又懂文化的高层次研究人才、管理人才和文化创意、策划推介等方面的人才～为做强做大我县文化与旅游产业提供强有力的人才支撑。同时～采取送出去和请进来的办法～逐步培养一批高素质的旅游管理人才、导游人才等各类旅游专业人才～建设一支高素质的旅游从业队伍～不断提高管理水平和服务质量～确保旅游业快速、健康发展。 十八、需要省旅游局帮助协调解决的困难 一、请示省委、省政府帮助解决恢复镇康南伞边境旅游承办业务～因边境县的特色和亮点就是“秘境边关”～从根本上解决“有边不活”现状～充分展示“万里边疆第 -29- 一县”的繁荣景象～促进全县经济社会协调稳步发展～加大邻国的交通与合作。 二、帮助呼吁和协调联系省政府、交通运输等有关部门～抓紧立项建设镇康连接省内高速路网和周边著名旅游景点的通道～尽快解决交通“瓶颈”对边境旅游业的限制,同时～给予南伞口岸建设更多的优惠政策、更大的资金支持～在申报成为国家一类口岸后～力争用最短的时间把南伞建设成为中缅边境最富有活力和特色的新兴的边贸旅游黄金口岸。 三、主要措施 1、政府主导～政策推动～加大旅游产业扶持力度。 建立旅游产业发展资金～省、市、县财政每年应安排旅游产业发展资金600万元～主要用于全县旅游规划编制、从业人员培训、旅游品牌保护、旅游公共设施建设和维护、旅游品牌整体形象宣传、旅游产品促销和旅游信息化建设。 2、统一规划～重点开发～实施旅游文化精品战略。 牢固树立大旅游的观念～用“大产业、大旅游、大文化、大服务、大市场、大环境”的理念～谋划、设计、指导和组织旅游整体规划和产品策划～确定一批特色鲜明、 -30- 能较快形成品牌效应、对当前和未来经济发展有拉动作用的旅游产品为开发项目～推出品牌～走向市场。 3、创新体制～强化服务～培育完善旅游市场功能。 遵循市场经济和旅游产业自身发展规律～在继续发挥好政府主导作用的同时～充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用～建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。推进旅游景区,点,企业化经营、市场化运作～培育旅游主体市场～调整旅游产业布局～建立高标准、高层次、高效益的旅游产业体系。大力培育和壮大与旅游相关的各种中介组织～发挥好旅游中介组织的“桥梁”和“纽带”作用。 4、挖掘内涵～提升品位～化资源优势为产业优势。 文化是旅游的灵魂～旅游是文化的载体。,1,坚持把完善文化设施建设和旅游业发展有机结合起来。,2,充分挖掘旅游业的文化内涵～重视镇康旅游文化内涵的填充～展示镇康边地文化的内涵和魅力～着力提高旅游文化品位～以独特鲜明的文化特色吸引不同国家、不同文化、不同民族、不同年龄的游客。,3,创新旅游和文化相结合的方式。 -31- 努力学习外地的成功经验～结合我县实际～大力推出一批特色鲜明的文化旅游项目。 5、结合实际～发挥优势～逐步实施乡村旅游项目。 充分发挥乡村自然环境、田园景观、农耕文化、农家生活等资源优势～找准结合点～把发展“乡村游”与建设社会主义新农村相结合～加大对新农村示范点的投入～改善基础设施建设～整治村容村貌～提高乡村文明素质～为发展“乡村游”奠定基础。 6、大力宣传～形成合力～唱响镇康文化旅游品牌。 7、加强领导～综合协调～营造安定和谐社会环境。 四、每年投入100万元左右经费～对边地民族民间文化进行系统地挖掘抢救和整理～加强对已经登录的民族文物、传统工艺等实物资料的保养与保管～加大对民族文化传承人的培养。本着保护和传承的原则～进一步挖掘其文化含量～不断从中汲取丰富的营养～对其进行一些积极有益的发展、改良和创新～使其更加精致精美～提升其艺术品位～增强其艺术表现力～扩大其艺术影响力。进而带动和促进对边地民族民间传统文化进行深度挖掘、规范和整理。在此基础上建立各门类边地民族民间艺术档案、民族 -32- 文化风情园～使其得以永久的保留和完整的演绎。文化部门具体负责～组织力量定期进行辅导～培养一大批农村文艺骨干～组建各村各寨民族民间文艺演出队伍～在使民族文化得以继承、巩固和发展同时～丰富农民业余文化生活～繁荣农村文化市场～培育和壮大边境地区民族民间文化产业。 五、以政府部门给予适当的资金扶持或采取多渠道融资方式～建立民族手工艺品加工厂～开发适应不同层次、不同类型人群需求的文化产品～拓展民族旅游工艺品的市场～不断做大做强边地民族民间文化产业～实现边民增收致富的同时～带动发展边境旅游业。 -33- -34-