浅谈县级政府职能转变

浅谈县级政府职能转变 浅谈县级政府的职能转变 浅谈县级政府的职能转变 目 录 写作提纲 ............................................................ 1 内容摘要 ............................................................ 3 关键词 .............................................................. 3 正文 ................................................................ 3 一、绪论 ............................................................ 3 二、本论 ............................................................ 3 (一)县级政府职能转变的意义 .................................... 3 1、有助于加强和改善县级政府对社会的管理，促进社会和谐，维护社会 稳定 ......................................................... 3 2、有利于提高县级政府整体行政效能，深化行政审批改革，建立廉 洁政府 ....................................................... 4 3、有助于理顺县级政府管理体系内部的各种关系，增强县级政府管理的 生机和活力 ................................................... 4 (二)县级政府职能转变存在的问 ................................ 5 1、规范、监管市场秩序的力度不够 .............................. 5 2、县级政府公共服务意识薄弱 .................................. 5 3、依法行政的规范性和透明度不高 .............................. 5 (三)县级政府职能转变的途径 .................................... 6 1、要加大市场的监管力度，规范市场秩序 ........................ 6 2、要转变县级政府的职能，增强公共服务意识 .................... 7 3、要加强公务员队伍建设，提高依法行政的规范性 ................ 7 三、结论 ............................................................ 8 参考文献 ............................................................ 8 浅谈县级政府的职能转变 写作提纲 一、绪论 随着行政审批制度改革的深入，县级政府职能被时代赋予了新的涵义，面临着许多挑战与不足，因此县级政府行政职能需要得到有效的转变，才能尽快弥补现存的不足，从而更好地去应对新时期各方面的挑战。 二、本论 (一)县级政府职能转变的意义 1、有助于加强和改善县级政府对社会的管理，促进社会和谐，维护社会稳定; 2、有利于提高县级政府整体行政效能，深化行政审批制度改革，建立廉洁政府; 3、有助于理顺县级政府管理体系内部的各种关系，增强县级政府管理的生机和活力。 (二)县级政府职能转变存在的问题 1、规范、监管市场秩序的力度不够; 2、县级政府公共服务意识薄弱; 3、依法行政的规范性和透明度不高。 (三)县级政府职能转变的途径 1、要加大市场的监管力度，规范市场秩序; 2、要转变县级政府的职能，增强公共服务意识; 3、要加强公务员队伍建设，提高依法行政的规范性。 三、结论 1 县级政府职能转变是构建公共服务型政府，巩固改革成果，适应市场经济发展的需要。县级政府必须充分认识职能转变的重要意义，存在的问题，县级政府要转变职能，增强公共服务意识，要加大市场的监管力度，规范市场秩序，要加强公务员队伍建设，提高依法行政的规范性。这样，县级政府才能适应社会主义市场经济的需要，更好地为县级经济建设服务。 2 浅谈县级政府的职能转变 【内容摘要】县级政府的职能转变对改善社会管理、提高行政效能、理顺政府内部关系有着重要的意义。但是～从当前县级政府职能运行状况来看～县级政府职能运行依然存在着种种问题。本文从县级政府“要加大市场的监管力度～规范市场秩序,要增强公共服务意识,要加强公务员队伍建设～提高依法行政的规范性”等三方面阐述了县级政府正确履行职能积极发挥政府职能的新路子。 【关键词】县级政府 职能转变 公共服务 随着社会主义市场经济的不断深入和发展，县级政府职能被时代赋予了新的涵义。社会和经济的高速发展，迫切要求县级政府职能由全能型政府向有限政府转变，由管制型政府向服务型政府转变。而从目前县级政府职能的运行状况来看，越位、缺位、错位以及由此导致的管理效益低下的现象仍然突出。面对这些问题，县级政府必须根据社会的需求，有效的转变职能，才能尽快适应社会主义市场经济发展的需要，使县级政府更好的为经济社会的发展服务。 一、县级政府职能转变的意义 (一)有助于加强和改善县级政府对社会的管理，促进社会和谐，维护社会稳定 目前,市场经济的基本框架已经初步建立,与之相适应的经济政策和宏观调控机制也基本建立,并在现代化建设的实践中逐步完善。但是,构建社会主义和谐社会所要求的社会管理的基本制度框架还不完善,亟待健全。随着经济持续快速发展,我们已经具备推进全面社会建设的基本条件。同时,社会正处在转型时期,正从以经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡。当前县级政府体制深层次改革和全方位对外开放正在加速这种社会转型。在这样一个剧烈变革的时期,不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸显出来,而且还会出现一些新的社会问题和不确定因素,其与原有的社会问题相互交织在一起,使得社会系统性的风险加大,或者说使得社会的脆弱性加剧,隐含潜在的发展风险。从社会方面来看,构建社会主义和谐社会的重大举措标志着社会的 3 发展进入了一个新的历史阶段。因此，发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。旧模式的县级政府职能将完全无法满足社会管理和构建和谐社会的要求。在这个背景下，县级政府要把更多精力用于解决各类社会矛盾，协调各方面利益，化解不和谐因素，这对我国构建和谐社会、维护社会稳定起着积极的作用。 (二)有利于提高县级政府整体行政效能，深化行政审批制度改革，建立廉洁政府 县级政府行政审批权限过大，行政审批过多过滥，严重降低了县级政府的行政效能。企业要完成一个项目审批，需要经过二十多个部门、五十多道环节、盖五十多个个公章，其繁琐程度使外来投资者望门兴叹。如此繁杂的审批手续败坏了县级政府的形象，加大了政府、社会、市场的运作成本。行政审批的人为障碍设置过多，加大了正常行政审批的难度，延缓了审批时限，限制了市场经济、社会的正常发展。同时县级政府行政审批的自由裁量权过大，缺乏法律法规的制约和监督，难免会受到金钱的影响，导致权力的腐化变质，使得政府的自由裁量权成为个别人谋私的工具，容易出现权钱交易的“寻租”现象，致使不廉洁行为和腐败问题时有发生。 因此，强调县级政府职能转变，提高县级政府的行政效能，推进审批制度改革，有助于加快县级政府经济、社会发展，从而构建高效、廉洁的县级政府。 (三)有助于理顺县级政府管理体系内部的各种关系，增强县级政府管理的生机和活力 县级政府机构庞大、人员臃肿，存在相近职能机关并存的现象，这样造成了责任不清，有利益的事情大家争着做，要承担责任的事情，大家互相推诿，越位、缺位、错位以及由此导致管理效益低下的现象仍然突出。例如卫生部门、食品药监部门、工商部门，对食品的管理 就存在犬牙交错的情况。而“三位”问题不解决,县级政府就无法在新的、严峻的挑战面前应对自如。县级机关内部各个岗位之间的工作职责体系也不够完善，各级岗位的职责以及同级各岗位的职责，划分不尽科学合理，“负担”倚轻倚重，有的岗位不堪重负，有的岗位却无所事事，导致忙闲不均。而且，由于长期的历史沉淀，县级机关工作人员形成的心理上和行为上的稳定性，使得县级政府内部工作人员墨守成规，安于现状，把传统神圣化、绝对化和教条化，拒绝变革的一种思想观念和组织力量。所以，转变和优化 4 县级政府各项职能，对于理顺县级机关和机关内部各种关系，增强政府管理的生机和活力有着重要的意义。 县级政府的职能转变对加强社会的管理，促进社会和谐，维护社会稳定，对提高县级政府的整体行政效能，深化行政审批制度改革，建立廉洁政府，对理顺政府管理体系内部的各种关系，增强政府的生机和活力都有着重要的意义。因此，转变县级政府的职能势在必行，而要转变县级政府职能，必须深入调研，分析县级政府职能转变存在的问题。 二、县级政府职能转变存在的问题 (一)规范、监管市场秩序的力度不够 目前，县级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、质量低劣等问题严重。市场经济秩序混乱不仅严重影响着国民经济的健康运行，同时也给国家、企业和人民群众利益造成重大损失，使企业投资环境恶化，使社会道德水准下降。 (二)县级政府公共服务意识薄弱 通过近30来年的改革开放，随着社会文明程度的不断提高，从总体上说，县级政府党政机关的公共服务水平，无论是在硬件上还是在软件上，都有了明显的提高。但是，还应该承认一个严峻的事实，即县级政府社会公共服务意识水平是不高的，特别是领导机关的公共服务水平，有许多县级机关是不能令人满意的。长期以来所滋生的形式主义、官僚主义作风，实际上已经成了一种危害极大的顽症，而且，由这样的顽症还衍生出各种各样的弄虚作假、拖拖拉拉的坏毛病。其恶果则是降低效率、脱离群众，对群众的呼声充耳不闻，对群众的疾苦视而不见等。 (三)依法行政的规范性和透明度不高 县级政府是我国政权体系中的基层单位，同人民群众的接触最经常，联系最直接，依法行政的规范性尤为重要。然而县级政府在行政执法中重权力轻法律、重实体轻程序，造成了执法上的一些程序混乱，在一定程度上影响了法律的严谨性和执法的严肃性。县级政府工作人员对依法行政的法律规定知道的不多，对依法行政认识基本上仍停留在将法律作为一种行政管理的手段，尚未充分认识到依 5 法行政不仅是要依法管理，而且管理者自身也应守法，特别对行政执法的程序以及行政处理决定在下达前必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确的要求更是知之甚少。 长期以来，县级政府行使其职能都处于一个相对封闭的圈子里面，外界无法了解县级政府内部的运作状况。县级政府没有一个平台、渠道让老百姓参与进来，这样不仅导致县级政府的公信度缺失，还容易滋生腐败。群众获取县级政府信息的一个主要手段是通过新闻媒体的报道，而当地的新闻媒体机构由县级政府控制，没有独立的话语权，只是政府的一个传声筒;舆论监督主体分工不明、权限不清，也容易导致监督“空挡”。 所以舆论监督滞后也是导致依法行政透明度不高的重要因素。 县级政府职能存在着的这些不足，使得县级政府无法适应新时代发展的要求，因此我们更需要推进县级政府职能得到有效的转变，才能更好地去应付各方面的挑战。那么县级政府职能转变的主要途径是什么呢,我们相应地从三个方面来阐述。 三、县级政府职能转变的途径 (一)要加大市场的监管力度，规范市场秩序 良好的市场经济秩序，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，要规范市场秩序，县级政府就必须加大对市场的监管力度。具体要做好以下几个方面的工作。 1、加大打击力度，严惩破坏市场经济秩序的违法犯规活动，建立举报奖励制度。依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要措施。依法加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，让违法犯罪者为其行为付出巨大代价，切实起到震慑作用。县级政府要建立通畅的渠道，认真受理群众和企业的举报、投诉，制定并完善举报奖励办法，筹措奖励经费，对举报有功人员予以重奖，并对举报有功人员采取有效的保护措施。 2、健全规范市场秩序的法律法规，纠正执法不严、违法不究的现象，加强行政执法机构和执法队伍建设。根据整顿和规范市场经济秩序的需要，清理不符合市场经济要求的法律法规，按照立法的法定程序适时提出制定、修订有关法律的建议，制定、修订行政法规。加强执法队伍建设，努力提高执法人员的业务素质和执法水平，提高工作效率，从严惩治并清除执法队伍中的腐败分子。 6 3、完善市场监督机制，建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。以信息技术为手段，强化市场监督管理，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，扶正压邪，形成整顿和规范市场经济秩序的浓厚舆论氛围。 4、加强市场道德建设，建立健全社会信用制度。重构市场经济信用管理体系。首先要从公共权力部门带头做起，县级政府在参与经济活动中应带头遵守金融信用、契约信用，并全力维护各种作用，为企业做出榜样，为百姓做出表率，并把信用的建设与积累作为政府部门落实“三个代表”重要思想的一个战略任务来抓。 (二)要转变县级政府的职能，增强公共服务意识 县级政府的各职能部门，必须明确各自应履行的职权。增强公共服务意识，就必须想群众之所想，急群众之所急。如，为了方便群众办事，提高办事效率，县级政府建设了行政服务中心，这就为群众办事打开了方便之门。 这种新型的政府行政服务中心的建立是为了打破传统官僚体制下的按职能分工的“多头重复”的办事方式，实现公民或是组织办事的“一站式”办结。政府的“一站式”办结理念，是希望公民或组织通过一个单一的窗口即可以获得所需要的所有服务，而不必在“迷宫”般的政府部门之间来回奔波。 增强政府公共服务意识，更主要的是要增强政府行政人员的公共服务意识。增强和树立行政人员的公共服务意识，必须从思想和制度两方面着手，保证其在主客观上都能自觉遵循服务宗旨，贯彻服务精神。首先，加强思想道德建设，培养行政人员的社会主义行政人格。其次，完善相应体制，从制度上为公共服务意识的增强创造条件。 (三)要加强公务员队伍建设，提高依法行政的规范性 公务员队伍的建设问题直接关系到县区社会稳定和经济发展，关系到党的形象和党的执政能力建设。县级政府必须从公务员制度运行机制、加强公务员能力建设来确保公务员素质。规范公务员管理，提高公务员队伍的整体素质可以从以下方面着手。 1、加强公务员队伍的制度建设。健全竞争激励机制，完善录用、任用和工资制度，完善更新机制。进一步改进和完善考试录用制度，继续坚持“凡进必考” 7 制度，严格执行调任条件、标准、程序;进一步改进和完善工资制度，通过对相同机构和同等级别实行报酬差异的原则，建立绩效工资;完善公务员能进能出、能上能下机制，认真抓好公务员职务升降的动态管理，建立任期制和推行年阶退休制。 2、加强公务员队伍的能力建设。紧紧围绕县级政府的中心工作，以提高公务员队伍整体素质为核心，用科学的理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统、作风教育公务员，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，为经济建设和社会发展提供人才和智力保障。积极推进公务员能力培训，制定各级公务员培训标准，不断加大培训工作力度积极推进全方位能力培训。加强法治学习，道德修养。公务员只有熟悉国家的法律，才能更好地守法，为社会做表率，同时也能很好地执法，避免违法。 3、加强公务员作风建设。转变工作作风，保持与人民群众的血肉联系。要坚决摒弃官僚主义、形式主义，切实深入群众，深入实际。抓好“公务员行为规范”教育，提高公务员履行职责的自觉性。广泛深入开展评寻人民满意公务员”活动，增强公务员执政为民的意识。主要内容是“察民情、解民忧、帮民富”，形成人人争做“优秀公务员”的良好局面。加强对公务员的监督管理，促进公务员勤政廉政。建立公务员不良行为举报制度，设立举报信箱，公布举报电话号码。根据群众举报公务员的不良行为，及时进行调查核实和处理。 综上所述，县级政府职能转变是构建公共服务型政府，巩固改革成果，适应市场经济发展的需要。县级政府必须充分认识职能转变的重要意义，分析存在的问题，县级政府要转变职能，增强公共服务意识，要加大市场的监管力度，规范市场秩序，要加强公务员队伍建设，提高依法行政的规范性。这样，县级政府才能适应社会主义市场经济的需要，更好地为县级经济建设服务。 【参考文献】 8 1、郭济:深化政府机构改革的重要举措[J]～中国行政管理～2001第1期。 2、吴琳璟:浅析经济全球化背景下我国政府职能的转变[J] ～宁德师专学报,2005第4期。 3、马克: “政务超市”:突破与困扰并存[J]～南方周末～2002年5月23日。 4、王欣:加入WTO与政府服务职能的转变[J]～学术论坛,2000第4期。 5、李森:经济全球化与我国政府职能转变[J] ～发展论坛,2002第4期。 6、李文良.中国政府职能转变问题报告[M],中国发展出版社,2003～第1版。 7、段龙飞～我国行政服务中心建设[M]～武汉大学出版社～2007年5月～第1版。 9